加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)管理，保障漁業(yè)安全生產(chǎn)

張維東

[摘? ? 要] 我國海洋船舶中的90%是漁業(yè)船舶，且漁業(yè)船舶多、舊、小，與交通船舶少、新、大形成明顯反差，漁業(yè)船舶的特征決定了漁業(yè)是一個(gè)高危險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全生產(chǎn)責(zé)任重大。全面強(qiáng)化和落實(shí)漁船安全檢驗(yàn)及監(jiān)督管理、排查隱患治理、落實(shí)安全監(jiān)管制度等各項(xiàng)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，直接關(guān)系到漁民生命財(cái)產(chǎn)和漁業(yè)生產(chǎn)安全，關(guān)系到漁業(yè)的健康發(fā)展，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及監(jiān)督管理。

[關(guān)鍵詞] 漁業(yè)船舶檢驗(yàn) ;監(jiān)督管理;漁業(yè)安全生產(chǎn)

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 15. 082

[中圖分類號(hào)] U674.4? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2019）15- 0185- 02

0? ? ? 引? ? 言

在保護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全、資源可持續(xù)利用、保護(hù)環(huán)境等方面擔(dān)負(fù)重要的職責(zé)，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)及監(jiān)督管理是漁業(yè)行政主管部門的職責(zé)范圍，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面工作。

1? ? ? 加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》第四章第二十七條規(guī)定：漁業(yè)船舶經(jīng)營者全面負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)，船長直接負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的安全生產(chǎn)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法）第三章第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。法律法規(guī)將船舶所有人推到漁船安全保障的最前沿，并不意味著要弱化漁船管理部門的責(zé)任，而是要求漁業(yè)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)船舶所有人進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳，深入貫徹漁船安全生產(chǎn)法規(guī)及安全知識(shí)，提高船東、船長對(duì)漁船檢驗(yàn)工作的認(rèn)識(shí)和安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步明確船舶所有人權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系。漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為漁業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法主體，要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，教育和引導(dǎo)漁民群眾，遵守漁業(yè)法律法規(guī)，規(guī)避漁業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，肩負(fù)起依法管理的責(zé)任

船舶所有人，顧名思義，即他對(duì)船舶享有排他的所有權(quán)，船舶上的所有人員又與他形成了雇傭關(guān)系，因此漁業(yè)船舶所有人或者經(jīng)營人對(duì)所屬的漁業(yè)船舶、船員及設(shè)施安全全面負(fù)責(zé)，船長對(duì)本船及船員安全直接負(fù)責(zé)，船舶所有人對(duì)船舶及船員安全承擔(dān)責(zé)任。船舶所有人，作為漁業(yè)船舶安全管理中的第一責(zé)任人，一是要認(rèn)真貫徹漁業(yè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善船舶“管、用、養(yǎng)、修”制度管理工作，樹立安全第一的思想，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系;二是要接受漁船管理部門的監(jiān)管，按時(shí)申報(bào)漁船檢驗(yàn)，落實(shí)漁船進(jìn)出港簽證制度，確保漁船的技術(shù)狀況處在適航狀態(tài)，對(duì)船舶修理必須保證質(zhì)量，與檢驗(yàn)要求有關(guān)的修理項(xiàng)目必須做到，與檢驗(yàn)要求有關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作必須做實(shí)，船舶維修、保養(yǎng)必須到位，要始終保證船用安全設(shè)備的有效安裝和有效使用，始終保持船舶良好的安全技術(shù)狀況，加強(qiáng)對(duì)船舶安全設(shè)備和安全技術(shù)狀況的自查自檢工作;三是要加強(qiáng)自律，建立完善的安全生產(chǎn)制度，不超風(fēng)級(jí)、不跨航區(qū)、不帶故障和事故隱患冒險(xiǎn)出海作業(yè);四是要明確船員崗位職責(zé)將安全責(zé)任層層落實(shí)，船長要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，層層把關(guān)，定期自查整改，做到心中有數(shù)。

2? ? ? 加強(qiáng)漁船修造企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)控漁船修造質(zhì)量關(guān)

各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面掌握本轄區(qū)內(nèi)漁船修造企業(yè)技術(shù)力量和修造能力的基本情況，切實(shí)落實(shí)修造企業(yè)技術(shù)條件和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，必須保障修造質(zhì)量的基本要求，要重點(diǎn)對(duì)企業(yè)無資質(zhì)修造漁船、超資質(zhì)修造漁船及違規(guī)修造漁船進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持宣傳教育與治理措施相結(jié)合的原則，組織開展多層次的宣傳教育工作，堅(jiān)決打擊違法建造行為，有效扼制低質(zhì)量漁業(yè)船舶的滋生，形成漁業(yè)行政主管部門高度重視、全社會(huì)高度關(guān)注漁業(yè)船舶質(zhì)量的輿論氛圍，要配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊“沙灘造船廠”。

3? ? ? 加強(qiáng)老舊漁船管理，保障漁業(yè)安全生產(chǎn)

因?yàn)槔吓f漁業(yè)船舶存在著較大的安全隱患，倍受漁業(yè)行政主管部門的高度關(guān)注。2007年4月11日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理的通知》，取代農(nóng)業(yè)部2002年8月頒布的《漁業(yè)船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》，漁業(yè)行政主管部門一直高度關(guān)注的有關(guān)老舊漁業(yè)船舶管理的政策問題終于得到解決。該通知與“暫行規(guī)定”的最大區(qū)別在于取消了漁船強(qiáng)制報(bào)廢制度，取而代之的是通過管理部門的有效監(jiān)管，保障漁船安全，老舊漁業(yè)船舶從“強(qiáng)制報(bào)廢”到“引導(dǎo)船東加快漁業(yè)船舶更新、增大維修投入和限制使用”的管理方式的改變，使?jié)O船得到最大限度的使用，維護(hù)了漁民的合法權(quán)益，漁船管理理念發(fā)生了根本性變化。

按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理的通知》要求，明確船舶所有人、漁業(yè)船舶生產(chǎn)企業(yè)、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用和責(zé)任是做好老舊漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理工作的根本。船舶所有人在船舶維修方面要舍得投人，確保船舶的適航狀態(tài)，才能保證生產(chǎn)安全;漁業(yè)船舶生產(chǎn)企業(yè)要找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，努力成為老舊漁業(yè)船舶安全隱患排查和技術(shù)維修的可靠保障;檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)首先要放在采取有效措施，整合多方力量，加大監(jiān)管力度，切實(shí)保障老舊漁業(yè)船舶航行作業(yè)安全，保障廣大漁民生命財(cái)產(chǎn)安全;其次要通過政策引導(dǎo)、政府扶持、減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助、更新改造補(bǔ)助等措施促使廣大漁民逐步更新淘汰老舊漁業(yè)船舶，對(duì)達(dá)到限制使用船齡、安全難以保障的老舊漁業(yè)船舶，決不能遷就，拿漁民的生命安全去換取眼前利益，對(duì)連續(xù)3次檢驗(yàn)不合格的船舶，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不再受理船舶所有人的檢驗(yàn)申請(qǐng)。

4? ? ? 嚴(yán)把漁船檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，確保漁船安全航行

漁船檢驗(yàn)是漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)工作，驗(yàn)船人員要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)工作的重大責(zé)任，要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和提高檢驗(yàn)業(yè)務(wù)能力，切實(shí)負(fù)起現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)的責(zé)任;要嚴(yán)格按照檢驗(yàn)規(guī)則要求執(zhí)行檢驗(yàn)，對(duì)涉及船舶安全的重點(diǎn)結(jié)構(gòu)和部位，對(duì)船舶消防、救生、無線電通訊終端等安全設(shè)備，對(duì)船舶安全航行和遇險(xiǎn)脫險(xiǎn)的有關(guān)操作要求和演習(xí)部署等進(jìn)行重點(diǎn)檢查;要嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)工作程序，認(rèn)真核查漁船管理有關(guān)審批手續(xù)，做到“檢驗(yàn)有記錄，上船有圖片，檢查有結(jié)果”，履行好驗(yàn)船師工作職責(zé);要重點(diǎn)抓好高危作業(yè)漁船、老舊漁船的檢驗(yàn)工作，在漁船檢驗(yàn)環(huán)節(jié)消除漁船“帶病”出航作業(yè)的可能。

5? ? ? 實(shí)行規(guī)范化管理，加快漁船檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)

隨著漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，船檢隊(duì)伍建設(shè)得到了不斷強(qiáng)化，但是各地還不平衡，有的地方漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)被削弱，也有不少地方對(duì)船檢工作還不夠重視，今后要繼續(xù)加強(qiáng)船檢隊(duì)伍建設(shè)，建立多層次、立體化的培訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍的行政管理水平和專業(yè)技術(shù)水平，漁船檢驗(yàn)的法律法規(guī)要做到全國統(tǒng)一和規(guī)范，技術(shù)能力上也必須統(tǒng)一和規(guī)范，包括漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、人員組成和配備、驗(yàn)船師培訓(xùn)考核機(jī)制等隊(duì)伍建設(shè)情況;檢查機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)裝備、基本辦公條件和檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)等執(zhí)法保障情況;檢查機(jī)構(gòu)漁船技術(shù)檔案、檢驗(yàn)規(guī)范和檢驗(yàn)程序等檢驗(yàn)質(zhì)量管理情況要有一套明確的規(guī)范，進(jìn)一步營造和形成漁業(yè)主管部門重視船檢、關(guān)注船檢的良好氛圍，加快船檢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，壯大驗(yàn)船師隊(duì)伍，促進(jìn)船檢系統(tǒng)地位的提升。

6? ? ? 優(yōu)化管理機(jī)制，實(shí)行檢管分離

作為非營利性的漁業(yè)船舶監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)，依法履行好把關(guān)服務(wù)職責(zé)，維護(hù)好漁民生命安全、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全和資源安全，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，是其最重要的組織目標(biāo)之一。技術(shù)執(zhí)法是漁船監(jiān)督檢驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)和特征，是確保質(zhì)量生命線的基本手段。實(shí)行檢管分離，組織面臨的重大任務(wù)和挑戰(zhàn)之一是建立和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，漁船監(jiān)督檢驗(yàn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很大程度取決于執(zhí)法工作質(zhì)量的好壞和效率的高低，而資源是組織活動(dòng)的基礎(chǔ)。在開放的條件下，能否有效獲取并利用資源，關(guān)系到組織活動(dòng)的質(zhì)量和效率，進(jìn)而關(guān)系到組織的生存和發(fā)展。要不斷尋找新的資源利用方式，開發(fā)資源，提高效率和質(zhì)量，加速創(chuàng)新，增強(qiáng)相應(yīng)能力。實(shí)行檢管分離，將長期以來檢驗(yàn)與監(jiān)督管理的“檢管合一”方式向“檢管分離”轉(zhuǎn)變，監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作的重心將移到監(jiān)督管理上，把該管的事管好，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)具體技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)等質(zhì)量評(píng)價(jià)服務(wù)工作，可逐步推廣政府購買服務(wù)方式向社會(huì)購買。探索實(shí)行“檢管分離”，使監(jiān)督管理部門和技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)職能分工清楚，職責(zé)明確，關(guān)系清晰，各司其職，對(duì)于不斷強(qiáng)化漁業(yè)船舶監(jiān)督管理和執(zhí)行職能，優(yōu)化管理機(jī)制，激發(fā)工作活力，夯實(shí)其生存和發(fā)展基礎(chǔ)，提高工作有效性，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在漁船檢驗(yàn)領(lǐng)域推進(jìn)“檢管分離”機(jī)制，即逐步將檢驗(yàn)技術(shù)復(fù)雜、且檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果需要借助專業(yè)性較強(qiáng)的儀器設(shè)備測(cè)試后方可獲得的檢測(cè)項(xiàng)目，通過政府購買服務(wù)方式委托可依法為社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的第三方專業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，可有效破解長期存在的漁業(yè)船舶及船用產(chǎn)品檢驗(yàn)任務(wù)與在崗驗(yàn)船師數(shù)量嚴(yán)重不匹配的難題，逐步把驗(yàn)船師從繁重的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和復(fù)雜的利益關(guān)系中解脫出來，更高效、更高質(zhì)量地履行漁業(yè)船舶法定機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督和行政管理職能。漁業(yè)船舶質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)工作由政府買單是從制度上保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正，保證檢驗(yàn)報(bào)告科學(xué)、公正的一項(xiàng)重要措施，也避免長期以來“既當(dāng)裁判員”、“又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的模糊定位。在分析、認(rèn)定、查處質(zhì)量事故責(zé)任時(shí)，可體現(xiàn)分級(jí)有別、合理得當(dāng)?shù)脑瓌t，處理好法理與情理、權(quán)責(zé)與擔(dān)責(zé)的關(guān)系，有利于維護(hù)漁船檢驗(yàn)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有利于消除行業(yè)潛規(guī)則，有利于提高政府監(jiān)管的公信力，有利于厘清技術(shù)檢驗(yàn)與監(jiān)督管理的法律責(zé)任。

7? ? ? 結(jié)? ? 語

綜上所述，漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)的督促檢查和監(jiān)管覆蓋面，消除漁船質(zhì)量安全隱患監(jiān)管盲區(qū)，提高漁船安全航行，生產(chǎn)服務(wù)能力。要繼續(xù)加大對(duì)企業(yè)或船東漁船安全技術(shù)狀況自查自糾工作的宣傳力度，以技能培訓(xùn)、張貼宣傳畫、媒體宣傳等多種形式做好宣貫工作。根據(jù)漁船安全技術(shù)隱患產(chǎn)生和漁船航行作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)形成的特點(diǎn)，要重點(diǎn)講解漁民船東聽得懂的基礎(chǔ)知識(shí)和必要的安全操作方法，重點(diǎn)宣貫漁船日常維護(hù)保養(yǎng)的重要性和做好日常維護(hù)保養(yǎng)工作的方法，提高漁船安全適航水平，最大限度降低漁民生產(chǎn)作業(yè)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。