吉林省借鑒浙江“千村示范，萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)總結(jié)

為借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)吉林省鄉(xiāng)村振興發(fā)展，4月24～30日，省委組織部在浙江省杭州市、嘉興海寧市等地，舉辦了浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)建設(shè)“生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村”專題培訓(xùn)班。各市（州）、縣（市、區(qū)）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，省直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)處（室）主要負(fù)責(zé)人參加了學(xué)習(xí)。

一、培訓(xùn)主要特點(diǎn)

本次培訓(xùn)依托浙江省委黨委優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和豐富培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，深入學(xué)習(xí)考察了浙江“千村示范、萬村整治”工作，通過專題教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、研討交流等方式，切實(shí)提高了學(xué)員推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論水平和實(shí)踐能力。

（一）重視程度高，準(zhǔn)備工作細(xì)。一是省委組織部將這次培訓(xùn)列入全年重點(diǎn)工作，省委組織部領(lǐng)導(dǎo)親自審定培訓(xùn)方案，并對(duì)課程設(shè)計(jì)、教學(xué)組織、學(xué)員管理等提出具體要求，并選派同志全程跟班學(xué)習(xí)并管理;二是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在全省鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，協(xié)助配合省委組織部，做好大量教學(xué)設(shè)計(jì)等方面工作;三是各地區(qū)、各部門積極響應(yīng)，組織學(xué)員抽出時(shí)間參加培訓(xùn)。學(xué)員們表示，在全省深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之際，省委組織部與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合舉辦這次培訓(xùn)班，十分及時(shí)、很有必要，一定要珍惜機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取學(xué)有所得、學(xué)有所獲。

（二）教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)，有效性強(qiáng)。一是在教學(xué)內(nèi)容上，圍繞“千萬工程+鄉(xiāng)村振興”“千萬工程+生態(tài)宜居”“千萬工程+綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”舉辦專題教學(xué)，主題聚焦、體系完整，切合吉林省實(shí)際，具有很強(qiáng)的實(shí)效性;二是在師資搭配上，邀請(qǐng)浙江大學(xué)等知名專家學(xué)者進(jìn)行授課。學(xué)員們表示，這次培訓(xùn)的授課老師，有理論高度、有實(shí)踐深度，既從理論層面講解了知識(shí)，又從操作層面教授了方法，指導(dǎo)作用明顯;三是在教學(xué)方式上，這次培訓(xùn)在專題教學(xué)的基礎(chǔ)上，安排多場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、研討交流活動(dòng)，學(xué)員們表示，通過對(duì)杭州市、嘉興海寧市實(shí)地考察，大家對(duì)浙江“千村示范、萬村整治”工程有了更加直觀清晰的認(rèn)識(shí)。

（三）問題導(dǎo)向準(zhǔn)，針對(duì)性實(shí)。一是針對(duì)當(dāng)前吉林省鄉(xiāng)村振興工作存在的基礎(chǔ)投入不足、建設(shè)管理無序、缺少長(zhǎng)效機(jī)制等突出問題，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)課程，堅(jiān)持把解決問題貫穿始終;二是掊訓(xùn)前下發(fā)調(diào)查問卷，深入了解學(xué)員學(xué)習(xí)需求，征集意見建議，要求浙江省委黨校將共性需求融入教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)提高了培訓(xùn)的針對(duì)性;三是培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)員們結(jié)合學(xué)習(xí)思考和吉林省實(shí)際，形成小組課題報(bào)告和班級(jí)總結(jié)，有針對(duì)性地提出意見與建議，實(shí)現(xiàn)了帶著問題去學(xué)習(xí)、帶著辦法回崗位的目的。

（四）學(xué)習(xí)氛圍濃，參訓(xùn)熱情高。培訓(xùn)中，全體學(xué)員專注投入，出勤率始終保持在100%。在課堂上認(rèn)真聽講，課間主動(dòng)向?qū)＜覍W(xué)者和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)教。考察活動(dòng)準(zhǔn)時(shí)集合出發(fā)，在考察地點(diǎn)井然有序、遵守紀(jì)律。小組討論環(huán)節(jié)，學(xué)員們深入交流體會(huì)和今后工作思路，大家討論熱烈，超出了預(yù)定時(shí)間，體現(xiàn)了求知若渴的精神。班委會(huì)組織工作到位，學(xué)員自我管理作用充分發(fā)揮，未出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況。大家普遍反映，這次培訓(xùn)組織嚴(yán)密、服務(wù)周到，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

二、浙江經(jīng)驗(yàn)啟示作用巨大

通過7天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)員們對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，體會(huì)主要有以下幾個(gè)方面。

（一）學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持高位推動(dòng)。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，每年都出席全省“千萬工程”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，明確要求凡是“千萬工程”中的重大問題，地方黨政“一把手”都要親自過問。浙江省歷屆黨委和政府堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治“一把手”責(zé)任制，每年召開一次全省高規(guī)格現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到會(huì)部署。各市縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組，真正把“千村示范、萬村整治”作為一把手工程。全省上下形成了黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。浙江省堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、分類施策，從自身實(shí)際和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，分類明確村莊整治建設(shè)的定位，注重打造個(gè)性特色，不搞一刀切，不搞千村一面，不照搬城市建設(shè)模式，不提超越發(fā)展階段的目標(biāo)，做到不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工，打造各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村。按照“培育中心村、保護(hù)文化村、搬遷高山村、改造城中村”的要求，確定了200個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)、4000個(gè)中心村、1.6萬個(gè)保留村和971個(gè)歷史文化村落的村莊布局，實(shí)現(xiàn)了村莊整治與地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。村村編制規(guī)劃，省財(cái)政每村給予5萬元的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，目前90%以上的村莊編制了規(guī)劃。村莊規(guī)劃必須由農(nóng)辦、建設(shè)局、環(huán)保局、衛(wèi)生局等部門聯(lián)合審核把關(guān)后才能實(shí)施，解決了無序建設(shè)問題。

（三）學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持資金投入。浙江省建立政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會(huì)力量積極支持的多元化投入機(jī)制，省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金、市級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)助、縣級(jí)財(cái)政納入年度預(yù)算，真金白銀投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，15年來，浙江省各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過1800億元。積極整合農(nóng)村水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金，下放項(xiàng)目審批、立項(xiàng)權(quán)，調(diào)動(dòng)基層政府積極性主動(dòng)性。海寧作為縣級(jí)市，從2003年起累計(jì)投入村莊整治專項(xiàng)資金近20億元，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)。浙江省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，堅(jiān)持人口集聚和促進(jìn)公共服務(wù)相銜接，堅(jiān)持以人為本，從解決農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差人手，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活的便利性，到實(shí)施綠化亮化、村莊綜合治理，提升農(nóng)村形象，到實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、完善公共服務(wù)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，提升農(nóng)村生活品質(zhì)，先易后難，逐步延伸。從創(chuàng)建示范村、建設(shè)整治村，以點(diǎn)串線，連線成片，再以星火燎原之勢(shì)全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子，實(shí)現(xiàn)了從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村、再到美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的躍遷。

（五）學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。浙江省堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，從解決群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差做起，在治理行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等方面持續(xù)發(fā)力，持續(xù)提升農(nóng)村生活品質(zhì)，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。2007年至2017年，共添置垃圾箱112萬個(gè)，改建公廁2，3萬個(gè)，治理生活污水311萬戶，創(chuàng)建35個(gè)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣、80條景觀帶和300多個(gè)特色精品村落。金華市依據(jù)垃圾的特點(diǎn)采用源頭二次四分法、終端堆肥發(fā)酵法、運(yùn)維一體化管理法，成功摸索出一套長(zhǎng)期可持續(xù)的農(nóng)村垃圾分類的“金華經(jīng)驗(yàn)”。海寧市創(chuàng)新農(nóng)村生活污水治理第三方運(yùn)維機(jī)制，樹立了“海寧樣板”。

（六）學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，必須貫徹“兩山”理念。15年來，浙江省始終踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，始終堅(jiān)持把“千村示范、萬村整治”作為一項(xiàng)“生態(tài)工程”，既保護(hù)了“綠水青山”，又帶來了“金山銀山”，使越來越多的村莊成了綠色生態(tài)富民家園，美麗經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起，形成了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性循環(huán)。海寧市丁橋鎮(zhèn)新倉村梁家墩依托錢塘江自然美景，定位“錢塘江畔詩畫鄉(xiāng)村”，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)強(qiáng)化了環(huán)境綜合整治，保留了村莊的原生態(tài)面貌，著力打造以“民俗+農(nóng)事體驗(yàn)+休閑娛樂”為依托的平原精品鄉(xiāng)村，開創(chuàng)了“村總支全面引領(lǐng)，公司運(yùn)營(yíng)管理，村民自主經(jīng)營(yíng)”的鄉(xiāng)村旅游新模式，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶把自家農(nóng)房改造成為餐廳、民宿、咖啡廳等，年接待游客近20萬人。

（七）學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，必須強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用。浙江省堅(jiān)持調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民和市場(chǎng)三方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點(diǎn)示范等，解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。注重發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，從“清潔庭院”鼓勵(lì)農(nóng)戶開展房前屋后庭院衛(wèi)生清理、堆放整潔，到“美麗庭院”綠化因地制宜，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植花草果木、提升庭院景觀。完善農(nóng)民參與引導(dǎo)機(jī)制，通過“門前三包”、垃圾分類積分制等，激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。注重發(fā)揮基層黨組織、工青婦等群團(tuán)組織貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民優(yōu)勢(shì)。通過政府購買服務(wù)等方式，吸引市場(chǎng)主體參與。同時(shí)，通過宣傳、表彰等方式，調(diào)動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界和農(nóng)村先富起來的群體關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，形成全社會(huì)共同參與推動(dòng)的大格局。

（八）學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持文化為魂。海寧市在美麗鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村振興過程中，深挖人文和歷史文化資源，按照“一村一品、一村一韻”傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，推出柴草公園、彩色稻田、農(nóng)耕文化博物館、蠶桑記憶館等一批實(shí)體項(xiàng)目和文化活動(dòng)，建成云龍村、尖山村、桃園村、路仲村4個(gè)省歷史文化村落。在推進(jìn)星級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，因地制宜探索新路，以“一選樹、一傳播、一協(xié)議、一隊(duì)、一榜、一桌、一訓(xùn)”的“七個(gè)一”為具體抓手，即推行村級(jí)“最美”選樹、公益廣告?zhèn)鞑?、“門前三包”協(xié)議、鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議隊(duì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明“紅黑榜”、文明餐桌、家風(fēng)家訓(xùn)，讓文明新風(fēng)遍吹鄉(xiāng)野，讓村民自覺成為深化移風(fēng)易俗、倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的主體，讓富起來的廣大農(nóng)村煥發(fā)由內(nèi)而外的形神皆美。

三、與浙江比較吉林省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的差距和不足

一是建設(shè)規(guī)劃比較。浙江從2003年實(shí)施“千萬工程”以來，堅(jiān)持注重規(guī)劃先行，如今已全面形成以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃四項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系。而吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步晚、時(shí)間緊、任務(wù)重。以白山市為例，有的村沒有編制完整的建設(shè)規(guī)劃，施工中隨意性較大。有的村規(guī)劃編制簡(jiǎn)單，沒有與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)很好地結(jié)合，有同質(zhì)化傾向。有的村規(guī)劃思路不清晰、不定型，存在邊建設(shè)邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)，造成不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。

二是發(fā)展模式比較。浙江省堅(jiān)持調(diào)動(dòng)政府、農(nóng)民、市場(chǎng)三方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的建設(shè)機(jī)制，吸引市場(chǎng)主體參與，充分激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而吉林省各示范村的建設(shè)是以各級(jí)政府主導(dǎo)推動(dòng)、政府部門組織實(shí)施為主。以白城市為例，各示范村的建設(shè)都存在著“干部干、群眾看”的現(xiàn)象，農(nóng)民群眾參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來，發(fā)展模式有待創(chuàng)新和拓展。

三是配套設(shè)施比較。浙江省目前已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾集中處理建制村全覆蓋。衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)98.6%，規(guī)劃保留村生活污水治理覆蓋率100%，畜禽糞污綜合利用、無害化處理率也達(dá)到97%。而吉林省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中配套設(shè)施還存在很多不足。以四平市為例，各村的水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然已基本到位，村容村貌也得到較大改觀，但污水處理、垃圾無害化處理等配套建設(shè)還沒有完全到位，生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期管護(hù)還難以落實(shí)。特別是軟件建設(shè)仍是短板，例如餐飲住宿的環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)管理、農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)型等方面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較。浙江始終把“千萬工程”作為一項(xiàng)“生態(tài)工程”來打造，從“賣山林”到“賣生態(tài)”，變“種種砍砍”為“走走看看”，鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)健康、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等各類產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。2017年，全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到24956元，連續(xù)33年居全國(guó)各省區(qū)之首，農(nóng)家樂接待游客3.4億人次，營(yíng)業(yè)總收入353.8億元。農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額506.2億元，建成農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)1.64萬個(gè)，建制村覆蓋率60%。而吉林省在如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬增收渠道方面辦法還不多。以通化市為例，各示范村普遍重視生態(tài)環(huán)境治理、村容村貌改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但在產(chǎn)業(yè)的培育和提升上，項(xiàng)目不夠明晰，推進(jìn)力度不夠，效果不明顯，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是鄉(xiāng)土文化比較。浙江省把弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化作為彰顯村莊特色的核心，通過開展特色文化村培育、歷史文化村保護(hù)和文化禮堂建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的吸引力、凝聚力和軟實(shí)力。而吉林省在弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化方面做的還不夠。以遼源市為例，對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)和挖掘不夠，有些村在房屋新建、外墻立面改造時(shí)，較多使用現(xiàn)代材質(zhì)，舍土求洋，鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌留存不足，田園風(fēng)光和自然生態(tài)表現(xiàn)不夠。有的村莊沒有充分挖掘利用當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、人文內(nèi)涵和地域特色，缺乏固有的特色和風(fēng)韻。

四、關(guān)于對(duì)吉林省開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意見建議

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的題中之義，是履行使命擔(dān)當(dāng)必須破解的時(shí)代命題。推進(jìn)吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要吸收借鑒浙江省“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，開創(chuàng)吉林省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新局面，走出一條具有吉林特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

一是堅(jiān)持高位操作，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)上實(shí)現(xiàn)新突破。浙江推進(jìn)“千萬工程”，始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理，久久為功，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，取得了顯著成效。學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，就是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高位操作、壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制，全面建設(shè)起農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是壓實(shí)主體責(zé)任。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興第一場(chǎng)硬仗，要堅(jiān)持“五級(jí)書記”抓農(nóng)村人居環(huán)境，省負(fù)總責(zé)，市級(jí)協(xié)調(diào)，縣級(jí)落實(shí)，鄉(xiāng)村要結(jié)合實(shí)際把任務(wù)落實(shí)落細(xì)，“一把手”要親自部署重要改革、親自把關(guān)重大方案、親自協(xié)調(diào)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、親自督察落實(shí)情況。要樹立“功成不必在我”的政績(jī)觀，務(wù)求短期任務(wù)與長(zhǎng)期目標(biāo)相適應(yīng)，真抓實(shí)干、綿綿用力，既不搞短期政績(jī)、虛假工程，也不搞刮風(fēng)運(yùn)動(dòng)、重復(fù)建設(shè)，始終確保鏡頭不變、焦點(diǎn)不換。二是建立工作機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要注重發(fā)揮各級(jí)農(nóng)口部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，防止打亂仗，確保發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建等部門各司其職、協(xié)同配合，形成齊抓共管、合力共建的工作機(jī)制。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實(shí)事內(nèi)容，納入黨政干部績(jī)效考核和末位約談制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和獎(jiǎng)懲激勵(lì)。要建立健全一套科學(xué)有效的考核體系，結(jié)合實(shí)際、確?？尚?，既不能好高騖遠(yuǎn)，目標(biāo)過高，也不能要求過低、失之于松;要有方向性、原則性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)，也要有具體化、可行性指標(biāo);要考慮各地不同的實(shí)際情況，必須有幾道“硬杠杠”，有一個(gè)“基本分”。四是完善建設(shè)機(jī)制。要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門配合、社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元投入建設(shè)機(jī)制，吸引市場(chǎng)主體廣泛參與。要充分激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)農(nóng)民做好庭院衛(wèi)生、“門前三包”、垃圾分類等，鼓勵(lì)農(nóng)民投資投勞參與公共設(shè)施維護(hù)、村屯保潔，提高農(nóng)民自我約束意識(shí)，把農(nóng)民群眾建設(shè)幸福美好家園的期盼化為驅(qū)動(dòng)力。五是加大政府投入。目前，要解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，必須加大各級(jí)財(cái)政投入，發(fā)揮財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用，通過獎(jiǎng)補(bǔ)等措施吸引各地配套資金、村屯投工投勞，積極整合農(nóng)村水利、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等各類資金，下放項(xiàng)目審批、立項(xiàng)權(quán)，調(diào)動(dòng)基層政府積極性主動(dòng)性。

二是堅(jiān)持因地制宜，在發(fā)展路徑上實(shí)現(xiàn)新突破。要踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，依托吉林省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，突出地域特色、文化特色、個(gè)性特色，打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)編制農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案，加快完善縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)村屯建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化保護(hù)等多規(guī)合一，結(jié)合農(nóng)村人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)，合理設(shè)定建設(shè)強(qiáng)度，明確村莊建設(shè)方向，重點(diǎn)扶持集聚提升村、城郊效融合村、特色保護(hù)村，破解無序建設(shè)、前建后廢等低效建設(shè)問題。二是強(qiáng)化梯次推進(jìn)。浙江“千萬工程”起步于“千村示范、萬村整治”，也是從一個(gè)個(gè)“盆景”開始，當(dāng)“盆景”連成片，就成了“風(fēng)景”。吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，更應(yīng)該量體裁衣、科學(xué)建設(shè)。要突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，以“百村、千村”建設(shè)為重點(diǎn)，聚焦資源、整合要素、匯聚力量，先點(diǎn)后面、以點(diǎn)串線、連線成片，探索農(nóng)村人居環(huán)境整治新路子。三是強(qiáng)化循序漸進(jìn)。要把握農(nóng)村建設(shè)規(guī)律，處理好“難與易”“快與慢”“點(diǎn)與面”的關(guān)系，不搞脫離農(nóng)村實(shí)際、違背農(nóng)民意愿的形象工程，從改善環(huán)境臟亂差做起，到改水改廁、修路架橋，再到發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善公共設(shè)施，一步步讓農(nóng)民看見改變，一步步獲得農(nóng)民的支持，再一步步提升整治水平。四是強(qiáng)化特色發(fā)展。村莊建設(shè)要充分挖掘利用當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情、人文內(nèi)涵和地域特色，保留鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌和自然生態(tài)，堅(jiān)持文化鑄魂、關(guān)東風(fēng)韻，營(yíng)造田園風(fēng)光和一村一景，打造各具特色、各美其美的美麗鄉(xiāng)村，不搞一刀切，不搞千村一面。

三是必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理，在環(huán)境整治上實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，歸根結(jié)底是為了更好地滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往。要把改善民生福祉作為根本出發(fā)點(diǎn)，聚焦農(nóng)民關(guān)心的人居環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問題持續(xù)發(fā)力，讓農(nóng)村人居環(huán)境整治真正成為讓農(nóng)民滿意的“民心工程”。一是突出改善村容村貌。加快推進(jìn)村道硬化，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進(jìn)村莊綠化，結(jié)合實(shí)際建設(shè)供村民休閑、游憩的公園綠地以及小果園、小菜園等，打造優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。三是突出推進(jìn)廁所革命。按照因地制宜、群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便的要求，合理選擇改廁模式，探索出一條符合東北地區(qū)的農(nóng)村改廁之路。三要提升生活污染處理水平。進(jìn)一步加大植樹造林、退耕還林工作力度，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，集中規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，提高垃圾無害化處理水平。四要嚴(yán)格控制工業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)影響基地生態(tài)環(huán)境的工業(yè)污染源實(shí)行限期整改，對(duì)治理無望的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停。五要減少農(nóng)業(yè)面源污染。要有效整合現(xiàn)有項(xiàng)目資源、用好國(guó)家重大病蟲防治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、強(qiáng)化本地財(cái)政投入等方式，切實(shí)加大對(duì)“農(nóng)藥化肥施用量雙減半行動(dòng)”的支持力度，積極探索和逐步形成病蟲綠色防控技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制、新型植保機(jī)械購置追加補(bǔ)貼機(jī)制、農(nóng)藥減量控害技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制等，確保農(nóng)民利益。

四是必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，在惠民工程上實(shí)現(xiàn)新突破?！凹纫G水青山，又要金山銀山”。農(nóng)村人居環(huán)境整治，不是單純搞好鄉(xiāng)村環(huán)境就可以了，而是要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。只有這樣，才能真正調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民改善人居環(huán)境的積極性，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)推進(jìn)。要著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，讓村莊美起來，讓生態(tài)有效益，實(shí)現(xiàn)村容村貌改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展攜手并進(jìn)。推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化種植。依托吉林良好的生態(tài)資源底色，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種植，制定符合吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的種植技術(shù)規(guī)程，加快研究制定如長(zhǎng)白山人參、中藥材、黑木耳、小漿果等特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)認(rèn)定地方標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加快建立國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地;推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”采摘，拓寬棚膜經(jīng)濟(jì)休閑業(yè)態(tài)，在沿城沿線建設(shè)一批采摘園區(qū)，打造一批以玫瑰花、油菜花、野生藍(lán)莓等為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)型與觀賞型相結(jié)合的農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，實(shí)現(xiàn)棚膜經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”旅游，打造鄉(xiāng)村旅游精品帶，重點(diǎn)建設(shè)一批以民俗度假、休閑養(yǎng)生、體驗(yàn)觀光為一體的休閑旅游度假區(qū)，形成串珠成鏈、串線成面的全域游發(fā)展態(tài)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)與旅游的綜合承載能力。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+”康養(yǎng)，重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境較好區(qū)域，發(fā)展健康養(yǎng)生游，建設(shè)老年公寓，打造清涼小鎮(zhèn)、溫泉度假、漁獵休閑等品牌;推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。規(guī)?；a(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件，有助于資源要素集聚。應(yīng)建立扶持機(jī)制，重點(diǎn)支持綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、項(xiàng)目支持、鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種渠道培育，壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工規(guī)模，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)精深加工鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)化向精品化發(fā)展;突出綠色農(nóng)業(yè)品牌化效應(yīng)。把品牌培育作為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的核心和關(guān)鍵，全力進(jìn)行突破。實(shí)施品牌提升攻堅(jiān)行動(dòng)，以“吉字號(hào)”和“長(zhǎng)白山”公用背書品牌為引領(lǐng)，加強(qiáng)名優(yōu)產(chǎn)品評(píng)選、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)和著名商標(biāo)保護(hù)等工作，著力做大做強(qiáng)一批區(qū)域公共農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升品牌產(chǎn)品附加值;建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系平臺(tái)。依托省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，鼓勵(lì)有條件的市（州）自行投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，把“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品納入到追溯監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”，確保農(nóng)產(chǎn)品做到“來源可追溯，去向可查證，產(chǎn)品可召回，責(zé)任可追究”，提高吉林省農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。