新形勢(shì)下電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問(wèn)題及策略研究

楊奇

摘 要：電力行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，是其他行業(yè)得以迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)對(duì)電力資源的需求不斷增多，極大帶動(dòng)了電力工程建設(shè)。新形勢(shì)下，電力建設(shè)施工過(guò)程中的一些問(wèn)題也不斷凸顯。為此，本文將對(duì)新形勢(shì)下電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行研究，旨在通過(guò)人為努力，強(qiáng)化電力建設(shè)施工過(guò)程中的安全性，保證電力工程建設(shè)安全、順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：電力工程;施工現(xiàn)場(chǎng);安全管理

中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）13-0141-02

0 引言

電力行業(yè)的飛速發(fā)展也帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，企業(yè)想要進(jìn)一步發(fā)展，必須對(duì)自身的電力系統(tǒng)進(jìn)行不斷的升級(jí)和完善，電力建設(shè)施工項(xiàng)目不斷增多。然而，施工過(guò)程中易發(fā)的一些安全問(wèn)題無(wú)疑會(huì)給電力企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，并進(jìn)一步影響整個(gè)行業(yè)。因此，尋求一套科學(xué)、有效的施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)范是新形勢(shì)下每個(gè)電力企業(yè)都必須要做的事。

1 新形勢(shì)下電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展迅猛，大型電力建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，供電輸電網(wǎng)絡(luò)日益完善。行業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，安全管理工作上的漏洞也逐漸凸顯，安全事故頻頻發(fā)生。來(lái)自2017年的數(shù)據(jù)，全年我國(guó)共發(fā)生電力安全事故53起，死亡共計(jì)62人。其中，電力建設(shè)安全事故13起，共計(jì)21人死亡。頻繁發(fā)生的電力建設(shè)安全事故讓我們不得不反思，電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的開(kāi)展是否真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。電力企業(yè)必須客觀分析電力建設(shè)施工中安全管理工作存在的問(wèn)題和處理措施，減少安全事故的發(fā)生。

2 新形勢(shì)下電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的問(wèn)題

2.1 施工人員安全意識(shí)薄弱

電力建設(shè)施工需要大量施工人員作為基礎(chǔ)，就我國(guó)目前電力行業(yè)的用人制度來(lái)看，除少部分管理、技術(shù)人員外，施工人員群體主要由農(nóng)民工構(gòu)成。整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)人員素質(zhì)普遍偏低，施工人員一般不具備較高的學(xué)歷，也很少接受專門(mén)的施工技術(shù)培訓(xùn)，在安全意識(shí)方面非常薄弱[1]。施工人員是電力建設(shè)的基礎(chǔ)，人員的安全意識(shí)水平直接決定了電力企業(yè)制定的安全管理制度、施工標(biāo)準(zhǔn)等一系列管理理論能否落實(shí)。觀察大量電力建設(shè)施工項(xiàng)目能夠發(fā)現(xiàn)，施工人員分辨安全風(fēng)險(xiǎn)、處理意外事故的能力非常欠缺，且在工作中易產(chǎn)生僥幸、得過(guò)且過(guò)的心理，違規(guī)操作、高風(fēng)險(xiǎn)操作的現(xiàn)象依然存在。在此背景下，不但電力工程施工過(guò)程本身的高風(fēng)險(xiǎn)性無(wú)法被有效的控制和預(yù)防，還會(huì)因施工人員安全意識(shí)薄弱帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)因素和意外事故?？梢?jiàn)，為保證電力建設(shè)的安全性，加強(qiáng)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提升整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)的安全意識(shí)非常重要。

2.2 施工過(guò)程安全隱患較多

鑒于電力工程本身的特點(diǎn)，包含眾多高空作業(yè)、帶電作業(yè)、交叉作業(yè)項(xiàng)目，再加上施工過(guò)程本身的工序多而雜，施工工藝和技術(shù)要求較高，電力工程建設(shè)過(guò)程中的不穩(wěn)定性因素非常多。另外，電力建設(shè)施工一般在室外進(jìn)行，大多工程開(kāi)建于偏僻、偏遠(yuǎn)地帶，除了工程本身不確定性因素的影響，外部環(huán)境變化也會(huì)給電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工帶來(lái)諸多安全隱患?？梢哉f(shuō)，安全風(fēng)險(xiǎn)高是電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工的一大特點(diǎn)，這也是為什么安全管理對(duì)于電力建設(shè)至關(guān)重要的原因。但在實(shí)際施工中，由于管理人員的安全管理工作不夠細(xì)致深入，導(dǎo)致很多安全隱患無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著工程不斷進(jìn)行而被放大，導(dǎo)致發(fā)生施工事故的幾率大大上升。另外，施工人員的違規(guī)行為、監(jiān)管工作不到位等都會(huì)導(dǎo)致電力建設(shè)安全隱患無(wú)法被有效的處理。例如，國(guó)網(wǎng)某公司在500千伏輸電線路施工過(guò)程中進(jìn)行緊線作業(yè)，對(duì)塔桿的支護(hù)工作不到位，181號(hào)塔桿在緊線作業(yè)之前就出現(xiàn)穩(wěn)定性不足的問(wèn)題而沒(méi)有被及時(shí)發(fā)展。緊線過(guò)程中181號(hào)塔桿倒塌，導(dǎo)致151號(hào)塔桿的塔頭斷裂，造成正在作業(yè)的施工人員跌落，4人遇難。

2.3 安全管理體系不夠完善

現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理體系是電力建設(shè)安全管理工作的核心指導(dǎo)，也是企業(yè)在安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防時(shí)的主要理論參考。目前，我國(guó)電力建設(shè)一般為項(xiàng)目承包制，很多電力企業(yè)都缺乏科學(xué)而完善的安全管理體系。工作未落實(shí)到理論層次，表示新時(shí)期，仍有部分電力企業(yè)對(duì)施工過(guò)程的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制工作重視程度不足，制度本身就缺乏完善性，安全管理工作的質(zhì)量和效率自然無(wú)法保障[2]。另外，電力企業(yè)施工監(jiān)管體制不健全也是導(dǎo)致電力建設(shè)安全高風(fēng)險(xiǎn)的一大原因。監(jiān)管工作是安全施工的最后一重保障，能從第三方的角度對(duì)施工過(guò)程的漏洞和缺陷進(jìn)行指導(dǎo)和更正，對(duì)安全事故概率的降低意義重大。

2.4 安全管理責(zé)任劃分不明

安全管理責(zé)任制度的充分落實(shí)是提升施工管理人員工作積極性、保證企業(yè)安全管理體系能夠發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵。將電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全管理工作的權(quán)利和責(zé)任劃分到人頭，配合一定的獎(jiǎng)罰措施保證安全管理工作的高效率進(jìn)行。但從實(shí)際情況看來(lái)，該制度的執(zhí)行情況并不樂(lè)觀。例如，電力建設(shè)過(guò)程中，管理人員工作責(zé)任感不足，忽略對(duì)施工過(guò)程中很多細(xì)節(jié)的把控;施工監(jiān)管人員沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)管義務(wù)而是走過(guò)場(chǎng)、走形式，使得安全監(jiān)管工作束之高閣，失去意義。責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)的安全責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)意識(shí)無(wú)法顯著提高。另外，電力企業(yè)過(guò)于關(guān)注工期的縮短和項(xiàng)目利益的獲取，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理不夠重視，反而由于安全事故頻發(fā)導(dǎo)致工期延誤，損失企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，并帶來(lái)惡劣的社會(huì)影響。

3 新形勢(shì)下電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的策略

3.1 加強(qiáng)人員安全意識(shí)教育

施工人員是電力建設(shè)的基礎(chǔ)，人員的安全意識(shí)高低是施工過(guò)程的安全性、順利性能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵。因此，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全意識(shí)教育，并進(jìn)行一定的安全施工技術(shù)培訓(xùn)，是新形勢(shì)下，為提高電力建設(shè)安全性，電力企業(yè)應(yīng)該完成的首要任務(wù)。每項(xiàng)電力工程項(xiàng)目建設(shè)前期，企業(yè)都應(yīng)組織全體施工人員開(kāi)展安全教育培訓(xùn)工作，對(duì)本項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工難點(diǎn)和技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，分析施工過(guò)程中潛在的安全隱患和一旦發(fā)生安全問(wèn)題可能帶來(lái)的后果，讓施工人員對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，保證在施工過(guò)程中嚴(yán)格約束自身行為，保證各項(xiàng)作業(yè)的規(guī)范性。此外，企業(yè)還可結(jié)合較為嚴(yán)重的電力建設(shè)施工安全事故案例，以經(jīng)濟(jì)損失、人員損失這樣直觀的數(shù)據(jù)讓施工人員理解，安全管理工作不光是保證工程順利完成的關(guān)鍵，還涉及每個(gè)人的根本利益，提高人員的安全意識(shí)，發(fā)揮安全管理主動(dòng)性，幫助工程管理者共同開(kāi)展安全防護(hù)工作[3]。施工人員直接接觸電力建設(shè)中的各項(xiàng)操作，往往能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的安全隱患。為此，企業(yè)必須加強(qiáng)施工人員辨別安全隱患、排查并處理安全隱患的能力，保證電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作高效進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)施工安全隱患排查

考慮到電力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工的高風(fēng)險(xiǎn)性，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程中的安全隱患排查工作。首先是從基層施工人員層面，可依照措施一中的方法進(jìn)行。分析工程可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)排查處理方案，并將方案落實(shí)到每位施工人員，保證其能夠在日常作業(yè)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，并了解如何進(jìn)行防控。其次是從施工管理人員層面，要求安全管理人員深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，注意觀察、檢測(cè)施工過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)排查方案中劃定的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)作業(yè)或環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。例如，某電力企業(yè)為全面提高本企業(yè)進(jìn)行電力工程建設(shè)時(shí)的安全管理水平，借助現(xiàn)代信息技術(shù)打造電力建設(shè)安全管理信息化平臺(tái)，在企業(yè)承接電力項(xiàng)目時(shí)，管理者將項(xiàng)目進(jìn)行種類劃分，并對(duì)其中可能出現(xiàn)的安全隱患及施工過(guò)程中的安全問(wèn)題總結(jié)錄入到平臺(tái)中，制定有效的處理方案。構(gòu)建電力建設(shè)安全隱患排查數(shù)據(jù)庫(kù)，總結(jié)安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，保證之后項(xiàng)目建設(shè)中安全管理工作水平的進(jìn)一步提高。

3.3 完善安全管理監(jiān)督體系

為讓電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作有據(jù)可依，保證安全管理工作覆蓋各個(gè)施工環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)建立完善的安全管理監(jiān)督體系。總結(jié)電力建設(shè)安全管理的重點(diǎn)工作內(nèi)容，對(duì)施工過(guò)程中各項(xiàng)操作制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合獎(jiǎng)懲措施，保證安全管理監(jiān)督體系充分落實(shí)。首先，企業(yè)應(yīng)依照國(guó)家相關(guān)法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)范，進(jìn)行安全監(jiān)管體系的構(gòu)建，保證體系的科學(xué)性和合法性。其次，管理體系中應(yīng)包括安全管理責(zé)任劃分制度、施工人員管理制度、電力建設(shè)施工作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系、人員獎(jiǎng)懲機(jī)制、安全管理及監(jiān)督工作準(zhǔn)則等內(nèi)容，保證電力建設(shè)施工過(guò)程中的各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作都能包含于安全管理體系當(dāng)中，一旦發(fā)生安全事故，方便事后追責(zé)。最后，電力建設(shè)安全管理監(jiān)督體系的構(gòu)建應(yīng)留有一部分活動(dòng)性，即根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定專門(mén)的安全管理工作方案，保證安全管理工作行之有效。例如，某電力企業(yè)在制定安全管理監(jiān)督體系時(shí)，將安全應(yīng)急體系納入其中。組建單獨(dú)的安全應(yīng)急工作小組，全面收集以往電力建設(shè)過(guò)程中發(fā)生安全事故的資料，如人員傷亡、火災(zāi)、自然災(zāi)害等，結(jié)合案例，建立安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以備不時(shí)之需。安全應(yīng)急小組還會(huì)根據(jù)電力建設(shè)工程的實(shí)際情況，制定大型安全事故應(yīng)急、救援方案，并在工程開(kāi)展前，組織進(jìn)行安全應(yīng)急演練活動(dòng)，通過(guò)演練提升施工人員的預(yù)防、處理安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，在實(shí)際施工中，一旦出現(xiàn)無(wú)法避免的安全事故，也能將企業(yè)的損失降到最低，充分保證施工人員的人身安全。

3.4 執(zhí)行安全管理責(zé)任制度

為保證上述一系列安全管理工作順利、有效開(kāi)展，電力企業(yè)應(yīng)執(zhí)行安全管理責(zé)任制度，保證施工人員及管理人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)保持較高的敏感度，將安全施工、安全作業(yè)放在工程建設(shè)的首位，發(fā)揮電力員工的自主性，強(qiáng)化電力建設(shè)施工安全管理工作水平。安全管理責(zé)任制度可依照層級(jí)進(jìn)行，設(shè)立安全管理工作組，組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，制定安全管理工作方案，并要求組長(zhǎng)為安全事故負(fù)連帶責(zé)任。分管各模塊的安全管理人員為第二責(zé)任人，要求其對(duì)分管模塊的安全事故負(fù)責(zé)，制定本模塊的安全隱患巡檢制度和人員安全操作管理制度。選取施工人員中學(xué)歷及技術(shù)水平較高的人員作為施工小組長(zhǎng)，進(jìn)行施工基層的安全管理工作。該層級(jí)為第三責(zé)任層，要求其在施工作業(yè)過(guò)程中，帶領(lǐng)本組施工人員提高安全意識(shí)，嚴(yán)格依照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)。企業(yè)可設(shè)定安全管理獎(jiǎng)金，若整個(gè)項(xiàng)目安全管理工作開(kāi)展情況優(yōu)良，無(wú)不可控安全事故發(fā)生，可拿出一部分項(xiàng)目利潤(rùn)，開(kāi)展員工團(tuán)建活動(dòng)，發(fā)放安全施工紅包，鼓勵(lì)電力企業(yè)員工積極進(jìn)行安全管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)代替快速發(fā)展，成為電力企業(yè)的新戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化安全管理工作，保證電力建設(shè)施工順利、高效、高質(zhì)量完成，降低安全事故的發(fā)生概率，才能不斷提高電力企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，共同推進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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