以杭州都市圈為基本盤(pán) 推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

市對(duì)口支援和區(qū)域合作局

長(zhǎng)三角一體化，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)都市圈同城化。杭州都市圈是長(zhǎng)三角城市群的金南翼。根據(jù)2016年5月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，杭州都市圈被列入長(zhǎng)三角城市群“一核五圈四帶”之一。

杭州市委十二屆七次全體會(huì)議提出，貫徹實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，是杭州的重大政治責(zé)任，我們必須扛在肩上、抓在手中，為國(guó)家發(fā)展大局做出貢獻(xiàn)，在書(shū)寫(xiě)“長(zhǎng)三角一體化”這篇大文章中展現(xiàn)杭州擔(dān)當(dāng)。為此，要加快整個(gè)杭州都市圈同城化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以杭州都市圈為單位的集群融入。

杭州都市圈建設(shè)已經(jīng)走過(guò)十二個(gè)年頭。早在2007年5月，杭州都市圈第一次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，杭州、湖州、嘉興、紹興這四座文化名城有了一次意義深遠(yuǎn)的握手。一個(gè)杭湖嘉紹四城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的杭州都市圈正式啟動(dòng)。十二年來(lái)，杭州都市圈逐步顯現(xiàn)出聚合發(fā)展效應(yīng)，呈現(xiàn)出建設(shè)模式制度化、規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目化、節(jié)點(diǎn)縣市同城化、輿論宣傳品牌化和理論實(shí)踐一體化的特點(diǎn)，已形成了以市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議決策機(jī)制、政府秘書(shū)長(zhǎng)工作會(huì)議協(xié)商機(jī)制、協(xié)調(diào)會(huì)辦公室議事機(jī)制和專業(yè)委員會(huì)項(xiàng)目合作機(jī)制為框架的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，累計(jì)召開(kāi)了9次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，為跨區(qū)域合作提供了寶貴的“杭州經(jīng)驗(yàn)”。

2018年10月，杭州都市圈首次擴(kuò)容，衢州、黃山二市成為新成員，杭州都市圈發(fā)展進(jìn)入嶄新的階段。擴(kuò)容升級(jí)后的杭州都市圈打開(kāi)了西進(jìn)南拓大通道，杭州與周邊名城間的一次次“牽手”，構(gòu)筑起參與長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化建設(shè)的“杭州版圖”，杭州都市圈躋身長(zhǎng)三角跨省都市圈。2018年，杭州都市圈人均生產(chǎn)總值已跨越10萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到11.9萬(wàn)元，形成了便捷交通圈、經(jīng)濟(jì)先行圈、生活幸福圈、美麗生態(tài)圈。

便捷交通圈。形成了杭州都市圈“一小時(shí)半交通圈”。相繼建成申嘉湖杭高速、杭長(zhǎng)高速、嘉紹大橋及南北接線、錢(qián)江通道及接線等重大跨區(qū)域項(xiàng)目，相繼開(kāi)通滬杭、杭寧、杭甬、杭長(zhǎng)等多條高鐵線路。杭州至海寧、臨安、富陽(yáng)、紹興4條城際鐵路開(kāi)始建設(shè)。在余杭、安吉、柯橋等地設(shè)立異地航站樓，同城效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。

經(jīng)濟(jì)先行圈。組織實(shí)施《杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)三年實(shí)施計(jì)劃》。重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效顯著，信息經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)都市圈經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的第一新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深入，形成了海寧連杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、桐鄉(xiāng)臨杭經(jīng)濟(jì)區(qū)、諸暨臨杭產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，累計(jì)承接引進(jìn)來(lái)自杭州的項(xiàng)目達(dá)1600個(gè)以上。

生活幸福圈。醫(yī)療、教育、社保等民生事業(yè)對(duì)接深入推進(jìn)。杭州通·都市圈德清卡、諸暨卡成功發(fā)行，杭州公園年卡在周邊縣（市）每年發(fā)售量達(dá)2萬(wàn)余張。在杭高校在都市圈內(nèi)設(shè)立多所分院（校），節(jié)點(diǎn)縣、市（區(qū)）對(duì)接教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制積極推進(jìn)。六城市共塑“江南絕色·吳越經(jīng)典”等區(qū)域旅游品牌，聯(lián)合開(kāi)展都市圈旅游推介會(huì)等活動(dòng)。

美麗生態(tài)圈。建立了一系列聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等環(huán)境保護(hù)機(jī)制，共同制定并實(shí)施邊界環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法工作制度、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)合管控機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展“保護(hù)清潔空氣”“保護(hù)清潔水源”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同治理錢(qián)塘江、苕溪、太湖三大流域，推動(dòng)都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

安吉、德清、海寧、桐鄉(xiāng)、柯橋、諸暨，這些文脈深厚、歷史悠久的節(jié)點(diǎn)區(qū)、縣（市），在新的時(shí)代背景下，齊頭并進(jìn)，再創(chuàng)輝煌。臨杭大道正式通車，拉近了桐鄉(xiāng)與杭州的距離，成為開(kāi)啟“深度融杭”的新引擎。諸暨推進(jìn)“融杭新城、創(chuàng)新產(chǎn)城”，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，打造浙江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型縣域樣板。成功舉辦了三屆都市圈市縣（區(qū)）長(zhǎng)論壇，簽署了杭州都市圈以縣域經(jīng)濟(jì)全方位融入為主題的《德清宣言》、北部產(chǎn)業(yè)共興為主題的《余杭宣言》和文化共融為主題的《海寧宣言》。

經(jīng)過(guò)十二年的不懈努力，杭州都市圈已經(jīng)站在新的歷史方位。長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施、浙江省“四大”建設(shè)全面鋪開(kāi)、“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”等重大機(jī)遇都將帶來(lái)無(wú)限想象空間。

新一輪國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相繼實(shí)施，一體化已成為區(qū)域未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2022年，梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動(dòng)有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來(lái)順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

今年初，浙江省委常委、杭州市委書(shū)記周江勇率杭州市黨政代表團(tuán)到黃山考察，與黃山市政府和相關(guān)部門(mén)分別簽署了“1+9”戰(zhàn)略合作協(xié)議。4月底，紹興市委、市政府在杭州舉辦了主題為“融杭發(fā)展·創(chuàng)贏未來(lái)”的“杭州·紹興周”系列活動(dòng)。7月，杭州市黨政代表團(tuán)又在浙北掀起了一股“區(qū)域合作旋風(fēng)”。杭州與湖州、嘉興、紹興三座城市分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，還簽下15份合作協(xié)議。而在此之前一周，湖州市黨政代表團(tuán)一行到嘉興考察，兩地簽訂一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。作為都市圈的“龍頭”，杭州正在搶抓歷史機(jī)遇，在提高城市和產(chǎn)業(yè)能級(jí)的同時(shí)，積極與周邊地區(qū)展開(kāi)合作，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，進(jìn)一步提升在杭州都市圈中的首位度和輻射力。

杭州市委十二屆七次全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于貫徹實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略 全面提升城市綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的決定》。杭州將強(qiáng)化全市域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化杭州都市區(qū)聯(lián)動(dòng)互融，深化與衢州、黃山合作交流，在設(shè)施全網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)全鏈條、審批全窗口、環(huán)保全流域、民生全卡通等方面加快突破，力求率先實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)人才流、物流、資金流、信息流的高效便捷流動(dòng)。

在杭州都市圈的魅力版圖上，既有“杭紹”“湖嘉”等區(qū)域一體化的“百花齊放”，又有杭州與湖州、嘉興、紹興、黃山、衢州分別簽訂共建合作框架協(xié)議的有益探索，更有杭州都市圈六城市共奏的和諧樂(lè)章。這種“多點(diǎn)開(kāi)花”的區(qū)域合作讓都市圈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加密切聯(lián)系，更加充滿活力。我們相信，杭州都市圈必將成為世界級(jí)大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極，成為具有國(guó)際知名度的大都市圈。