與時(shí)俱進(jìn)深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

文_王代良 圖_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 羅澤漢

近年來，貴州通過堅(jiān)持不懈地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，在守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線上取得了積極成效，“多彩貴州公園省”正逐漸成為一張亮麗的名片。

2016 年8 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》（中辦發(fā)〔2016〕58 號(hào)），明確將貴州省與福建省、江西省列為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。2017 年9 月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（貴州）實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2017〕57 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《貴州方案》）。貴州省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，全省生態(tài)文明建設(shè)從此站在了新的歷史起點(diǎn)。

建設(shè)的總體要求

建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在深入探索和全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革引向深入作出的重大決策部署，主要目的是要打破部門的利益格局，統(tǒng)籌推進(jìn)各類試點(diǎn)示范，解決生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)相關(guān)改革目標(biāo)。從貴州省看，就是貫徹落實(shí)《貴州方案》既定的任務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，力爭(zhēng)在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明制度改革上爭(zhēng)當(dāng)表率、做好示范。

要理解貴州省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)什么，就必須了解試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求是什么，即：總體目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、主要目標(biāo)及基本路徑。

總體目標(biāo)。貴州是全國(guó)唯一沒有平原支撐的省份，其中有92.5%是山地，但貴州的山與其它地方的山卻又不一樣，貴州的山除了自然風(fēng)光外，還聚集、產(chǎn)生和傳承著山地文化，包含著厚重的山地人文精神。這里山山有美景、處處是公園。習(xí)近平總書記稱贊：“貴州風(fēng)景名勝資源豐富，素有‘公園省’之美譽(yù)。”貴州自身發(fā)展的一個(gè)重要定位也是“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”。近年來，貴州通過堅(jiān)持不懈地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，在守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線上取得了積極成效，“多彩貴州公園省”正逐漸成為一張亮麗的名片。

5 月9 日，王代良在“新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂”第171 期業(yè)務(wù)知識(shí)專題講座上做專題演講。

戰(zhàn)略定位。全力打造五個(gè)示范區(qū)：長(zhǎng)江珠江上游綠色屏障建設(shè)示范區(qū)，著眼“生態(tài)優(yōu)先”原則，立足地處長(zhǎng)江、珠江上游的特殊區(qū)位，在構(gòu)筑“兩江生態(tài)屏障”中作示范；西部綠色發(fā)展示范區(qū)，著眼生態(tài)文明引領(lǐng)下的綠色發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展雙贏上作示范；生態(tài)脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)，結(jié)合貴州貧困程度深、貧困面廣的實(shí)際，在推動(dòng)生態(tài)與脫貧深度融合上作示范；生態(tài)文明法治建設(shè)示范區(qū)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”的重要指示，在健全環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制方面作示范；生態(tài)文明國(guó)際交流合作示范區(qū)，立足生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇這一“知名品牌、著名平臺(tái)”，發(fā)出更加響亮的生態(tài)文明“中國(guó)聲音”，在促進(jìn)生態(tài)文明國(guó)際交流合作上作示范。

主要目標(biāo)。既有制度改革目標(biāo)又有具體建設(shè)指標(biāo)。在制度改革方面，突出了重大生態(tài)文明制度改革的時(shí)序性，把握好制度改革的節(jié)奏和步驟，形成漸進(jìn)式推進(jìn)制度改革的方式；在具體建設(shè)指標(biāo)上，包含了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間3 類18 項(xiàng)與生態(tài)文明建設(shè)緊密相關(guān)的具體指標(biāo)。

基本路徑。對(duì)貴州省來說，就是要聚焦貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于貴州要守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線的重要指示要求，大力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。

取得階段性成效

獲批試驗(yàn)區(qū)兩年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們部署形成了“一大戰(zhàn)略（大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)）、五個(gè)綠色（筑牢綠色屏障、完善綠色制度、培育綠色文化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建造綠色家園）、五個(gè)結(jié)合（大生態(tài)與大扶貧相結(jié)合、大生態(tài)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合、大生態(tài)與大旅游相結(jié)合、大生態(tài)與大健康相結(jié)合、大生態(tài)與大開放相結(jié)合）”為重要支撐的試驗(yàn)區(qū)建設(shè)格局；出臺(tái)貫徹落實(shí)《貴州方案》任務(wù)分工方案，制定年度工作要點(diǎn)和改革任務(wù)清單，明確了《貴州方案》8個(gè)方面32 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)以及34 項(xiàng)制度成果的具體單位，并將各項(xiàng)任務(wù)與全省重點(diǎn)工作相結(jié)合，細(xì)化分解到年度，確保全省上下行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致。

截至目前，《貴州方案》明確的34 項(xiàng)核心制度成果已完成32 項(xiàng)（其中要求2017 年完成21 項(xiàng)，2018 年完成11 項(xiàng)），其余2 項(xiàng)均按計(jì)劃推動(dòng)中。總體來看，《貴州方案》實(shí)施達(dá)到了時(shí)間過半、任務(wù)過半的要求。特別是全省在綠色屏障建設(shè)、生態(tài)脫貧、生態(tài)旅游發(fā)展、生態(tài)文明法治、綠色績(jī)效評(píng)價(jià)考核等方面先行先試，取得了一批“全國(guó)率先”的試驗(yàn)成果。

通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，貴州發(fā)展和生態(tài)兩條底線越守越牢、越守越好。2019 年一季度全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.2%，繼續(xù)位居全國(guó)前列。同時(shí)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，森林覆蓋率達(dá)到57%，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)97%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、河流出境斷面水質(zhì)優(yōu)良率均達(dá)到100%；世界自然遺產(chǎn)地達(dá)到4 個(gè)，居全國(guó)第一位。

今后工作的重點(diǎn)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作系列重要指示批示要求，堅(jiān)決守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

下大力構(gòu)建生態(tài)文明“五大體系”。一是大力構(gòu)建生態(tài)文化體系。持續(xù)全面推進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)講習(xí)所，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明教育和培訓(xùn)。二是大力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。深入實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，加快實(shí)施生態(tài)扶貧十大工程，確保2019 年綠色經(jīng)濟(jì)“四型”產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到42%。三是大力構(gòu)建生態(tài)目標(biāo)責(zé)任體系。加大生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核力度，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。四是大力構(gòu)建生態(tài)文明制度體系。探索實(shí)行資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度；建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資源資本化、股權(quán)化；創(chuàng)新生態(tài)文明大數(shù)據(jù)建設(shè)機(jī)制。五是大力構(gòu)建生態(tài)安全體系。加快編制省級(jí)和市縣空間規(guī)劃，加快國(guó)家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)，積極推動(dòng)草海等重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和治理。

著力推動(dòng)綠色發(fā)展“四個(gè)變革”。一是推動(dòng)發(fā)展方式變革。落實(shí)完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略配套制度，嚴(yán)格重大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評(píng)；深入開展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，加快提升能效利用水平。二是推動(dòng)生活方式變革。加快節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化能耗、水耗“雙控”行動(dòng)。三是推動(dòng)思維方式變革。樹立戰(zhàn)略思維、底線思維、系統(tǒng)思維和法治思維。四是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式變革。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)；不定期開展環(huán)保督察“回頭看”，充分發(fā)揮環(huán)保督察“利劍作用”；大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域先進(jìn)典型。

全力打好污染防治“五場(chǎng)戰(zhàn)役”。一是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。組織實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，開展揚(yáng)塵、工業(yè)企業(yè)大氣污染、散煤燃燒等治理行動(dòng)。二是打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。組織實(shí)施城市黑臭水體治理攻堅(jiān)、水源地保護(hù)、長(zhǎng)江和珠江上游生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)、磷污染治理等重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。三是打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展土壤污染狀況詳查，全面開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。四是打好固廢治理戰(zhàn)役。持續(xù)推進(jìn)磷化工企業(yè)“以渣定產(chǎn)”，深入開展工業(yè)渣場(chǎng)污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)全省全域生活垃圾分類處置工作。五是打好鄉(xiāng)村環(huán)境整治戰(zhàn)役。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃，加快農(nóng)戶無害化廁所建設(shè)改造和污水垃圾治理。