中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見

（接上期）

十一、開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動

圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，開展食品安全放心工程建設(shè)攻堅行動，用5年左右時間，以點帶面治理“餐桌污染”，力爭取得明顯成效。

（三十八）實施風(fēng)險評估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項行動。系統(tǒng)開展食物消費量調(diào)查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)性工作，完善風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)食源性疾病、食品中有害物質(zhì)、環(huán)境污染物、食品相關(guān)產(chǎn)品等風(fēng)險監(jiān)測，系統(tǒng)開展食品中主要危害因素的風(fēng)險評估，建立更加適用于我國居民的健康指導(dǎo)值。按照最嚴(yán)謹(jǐn)要求和現(xiàn)階段實際，制定實施計劃，加快推進(jìn)內(nèi)外銷食品標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)國民健康公平。

（三十九）實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。開展高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰工作，5年內(nèi)分期分批淘汰現(xiàn)存的10種高毒農(nóng)藥。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境類別劃分和重金屬污染區(qū)耕地風(fēng)險管控與修復(fù)，重度污染區(qū)域要加快退出食用農(nóng)產(chǎn)品種植。

（四十）實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動。在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系，自查報告率要達(dá)到100%。完善企業(yè)批批全檢的檢驗制度，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機(jī)制。禁止使用進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，規(guī)范標(biāo)識標(biāo)注。支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，建設(shè)自有自控奶源基地，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖飼料、獸藥管理。促進(jìn)奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，提高原料奶質(zhì)量。發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌。力爭三年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度。

（四十一）實施校園食品安全守護(hù)行動。嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，保證校園食品安全，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購，建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋監(jiān)督檢查。落實好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。

（四十二）實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主戰(zhàn)場，全面清理食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”和“黑作坊”，實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化。用2～3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費市場，提高農(nóng)村食品安全保障水平。

（四十三）實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。推廣“明廚亮灶”、餐飲安全風(fēng)險分級管理，支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范快餐、團(tuán)餐等大眾餐飲服務(wù)。鼓勵餐飲外賣對配送食品進(jìn)行封簽，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。大力推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。

（四十四）實施保健食品行業(yè)專項清理整治行動。全面開展嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理，做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。

（四十五）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，健全為農(nóng)戶提供專業(yè)化社會化糧食產(chǎn)后烘干儲存銷售服務(wù)體系。開展“中國好糧油”行動，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

（四十六）實施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實施差別化監(jiān)管，開展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)控，完善企業(yè)信用管理、風(fēng)險預(yù)警、產(chǎn)品追溯和快速反應(yīng)機(jī)制，落實跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險。建立多雙邊國際合作信息通報機(jī)制、跨境檢查執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共同防控食品安全風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊食品走私行為。

（四十七）實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。發(fā)揮地方黨委和政府積極性，持續(xù)開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣經(jīng)驗，落實屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（四十八）落實黨政同責(zé)。地方各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務(wù)來抓。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確黨委和政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，自覺履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實食品安全屬地管理責(zé)任，確保不發(fā)生重大食品安全事件。強(qiáng)化各級食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時研究部署食品安全工作，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)重大問題。各有關(guān)部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門要壓實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)全鏈條、全流程監(jiān)管。各地區(qū)各有關(guān)部門每年12月底前要向黨中央、國務(wù)院報告食品安全工作情況。

（四十九）加大投入保障。健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機(jī)制，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。

（五十）激勵干部擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)監(jiān)管隊伍思想政治建設(shè)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，忠實履行監(jiān)管職責(zé)，敢于同危害食品安全的不法行為作斗爭。各級黨委和政府要關(guān)心愛護(hù)一線監(jiān)管執(zhí)法干部，建立健全容錯糾錯機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，激勵廣大監(jiān)管干部為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。

（五十一）強(qiáng)化組織實施。各地區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)本意見提出的改革任務(wù)和工作要求，結(jié)合實際認(rèn)真研究制定具體措施，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項改革舉措落實到位。國務(wù)院食品安全委員會辦公室要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。要嚴(yán)格督查督辦，將實施情況納入對地方政府食品安全工作督查考評內(nèi)容，確保各項任務(wù)落實到位。（全文結(jié)束）