“雨露計(jì)劃”執(zhí)行中的不足及優(yōu)化對策

陸俊榮

[摘? ? 要] “雨露計(jì)劃”是教育扶貧的主要政策之一，通過在廣西壯族自治區(qū)X村的實(shí)地調(diào)查與建檔立卡貧困戶進(jìn)行訪談，分析“雨露計(jì)劃”在該村的實(shí)施情況及成效，探尋出該教育扶貧政策在基層的執(zhí)行中存在著政策宣傳效果不足、技能培訓(xùn)場地不定、培訓(xùn)科目單一以及培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未定的不足，從而提出應(yīng)加大宣傳力度、建立成人學(xué)校、完善課程建設(shè)及健全評估體系等措施，以促使“雨露計(jì)劃”更加優(yōu)化，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)。

[關(guān)鍵詞] 教育扶貧;雨露計(jì)劃;技能培訓(xùn)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 083

[中圖分類號] G527? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）15- 0187- 02

0? ? ?前? ? 言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“扶貧必扶智，治貧先治愚。脫貧致富不僅要注意‘富口袋，更要注意‘富腦袋?！痹谖覈鐣l(fā)展新時(shí)期背景下，雨露計(jì)劃被定義為是一項(xiàng)由扶貧部門通過資助、引導(dǎo)農(nóng)村建檔立卡貧困戶初中、高中畢業(yè)生和青壯年勞動力接受學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，提高扶貧對象的素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的扶貧培訓(xùn)計(jì)劃?！坝曷队?jì)劃”作為教育扶貧政策之一，在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮了重要作用。

2018年，廣西壯族自治區(qū)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5.02億元，扶持農(nóng)村建檔立卡貧困家庭子女、青壯年勞動力37萬多人次接受雨露計(jì)劃學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)。實(shí)施“雨露計(jì)劃”有利于加大精準(zhǔn)扶貧力度，精準(zhǔn)識別瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，通過學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，使貧困農(nóng)民逐漸脫貧;有利于培訓(xùn)農(nóng)村青壯年勞動力技能，授人以漁，提高農(nóng)民收入水平;有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。筆者對“雨露計(jì)劃”這一教育政策進(jìn)行研究，對于重視農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)對貧困戶脫貧、全面實(shí)現(xiàn)小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1? ? ? “雨露計(jì)劃”執(zhí)行中的不足之處

“雨露計(jì)劃”作為一項(xiàng)教育扶貧政策，其惠及面廣，能夠有效地鼓勵村民參與學(xué)習(xí)。國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室相繼出臺了一系列文件政策推動“雨露計(jì)劃”的實(shí)行。在實(shí)際走訪過程中，筆者發(fā)現(xiàn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施效果與文件要求尚存在差距，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1? ?政策宣傳效果不足，宣傳方式簡單

農(nóng)戶了解國家政策的主要渠道是新聞宣傳、村委或幫扶干部的宣傳。在實(shí)際調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對于政策的知曉度不高，或者沒有清晰地了解國家的相應(yīng)政策。一方面是由于相關(guān)干部政策宣講工作不到位，部分地區(qū)政策宣講對象只針對青年學(xué)生進(jìn)行學(xué)歷教育的宣傳，而忽視了對農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)宣傳。另一方面是宣傳手段單一，當(dāng)?shù)氐恼咝麄髦饕ㄟ^上門宣講或材料發(fā)放，并沒有針對性地對農(nóng)戶進(jìn)行深入解讀，導(dǎo)致宣傳效果不佳。相關(guān)政策盡管有所宣傳，但是宣傳不全面，使得農(nóng)戶對于國家教育扶貧政策只是簡單了解，并沒有領(lǐng)悟文件精神。

1.2? ?技能培訓(xùn)場地不定，培訓(xùn)科目單一

2017年的中央一號文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》指出，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段。農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)?！坝曷队?jì)劃”中的其中一項(xiàng)為農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，部分農(nóng)村培訓(xùn)的持續(xù)時(shí)間短、開展頻次少，農(nóng)民難以在培訓(xùn)班中把農(nóng)業(yè)知識學(xué)得透徹，不能高質(zhì)量的達(dá)到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求;對于短期技能培訓(xùn)而言，部分農(nóng)民的參與熱情不高，不會主動參與技能培訓(xùn)。一方面是因?yàn)槎唐诩寄芘嘤?xùn)的專業(yè)主要是電焊和廚師類，中年勞動力不想離開農(nóng)村，他們主要想學(xué)習(xí)一些種植、養(yǎng)殖技術(shù)?，F(xiàn)階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村“空心化”問題逐漸嚴(yán)重，培訓(xùn)種類單一的問題難以滿足中年勞動力的教育需求，而相比之下青年人的短期技能培訓(xùn)又出現(xiàn)了“資源過?！薄Ａ硪环矫?，部分農(nóng)村沒有足夠的場地供農(nóng)戶參與教育培訓(xùn)，村內(nèi)缺少固定的場地有礙于培訓(xùn)的常態(tài)化。據(jù)了解，該縣的短期技能培訓(xùn)由廣西D學(xué)校承擔(dān)，該校與村子距離較遠(yuǎn)，而農(nóng)民參與培訓(xùn)的時(shí)長為半個(gè)月至一個(gè)月，培訓(xùn)期間生活成本較高，導(dǎo)致許多村民參與短期技能培訓(xùn)的積極性不高。

1.3? ?技能培訓(xùn)質(zhì)量不一，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未定

政策評估是政策分析的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政策制定者通過政策評估，能夠判斷政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，政策措施的直接后果，政策的成本與收益等?！坝曷队?jì)劃”作為一項(xiàng)教育扶貧政策，應(yīng)有相應(yīng)的評價(jià)體系，以此促進(jìn)雨露計(jì)劃的長期有序進(jìn)行。對于“雨露計(jì)劃”中短期技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的效果評價(jià)，不能以金額補(bǔ)貼的數(shù)量和政策惠及的人次規(guī)模為評價(jià)依據(jù)，而是需要建立相應(yīng)的質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，形成相應(yīng)的質(zhì)量評價(jià)體系。該村2018年舉行過一期中草藥材種植為主的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，但培訓(xùn)持續(xù)時(shí)間較短，且沒有進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)業(yè)考核，扶貧部門雖然對這次培訓(xùn)投入了補(bǔ)貼，但難以對此次培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評估，難以計(jì)算“雨露計(jì)劃”的政策收益。這正說明當(dāng)前“雨露計(jì)劃”缺少相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系，以及缺少相應(yīng)的跟蹤評價(jià)機(jī)制。

2? ? ? 完善“雨露計(jì)劃”執(zhí)行的優(yōu)化對策

2.1? ?加大宣傳力度，豐富宣傳方式

該縣曾結(jié)合“雨露計(jì)劃”扶貧政策宣傳月活動，舉行“雨露計(jì)劃”扶貧政策宣講會，發(fā)放宣傳資料5 900余份，并通過電視、微信等方式進(jìn)行了政策宣傳，但實(shí)際的宣傳效果與理想效果之間還存在著差距。針對此問題，村干部作為村內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)積極發(fā)揮作用。首先村干部要“學(xué)好”。村委班子應(yīng)利用好新時(shí)代講習(xí)所的平臺，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)扶貧政策，真正做到讀懂、學(xué)會，只有當(dāng)干部對文件精神學(xué)習(xí)透徹，才能引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)好政策內(nèi)容，引領(lǐng)村民更好更快地利用政策達(dá)到脫貧目的。其次，村干部還要“講好”。在自身領(lǐng)悟文件精神的基礎(chǔ)上，還要走進(jìn)村民，講好政策，要將政策宣講常態(tài)化進(jìn)行。最后，村干部要“做好”。在引導(dǎo)村民讀懂政策的同時(shí)，還要將宣傳方式多樣化，做好政策宣傳工作。如建設(shè)鄉(xiāng)村廣播站，使村民在家附近也能收聽到政策的宣傳、收聽到國家大事，了解外界情況;設(shè)立鄉(xiāng)村政策公告欄、畫好宣傳墻等，以群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行政策宣傳;建立村內(nèi)微信公眾號，講好村里的故事，進(jìn)行文化傳播，營造鄉(xiāng)風(fēng)文明，村民懂政策、講政策的良好氛圍。

扶貧幫扶人要履行好自身的職責(zé)，通過定期與村民進(jìn)行走訪交流，微信問候，電話交流，實(shí)地入戶等多種方式真正地與村民溝通。相關(guān)負(fù)責(zé)人要防止幫扶流于形式，幫扶干部要了解村民對政策的疑惑，向村民傳達(dá)相關(guān)政策精神內(nèi)涵，讓群眾了解、認(rèn)可并積極主動地享受到政策福利。同時(shí)政策宣講效果應(yīng)有考核制度，扶貧辦公室可以對村民進(jìn)行隨機(jī)的電話回訪，核實(shí)幫扶干部的政策宣講到位程度等，并可以通過這樣的方式對政策進(jìn)行再次宣傳。

2.2? ?建立成人學(xué)校，完善課程建設(shè)

提高農(nóng)民素質(zhì)，是培養(yǎng)新型農(nóng)民的前提和條件。全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村。當(dāng)前“雨露計(jì)劃”的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以及短期技能培訓(xùn)缺少在農(nóng)村的固定培訓(xùn)點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民的教育需求。因此，可以借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)，合理整合資源，將成人學(xué)校與本地中小學(xué)協(xié)作。當(dāng)?shù)卣e極開展農(nóng)民夜校等形式，使村民有時(shí)間有地點(diǎn)參加培訓(xùn)。

隨著新時(shí)期農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)行，“雨露計(jì)劃”技能培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)要積極發(fā)揮作用，要圍繞農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，關(guān)注農(nóng)民需求，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)課程，建立起農(nóng)村成人學(xué)校。同時(shí)，農(nóng)村成人學(xué)?？梢耘ν晟坪献魃绲募~帶功能，提高合作社輻射能力，構(gòu)建“學(xué)校+合作社+農(nóng)戶”的辦學(xué)模式。農(nóng)村合作社和成人學(xué)校共同探討生產(chǎn)技術(shù)，共同解決存在的問題能夠有效地帶動農(nóng)民學(xué)技術(shù)。

當(dāng)前，“雨露計(jì)劃”的短期技能培訓(xùn)主要是為建檔立卡貧困戶舉辦種養(yǎng)技術(shù)、家政服務(wù)、電工、焊工、烹調(diào)等短期技能培訓(xùn)班。對于年紀(jì)稍大的農(nóng)民，這些培訓(xùn)班不能滿足他們的需要，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的培訓(xùn)，通過走訪農(nóng)戶，了解農(nóng)民希望學(xué)到的知識，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整的需要以及農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要來安排培訓(xùn)內(nèi)容，。

2.3? ?完善評估體系，進(jìn)行質(zhì)量考核

“雨露計(jì)劃”擁有投資規(guī)模大、惠及面廣、精準(zhǔn)度高等特點(diǎn)。面對“雨露計(jì)劃”如此大的投資，不能忽視其收益。首先，在建立考核培訓(xùn)質(zhì)量的評價(jià)體系，如培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、教學(xué)考評體系，劃定專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，培養(yǎng)符合社會需求的技術(shù)人才;其次確定評價(jià)程序和評價(jià)內(nèi)容，特別是針對技能培訓(xùn)方面，要確定考核內(nèi)容與培訓(xùn)考核制度，從而激勵培訓(xùn)教師提高教學(xué)質(zhì)量、培訓(xùn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)技能，達(dá)到提高培訓(xùn)質(zhì)量的目的;最后要扎實(shí)推進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)工作，建立相關(guān)的質(zhì)量評估小組，避免“只講耕耘，不問收獲”的現(xiàn)象出現(xiàn)，同時(shí)增加后續(xù)的培訓(xùn)跟蹤機(jī)制，從而更好地了解培訓(xùn)質(zhì)量。通過積極評價(jià)培訓(xùn)質(zhì)量效果，有利于促進(jìn)相關(guān)部門形成對政策評價(jià)的重要認(rèn)識，使“雨露計(jì)劃”得以不斷完善。

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