中國經(jīng)濟如何尋找新動能

蔣李

70年砥礪奮進，中國走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了奇跡。未來，中國經(jīng)濟該如何發(fā)展，哪些地方可以釋放新動能？

8月15日，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦向支點財經(jīng)記者表示，近年來，中國經(jīng)濟正由高速增長階段逐步轉入高質量發(fā)展階段。2019年、2020年中國經(jīng)濟有可能保持6%以上增速，但此后增速會有所下降。

未來，調動新的增長動能的門檻已顯著提高。建設高標準市場經(jīng)濟、實行高水平對外開放是釋放這些潛力的關鍵。

“要充分調動地方、基層和企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。對湖北在內的中西部地區(qū)而言，不能再像過去那樣唯GDP掛帥，著眼點要放在質量與效率中去?！眲⑹厘\說。

五大增長來源

《支點》：未來中國經(jīng)濟新動能的增長來源是什么？

劉世錦：第一是低效率部門的改進。

哈佛大學商學院教授邁克爾·波特分析日本競爭力時提出，日本存在一個面向全球市場競爭、效率很高的出口部門，以及一個面向國內市場、缺少競爭因而低效率的基礎部門，這種效率差異較大的二元結構是制約日本發(fā)展的不利因素。

就中國而言，這種情況同樣存在且更為突出。近年我們強調降成本，一個突出問題是基礎性成本過高。所以，下一步改革要對各類企業(yè)真正做到一視同仁。

國有資本要從過剩產(chǎn)業(yè)、低效領域、其他資本更適合發(fā)揮作用的地方退出，集中到社會保障、公共產(chǎn)品領域中“卡脖子”的技術和產(chǎn)品、國家安全、環(huán)境保護等領域。

第二是低收入階層的收入增長。

近年來中國收入分配差距有所減小。如果貧困人口能穩(wěn)定脫貧、農(nóng)村人口能順利轉入城市、城鄉(xiāng)低收入階層能逐步進入中等收入階層，將釋放出極大需求潛能。這是中國經(jīng)濟下一步增長中空間最大，且易于獲取的增長潛能。

為此，要建立健全社會保障體系，以更大力度把國有資本轉入社保體系。此外還要促進機會公平，改變有些城市把低收入勞動者擋在城市外甚至加以驅離的做法，在再就業(yè)、升學、晉升等方面給低收入階層提供更多可能性。

第三是推動消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級。

這方面有兩個重點，一是服務性消費，包括醫(yī)療、教育、文化、娛樂、養(yǎng)老、旅游等;二是生產(chǎn)性服務業(yè)，包括研發(fā)、設計、金融、信息服務、商務服務等，它們和制造業(yè)轉型升級緊密相關。

這兩個部分共同構成了“知識密集型服務業(yè)”，正成為拉動消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級的主導性新產(chǎn)業(yè)。

第四是加快前沿性創(chuàng)新。

前沿性創(chuàng)新較多集中于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術領域。中國的優(yōu)勢體現(xiàn)在消費市場巨大、產(chǎn)業(yè)配套較完整，易于形成商業(yè)模式和實用技術，能以商業(yè)模式創(chuàng)新拉動技術創(chuàng)新。

在這些領域，中國總體上與國際先行者差距不大，部分領域還處在領先位置，但最大短板是基礎研究滯后。下一步，要形成有利于新技術、新思想脫穎而出的自由探索環(huán)境。能否補上這塊短板，是中國能否成為創(chuàng)新型國家的決定因素之一。

第五點是促進綠色發(fā)展。

在傳統(tǒng)認識中，通常把綠色發(fā)展等同于污染治理、環(huán)境保護，理解為對傳統(tǒng)工業(yè)化模式缺陷的修補或糾偏。必須從傳統(tǒng)認識中跳出，把綠色發(fā)展看成比傳統(tǒng)工業(yè)化模式更具優(yōu)越性的一種新發(fā)展模式。

如果我們從綠色經(jīng)濟體系角度看，綠色發(fā)展既要做減法，還要加法、乘法。做減法，就是我們講的治理污染，加法和乘法則是形成消費新動能、創(chuàng)新新動能和增長新動能。

《支點》：新動能與傳統(tǒng)動能最大不同之處是什么？

劉世錦：如果說過去三十多年的高速增長是“吃肥肉”，如今的高質量發(fā)展就是“啃硬骨頭”。這意味著，高質量發(fā)展也是高難度增長。

首先，新動能對制度質量要求相當高，“半拉子”市場經(jīng)濟是無法適應的;其次，雖然也會有熱點，但像過去基建、房地產(chǎn)、汽車等大容量支柱產(chǎn)業(yè)將難以看到，增量更多以普惠方式呈現(xiàn);再次，新動能大多為“慢變量”，立竿見影的情況很難出現(xiàn)。

整體而言，這些新動能對耐性、韌勁、戰(zhàn)略定力的要求明顯提高。

劉世錦

應確立“雙高”目標

《支點》：要挖掘新的增長潛能，有個問題是不能回避的，即對市場經(jīng)濟的態(tài)度。如何建設高標準市場經(jīng)濟？

劉世錦：針對市場經(jīng)濟建設，重點要厘清幾個問題。

第一，中國經(jīng)濟取得的巨大成就靠的是什么？

是計劃經(jīng)濟色彩較重的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、政府補貼，還是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、對外開放、積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟、保護產(chǎn)權、在合法引進技術的同時加快推動創(chuàng)新？

湖北應確立“雙高”目標，即建設高標準的市場經(jīng)濟、實行高水平的對外開放。

應該說，答案是很清楚的，但國內外也有些似是而非的說法，比如把發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策當成中國過去或未來成功的核心要素。實際上，這類規(guī)劃往往是提供信息、引導預期。如果認為未來必須照此辦理，那是對中國發(fā)展的莫大曲解。

第二，是建設低標準、不完善的市場經(jīng)濟，還是建設高標準、高水平、高質量的市場經(jīng)濟？

總體來說，中國的市場經(jīng)濟發(fā)展仍然不夠完善。我們必須也能夠朝建設高標準市場經(jīng)濟的方向前行。

第三，面對諸多難點問題，是別人要我們改，還是我們自己主動改？

建設高標準市場經(jīng)濟要涉及一些難點問題，如打破行政性壟斷、促進公平競爭、推動國企改革、保護產(chǎn)權、轉變政府職能、維護勞動者權益、保護生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展等。

對這些問題，黨的十八屆三中、四中、五中全會和十九大都指出了改革方向和方法。由于更了解情況，知道改什么、如何改，我們從國情出發(fā)作出的主動選擇將更有成效。

第四，是把計劃經(jīng)濟遺留下來的、過渡性的那些東西當成體制優(yōu)勢，還是把中國特色和市場經(jīng)濟相互融合，增強我國的競爭優(yōu)勢？

每個國家都有自己的歷史文化傳統(tǒng)，形成的市場經(jīng)濟必定各有特色。中國有較強的政府能力、較大規(guī)模的國有資本、較高的社會共識、超大型經(jīng)濟體的市場規(guī)模，如果我們能把這些要素和市場經(jīng)濟規(guī)則有機融合，就會轉化為重要競爭優(yōu)勢。

我國正處在增長階段轉換、發(fā)展方式轉型、體制轉軌過程中，有些東西是計劃經(jīng)濟遺留的，有些是轉型期過渡性的，有些則是符合市場經(jīng)濟規(guī)則且正在成長的。必須把真正的特色優(yōu)勢與計劃經(jīng)濟遺留下的、過渡性的東西區(qū)分開，不能把后者當成優(yōu)勢加以固守。

第五，在全球市場經(jīng)濟體系的競爭中，中國當一個后來者，還是要走到前邊當引領者？

全球經(jīng)濟體之間的競爭，說到底是各自市場經(jīng)濟體系的競爭。中國是市場經(jīng)濟和全球化受益者，也是貢獻者。我們加入市場經(jīng)濟體系較晚，但蓬勃發(fā)展的中國經(jīng)濟已給全球市場經(jīng)濟體系的發(fā)展創(chuàng)造了很多有價值的元素。

下一步，中國應該也完全能夠對全球市場經(jīng)濟體系發(fā)展作出更大貢獻，我們完全有理由把發(fā)展高標準市場經(jīng)濟、高水平對外開放的旗幟舉得比西方國家更高，走到全球市場經(jīng)濟競爭的前列。

《支點》：在建設高標準市場經(jīng)濟方面，中國應確立何種目標？湖北又該如何做？

劉世錦：應確立“雙高”目標，即建設高標準的市場經(jīng)濟、實行高水平的對外開放。確立這一目標，無論是應對中美貿(mào)易摩擦和下一步國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變局，還是在國內穩(wěn)預期、提信心，都可以使局面豁然開朗、贏得主動。

此外，對湖北在內的中西部地區(qū)而言，一定不能再像過去那樣唯GDP掛帥，盲目地追求不切實際的高增長，著眼點要放在質量和效率上。