鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手

梁奎

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決當(dāng)下日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的根本舉措。新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須著力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;“三農(nóng)”;總抓手

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2019.15.001

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央不斷加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，為新時(shí)代全面開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面奠定了基礎(chǔ)。

1新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

1.1實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的必然選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含著極豐富的內(nèi)容，其中核心是農(nóng)民問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興，不僅要組織農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民、提高農(nóng)民，最重要的是富裕農(nóng)民。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，關(guān)系廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量。農(nóng)民的問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題隨之迎刃而解。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，既要注重農(nóng)村人口的教育，又要激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。因?yàn)閺拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，教育給一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和個(gè)人帶來(lái)的益處是巨大的，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收致富的重要途徑。

1.2實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量雖連年豐收，但受資源和環(huán)境的雙重約束，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨越來(lái)越多的困難。隨著城市的開(kāi)放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力趨于弱化。截至目前，我國(guó)已有40%以上的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力投入到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致60%的農(nóng)活由留守人員操作，有的地方甚至高達(dá)80%。

1.3實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是保證農(nóng)村穩(wěn)定的固本之策

“無(wú)農(nóng)不安，無(wú)糧不穩(wěn)?！睂?duì)于一個(gè)近14億人口的大國(guó)，農(nóng)村穩(wěn)定始終是治國(guó)安邦的頭等大事。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路，保證農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，有利于增進(jìn)人民福祉，有利于增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，有利于為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)凝聚力量。

2新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則

2.1實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展能夠取得如此輝煌的成績(jī)，最重要的就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.1加強(qiáng)和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)意義目前，領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的干部隊(duì)伍還不能很好地適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的要求，有些干部對(duì)黨管農(nóng)村工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，不少干部對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的情況了解不足。

2.1.2健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，是加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)的首要任務(wù)健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨政一把手是第一責(zé)任人，只有這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能明確各級(jí)黨委和政府的責(zé)任。

2.1.3加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建建設(shè)，不斷完善貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織。要注重農(nóng)村基層干部的教育，逐步形成人才向鄉(xiāng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

2.2實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全黨同志必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的發(fā)展方向。

一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，是基于我國(guó)歷史實(shí)踐的戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，我國(guó)之所以能快速地朝著全面小康社會(huì)邁進(jìn)，一個(gè)很重要的原因就是能夠不斷從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中汲取力量。新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這一總方針。

二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，是基于當(dāng)前我國(guó)主要矛盾考慮的必然選擇。新時(shí)代我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須抓住這一突出矛盾，切實(shí)采取措施，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針是既定的，關(guān)鍵是落到實(shí)處。有些地方的“三農(nóng)”工作“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，不僅影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可能產(chǎn)生一些重大問(wèn)題。必須堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的講話精神，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針全方位落實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.3實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位

農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興的承載者，又是鄉(xiāng)村振興的受益者，更是鄉(xiāng)村振興效果的衡量者。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

2.3.1尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位的前提我國(guó)農(nóng)村改革之所以取得舉世矚目的成就，其中最基本的經(jīng)驗(yàn)就是尊重億萬(wàn)農(nóng)民的首創(chuàng)精神，推動(dòng)農(nóng)村一次又一次的制度創(chuàng)新。鄧小平指出：“我們改革開(kāi)放的成功，不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是。農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的?！?/p>

2.3.2尊重農(nóng)民平等權(quán)利是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)目前農(nóng)民不平等問(wèn)題主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平等，這些是最需要解決的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！?/p>

2.3.3尊重鄉(xiāng)村價(jià)值與自主發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體地位的關(guān)鍵黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是順應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化到一定程度我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略絕不能讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革的旁觀者，要讓農(nóng)民成為改革的主要受益者。

3新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)

3.1著力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，重在產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，要緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺繁榮。

3.1.1發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持規(guī)劃先行實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，一方面必須把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行部署，設(shè)置糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比等重大指標(biāo);另一方面，要設(shè)計(jì)新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，逐步完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度等重大改革政策。

3.1.2發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要植根于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，是根植于縣鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的產(chǎn)業(yè)體系。

3.1.3發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注重人才培養(yǎng)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)留不住人，沒(méi)有人發(fā)展不了產(chǎn)業(yè)。那么，如何為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才。一是培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，改造鄉(xiāng)村教育體系，培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍;二是培養(yǎng)鄉(xiāng)村能工巧匠，選拔培養(yǎng)一批工藝精湛、扎根農(nóng)村、熱愛(ài)鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)村能人，支持開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;三是鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)興業(yè)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)家、專家學(xué)者、醫(yī)生教師等市民下鄉(xiāng)。

3.2著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，是解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要抓手。

一要按生態(tài)宜居鄉(xiāng)村要求因地制宜大力改善農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施。要堅(jiān)持圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，確保農(nóng)村群眾飲用水安全，分類施策推進(jìn)污水處理體系建設(shè)。

二要堅(jiān)持建管并重，建立完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。要建立和完善長(zhǎng)效管護(hù)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。要堅(jiān)持加大投入與用好用活資金相結(jié)合，建立完善多元投融資機(jī)制。

三要激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施共謀共建共享的基本格局。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村最重要、最根本的“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，要發(fā)揮村級(jí)黨組織在動(dòng)員組織村民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.3著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板

著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)短板，要注重不同階段農(nóng)民利益訴求，做到從小處著眼、從實(shí)處人手，力求抓一件成一件，不斷積小勝為大勝。

一要不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果?！蓖七M(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

二要堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，重點(diǎn)放在農(nóng)村。一是優(yōu)先發(fā)展落后地區(qū)的教育，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。二是逐步建立覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

三要瞄準(zhǔn)農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，增加農(nóng)民福祉。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，福祉的增加不單單是收入的增加，還應(yīng)該包括享有更多的公共資源和社會(huì)服務(wù)等。要把完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。