行政事業(yè)單位財務預算及其運用

單紅蓮

摘要：財務預算工作在行政事業(yè)單位的經(jīng)營過程中起著十分重要的作用，通過對財務預算工作的規(guī)整以及優(yōu)化，可以幫助行政事業(yè)單位更好地節(jié)約社會成本，保證其自身的高效率運轉(zhuǎn)。并且通過合理的財務預算以及預算執(zhí)行等工作的調(diào)整，可以進一步幫助行政事業(yè)單位提高社會服務質(zhì)量，更好地實現(xiàn)其預定社會經(jīng)濟目標。文章通過對行政事業(yè)單位中財務預算的必要性以及客觀情況進行描述，并就行政事業(yè)單位中，財務預算以及財務預算執(zhí)行方面進行了詳細闡述，希望能夠為有關方面提供借鑒。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務預算;運用

一、前言

財務預算管理是一系列財務管理計劃，用于預算，績效考核和機構內(nèi)部控制，以實現(xiàn)預定的管理目標或經(jīng)濟目標。行政事業(yè)單位的主要目的是進行社會服務，幫助社會解決自身在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題以及矛盾，并更好地推動社會發(fā)展。行政事業(yè)單位的價值以及服務成果并不能直接通過金錢的形式體現(xiàn)出來，因為行政機構是具有行政職能的機構。行政機構的業(yè)務目標與其他經(jīng)濟實體的差異尤為明顯。不同于其他的單位，行政事業(yè)單位進行財務預算，不僅僅需要考慮自身的情況，還要考慮行政事業(yè)單位的財務情況，對于整個社會的影響，在進行財務預算的規(guī)劃工作時，行政事業(yè)單位一方面要根據(jù)實際情況，按照需求進行財務預算的編制工作，另一方面，在進行預算執(zhí)行的過程中，要嚴格按照規(guī)整制度進行流程化處理，不能逾越制度，造成不必要的浪費。只有通過這種方式，行政事業(yè)單位才能夠更好地實現(xiàn)自身的發(fā)展，更好服務社會。

二、行政事業(yè)單位進行財務預算的必要性

對于行政事業(yè)單位來說，實現(xiàn)良好的財務預算規(guī)劃工作，也就是完善預算管理系統(tǒng)，可以有效節(jié)約成本，實現(xiàn)資金利用最優(yōu)化，而這需要采取量化管理的方法，也就是嚴格按照財務預算的流程進行處理，這樣才能夠幫助財務計劃有效落實。當然，各部門之間的有效協(xié)調(diào)也有助于行政機構實施最優(yōu)的財政預算。因此，行政事業(yè)單位進行財務預算的出發(fā)點與落腳點，應該包括以下幾個方面。

第一、保證財務預算工作與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位應當注意到，在高速發(fā)展的經(jīng)濟背后，實際上還有許多不足之處。行政事業(yè)單位在進行財務預算管理工作時，應當針對這些不足之處進行完善，使得財務計劃與經(jīng)濟的發(fā)展相匹配，在保證自身發(fā)展的前提下，通過有效的財務規(guī)劃，改善經(jīng)濟整體大環(huán)境下發(fā)展的不完善之處。第二、優(yōu)化資金之處比例，并調(diào)動各部門之間進行積極配合，幫助各部門有效履行職責。擁有完善的財務預算體系能夠高效規(guī)劃行政事業(yè)單位的資金，使得行政事業(yè)單位更好的履行自己的義務，致力于社會整體效益的提高，優(yōu)化資金的使用結(jié)構。

行政事業(yè)單位是政府履行社會職能的代表，因此行政事業(yè)單位更應當進行財務規(guī)劃，座椅我們才需要合理地為行政機構分配資源，提高行政機關履行職責的能力?；谏鲜隹紤]，行政機構應首先建立健全的財務預算管理制度，并按照規(guī)定管理公共機構。行政事業(yè)單位財務預算管理原則應突出以下幾個方面：嚴格履行國家法律法規(guī);事業(yè)單位勤儉節(jié)約;嚴格控制職業(yè)發(fā)展需求與資金之間的關系;正確處理公共機構的社會和經(jīng)濟利益之間的關系，以及國家，企業(yè)和個人之間的關系。建立事業(yè)單位財政預算體系之初，單位責任人就必須合理控制資金實施，嚴格控制每一筆財政支出，財政預算必須占據(jù)主動權，預算責任人應承擔相應責任。在保證公平正義的前提下，優(yōu)化資金使用，提高行政事業(yè)單位的社會管理水平。

三、行政事業(yè)單位財務的編制工作

為了最大限度地發(fā)揮行政機構的社會職能，幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)良好的運營，有關方面應當給予行政事業(yè)單位應有的權益以及幫助。而為了維護公共機構的穩(wěn)定發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部應當更好地監(jiān)督財務部門的財務管理工作。

對于財務管理中最重要的財務預算工作，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須以更加標準化的方式編制預算，以服務于社會和經(jīng)濟發(fā)展為目標，完善自身的財務預算管理工作。財務部門在進行財務預算工作時，應當明確目標，財務預算主要包括業(yè)務發(fā)展目標和年度財務收支所需的資本計劃，并且涉及到整個行政事業(yè)單位的收入和支出情況。此外，國家對于行政事業(yè)單位，應當定期進行評估，并根據(jù)實際情況向行政機構提供補貼。比如定項補助，即按照國家未來可能的財政狀況，通過分析事業(yè)單位的發(fā)展目標，收入支出狀況等，對事業(yè)單位進行補助。如果事業(yè)單位發(fā)展狀況良好，則補助可以為零;如果行政事業(yè)單位的收入大于支出，公共機構應當將額外的資金交給國家，由國家進行統(tǒng)一調(diào)度，具體實施細則由財政部及相關管理部門計劃實施。在進行財政預算管理編制計劃時，事業(yè)單位可以參考去年的收支狀況以及本年度的資金支出方面的預算，來預估本年度財政預算。事業(yè)單位需根據(jù)本單位的發(fā)展需要以及資金現(xiàn)狀進行預算的編制，力求平衡，避免預算赤字。行政機構財務預算編制過程有以下幾點。

首先，各部門按照事業(yè)單位的年度發(fā)展目標，在符合相關規(guī)定的前提下，預估預算總資金，如果在該部門表決通過之后，部門領導人將相關的預算情況交由財務部門進行審核。

其次，財政部下發(fā)關于預算控制范圍之后，需要經(jīng)過主管部門和財政部門的雙重審核，經(jīng)由法定程序?qū)徟髨?zhí)行相關財政預算。

最后，行政事業(yè)單位應該嚴格按照計劃執(zhí)行資金預算，在執(zhí)行過程中，國家一般不對補助性收入等進行額度調(diào)整。當上級傳達的事業(yè)計劃需要調(diào)整時，事業(yè)單位應該根據(jù)實際情況增加或減少預算，并且向有關部門申報提出調(diào)整預算的請求。

四、行政事業(yè)單位財務預算的運用

行政事業(yè)單位的財務部門完成財務預算編制后，應當將財務預算的執(zhí)行工作納入行政事業(yè)單位的日常運作當中。并且設置專人，專門負責進行財務執(zhí)行情況的整體評估工作，以幫助行政事業(yè)單位內(nèi)部更好進行財務執(zhí)行工作。在這個過程中，行政事業(yè)單位可以著重從以下幾個方面進行財務執(zhí)行的管理工作。

（一）注重財務預算報告

行政事業(yè)單位財務預算報告，其本質(zhì)就是預算年度內(nèi)行政事業(yè)單位重要財務事項的總體支出以及收入情況。在這個過程中，行政事業(yè)單位要按照國家經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃以及在本年度需要承擔的具體任務，做好自身的財務預算報告。這一過程中，行政事業(yè)單位要審查相關財務信息，做好信息匯總和處理，按照國家規(guī)定制定相應的報表，并向有關部門報告財務預算計劃。最后，根據(jù)國家有關要求，建立行政事業(yè)單位財務預算質(zhì)量評估體系。行政機關財務管理部門應當根據(jù)預算報告質(zhì)量評估結(jié)果，對財政預算進行評議，并在相應的時間內(nèi)在單位內(nèi)部進行整體公告。對于有重大質(zhì)量問題的財務預算報告，行政事業(yè)單位要及時整改，嚴重與實際不符的，預算指標完全脫離現(xiàn)實的，行政事業(yè)單位內(nèi)部有關部門應當重新進行財務預算的編制。

（二）行政事業(yè)單位嚴格進行財務預算的應用

財務預算在具體的執(zhí)行過程中，事業(yè)單位需要及時的把單位內(nèi)部系統(tǒng)以及相關的財務審批做好層層分化處理，相應的業(yè)務執(zhí)行單元需要準確計算當前年度、季度和月度的財務情況，并嚴格執(zhí)行財務規(guī)劃。最后，在各級監(jiān)督機構的層層監(jiān)督下，財務部門應當對財務預算情況進行不斷審查和完善，并對投資、融資、擔保、資金調(diào)配、物資采購等具體資金實施的相應條件進行監(jiān)督和審計，以便更好把控財務方面的具體實施。只有做到抓好細節(jié)處理工作，從細節(jié)出發(fā)，按照財務處理的流程進行相關預算的核算工作，才能夠?qū)嶋H情況進行量化處理，并根據(jù)實際需要進行進一步的審查和完善。

（三）財政預算指標在行政事業(yè)單位中進行精確運用

準確量化單位內(nèi)部財務預算執(zhí)行情況，行政事業(yè)單位需要關注每個部門的實施狀況和預算指標的完成進度。預算指標的完成情況可以清楚地反映行政機構內(nèi)部部門的執(zhí)行能力和單位領導或管理人員的表現(xiàn)。事業(yè)單位應該建立財務監(jiān)測與反饋制度，以此來清晰地反映單位各部門之間財政收入與支出狀況，通過這種機制，財務部門可以確定下一步工作計劃，幫助行政事業(yè)單位實現(xiàn)公共機構財務管理的進一步優(yōu)化，最大限度地發(fā)揮社會效益。行政事業(yè)單位中的有關部門，應當根據(jù)最終的財務執(zhí)行情況，與財務部門進行合作，針對行政事業(yè)單位的整體財務運行情況進行精準把控，這樣才能做到有的放矢。

（四）針對行政事業(yè)單位財務預算的完成情況實施獎罰制度

為確保行政事業(yè)單位的財務預算能夠按照預期情況進行實施，并且使得財務預算發(fā)揮相應的作用，最終實現(xiàn)相應社會效益的提升，機構不僅要嚴格編制財務預算，還要在財務執(zhí)行過程中建立更嚴格的監(jiān)督管理制度。這也要求行政機構建立更完善的預算制度評估機制，并將預算的實施狀況納入員工的獎懲。每年年底后，負責人需要制定相應的財務預算工作報告，分析實施和評估過程中的不足?？偨Y(jié)出財務預算與實際財務狀況之間的差距，提出相應合理的改進辦法，最終對社會效益的提高做出應有的貢獻。

五、結(jié)語

“凡事預則立，不預則廢”。只有對內(nèi)部的財務情況進行整體把控，做好規(guī)劃，行政事業(yè)單位才能夠更好地發(fā)揮自身的職能。在大時代下，國家對整體經(jīng)濟進行統(tǒng)籌規(guī)劃，各經(jīng)濟成分繁榮發(fā)展，國家經(jīng)濟水平突飛猛進，這就需要有關部門建立公平合理的財務預算體系，以此保證行政事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營情況和財務狀況在計劃之內(nèi)平穩(wěn)進行，使行政機構實現(xiàn)更加有效和合理的發(fā)展。

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（作者單位：金湖縣會計中心）