阿富汗需要一份負(fù)責(zé)任的協(xié)議（熱點(diǎn)熱評(píng)）

張家棟

美國總統(tǒng)7日突然連發(fā)數(shù)條推特，宣稱取消原定于11日前在戴維營與阿富汗塔利班領(lǐng)導(dǎo)人的“秘密會(huì)晤”，美國與塔利班和談在重現(xiàn)曙光以后，又突遭挫折。

自美國負(fù)責(zé)與塔利班談判的阿富汗問題特使哈利勒扎德于近日宣布，已經(jīng)與塔利班達(dá)成原則性協(xié)議后，就面臨來自美國國內(nèi)、黨內(nèi)甚至是白宮內(nèi)部的強(qiáng)烈批評(píng)。蓬佩奧也以塔利班的身份與稱呼問題為借口，拒絕在協(xié)議上簽字。但無論如果，美國如果要從阿富汗體面撤軍，必須要與塔利班達(dá)成一份協(xié)議。協(xié)議如果最終達(dá)成，可能給阿富汗和周邊地區(qū)帶來兩種可能性：一是治，二是亂。

從好的可能性來看，美軍撤出以后，阿富汗將向“阿人治阿”的方向發(fā)展，有機(jī)會(huì)發(fā)展出一個(gè)適應(yīng)本國國情的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)，重新回歸穩(wěn)定和安全的狀態(tài)。從歷史和現(xiàn)實(shí)看，絕大部分自我治理的國家都實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定、安全和發(fā)展。阿富汗擁有悠久的歷史，當(dāng)然也具備這一能力。在上世紀(jì)70年代以前，阿富汗就曾有過良好的發(fā)展階段。

從壞的可能性來看，美軍撤出以后，當(dāng)前的安全平衡會(huì)被打破，阿富汗有可能陷入更大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)之中，甚至重新成為國際恐怖主義的溫床和策源地。當(dāng)年蘇聯(lián)撤軍以后，阿富汗不僅沒有回歸和平，反而出現(xiàn)巨大的權(quán)力真空，令眾多武裝組織在此投身長期內(nèi)戰(zhàn)。因此，如果美國撤軍不當(dāng)，阿富汗陷入大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的可能性仍然非常大。

阿富汗前途如何，長期來看取決于阿富汗人民，但是在短期來看取決于外部因素，尤其是美國的態(tài)度。在入侵阿富汗以后，美國取代巴基斯坦成為阿富汗最重要的外部因素。具體來說，美國是“有序而負(fù)責(zé)”的撤出，還是無序的、不負(fù)責(zé)任的撤出，將決定阿富汗的未來。從對(duì)阿富汗、地區(qū)和美國自身有利的方面來看，有兩點(diǎn)很重要：

一是美國要從阿富汗有序撤軍。并且，這個(gè)“序”，無論是順序還是秩序，都要根據(jù)阿富汗國內(nèi)安全形勢的需求來定，而不能僅僅根據(jù)美國國內(nèi)政治需求尤其是選舉需要來確定。目前美國政府與塔利班的談判有很多缺陷，最重要的一點(diǎn)是受到國內(nèi)選舉需求的影響。特朗普在競選期間，曾把從阿富汗完全撤軍作為一個(gè)重要的宣傳口號(hào)。現(xiàn)在他不僅沒有兌現(xiàn)，美國在阿駐軍人數(shù)反而高于他上臺(tái)的時(shí)候。這可能導(dǎo)致特朗普總統(tǒng)為了下次競選，而倉促達(dá)成撤軍協(xié)議，甚至是不考慮阿富汗安全形勢的撤軍。這種突然出現(xiàn)的安全真空，將是非常可怕的。

二是美國要在撤軍后繼續(xù)對(duì)阿富汗負(fù)責(zé)。美國人可以走，但應(yīng)盡的義務(wù)不能丟。阿富汗局勢發(fā)展到今天，主要是美國反恐戰(zhàn)爭的結(jié)果。阿富汗人已經(jīng)為此付出相當(dāng)大的代價(jià)，有權(quán)要求美國承擔(dān)相應(yīng)的人道主義和政治經(jīng)濟(jì)義務(wù)。當(dāng)年蘇聯(lián)撤軍以后，阿富汗陷入長期內(nèi)戰(zhàn)，主要是因?yàn)樘K聯(lián)撤軍以后，美國等國家也同時(shí)“撤出”相應(yīng)資源，使得支撐阿富汗局勢的所有外部因素同時(shí)消失，而國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)又沒有同時(shí)建立和維護(hù)。如果這次撤軍以后，美國停止對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)和安全援助，有可能讓阿富汗政府迅速崩潰，失去與塔利班談判、維持局面以形成新政治格局的能力。塔利班也會(huì)因此而拒絕與阿富汗政府談判、合作，更愿意選擇單邊而不是各方協(xié)調(diào)的方式來解決問題。

更重要的是，以有序而負(fù)責(zé)的方式撤出阿富汗，也符合美國自身利益。一個(gè)穩(wěn)定而安全的阿富汗，一方面會(huì)減少其重新成為反美恐怖主義溫床的可能性，符合美國自“9·11”事件以后長期追求的反恐安全目標(biāo)；同時(shí)，它也多少能增強(qiáng)一點(diǎn)國際社會(huì)對(duì)美國的信心?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任）