建立“五包五責(zé)”工作機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境徹底改善

臨江市人民政府

臨江市地處吉林省東部山區(qū)，是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)，下轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），共有70個(gè)行政村、22個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1.6萬(wàn)，其中農(nóng)村人口11.3萬(wàn)。近年來(lái)，臨江市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、縣直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、黨員和村組干部、廣大農(nóng)戶包保農(nóng)村人居環(huán)境整治的責(zé)任，形成全方位重視、全領(lǐng)域包保工作機(jī)制，干群齊心、全員上陣，聚力打贏鄉(xiāng)村振興第一場(chǎng)硬仗。截至目前，干凈、整潔、美麗、富饒“四步走”戰(zhàn)略的“干凈”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，正向著“整潔”目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一、深度凝聚共識(shí)，形成全力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治大好局面

近年來(lái)，臨江市城市建設(shè)越來(lái)越好，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板問(wèn)題卻仍然存在，尤其是垃圾亂丟、污水亂潑、柴草亂垛、糞污亂堆、庭院亂搭亂建問(wèn)題十分突出，始終沒(méi)有跳出“清了臟、臟了清”“干部干、群眾看”的怪圈。市委、市政府經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和深入思考，總結(jié)分析出現(xiàn)上述問(wèn)題的根本原因，主要在于以往工作決心不大、干部責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)、農(nóng)民群眾沒(méi)有發(fā)動(dòng)起來(lái)。破解這個(gè)難題，采取了三大措施：一是學(xué)習(xí)先進(jìn)典型。提出“遠(yuǎn)學(xué)浙江、近學(xué)通化”的號(hào)召，黨政一把手帶隊(duì)，組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)和涉農(nóng)部門(mén)200余名干部到浙江省長(zhǎng)興縣、浦江縣和省內(nèi)的集安市、通化縣，專題考察學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，不僅增強(qiáng)了信心、凝聚了共識(shí)，還形成了一套層層包保、狠抓落實(shí)的推進(jìn)思路，解決了不具備條件不能干、方法不多不會(huì)干、決心不大應(yīng)付干的問(wèn)題;二是狠抓干部群眾思想教育。通過(guò)電視專題、“三微一端”等媒介和走村入戶等方式進(jìn)行深入宣傳，形成農(nóng)村人居環(huán)境整治的主流輿論導(dǎo)向。通過(guò)層層召開(kāi)座談會(huì)、動(dòng)員會(huì)的方式進(jìn)一步統(tǒng)一思想、充分動(dòng)員，切實(shí)解決部分干部和廣大農(nóng)民群眾環(huán)境整治與己無(wú)關(guān)和等靠要思想。累計(jì)開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)18次，召開(kāi)會(huì)議6次，印發(fā)宣傳單5000份，制作各類標(biāo)語(yǔ)橫幅224條;三是努力營(yíng)造社會(huì)氛圍。通過(guò)有關(guān)部門(mén)精心組織，打出“三好一庭院”“臨江好人”評(píng)比、基層文藝?yán)夼_(tái)賽、村規(guī)民約制定等一系列組合拳，唱響主旋律，激發(fā)了農(nóng)民群眾對(duì)人居環(huán)境的“榮辱感”。

二、突出“五包五責(zé)”，全面夯實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作責(zé)任

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要全市上下深度參與、合力整治。為此，臨江市堅(jiān)持“市級(jí)主導(dǎo)、部門(mén)主事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、干部主力、農(nóng)民主體”原則，創(chuàng)新性開(kāi)展“五包五責(zé)”體系建設(shè)，橫向到邊、縱向到底，有力保障了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的持續(xù)性、實(shí)效性。一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），落實(shí)解決突出問(wèn)題責(zé)任。制定《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直機(jī)關(guān)部門(mén)及中省直單位（企業(yè)）包保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案》，26名縣級(jí)干部分包13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），在帶頭環(huán)境整治、扶持集體經(jīng)濟(jì)、解決突出問(wèn)題等4方面明確了9項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月深入包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1次，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清建設(shè)思路，協(xié)調(diào)資金、項(xiàng)目，解決好單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問(wèn)題;二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村屯，落實(shí)全面振興責(zé)任。制定《農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案及考評(píng)細(xì)則》，針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯垃圾分類處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理等6方面制定25項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。86名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)與所轄村結(jié)成包保對(duì)子，統(tǒng)籌包保環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等重點(diǎn)工作，共同研究解決問(wèn)題，完成目標(biāo)任務(wù);三是部門(mén)企業(yè)包村屯，落實(shí)聯(lián)村幫建責(zé)任。62個(gè)中省直、市直部門(mén)，20戶重點(diǎn)企業(yè)與各村結(jié)成“聯(lián)建”對(duì)子，通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)、項(xiàng)目扶持和資金、物資投入等形式進(jìn)行幫扶。2018年以來(lái)，各包保單位（部門(mén)）、企業(yè)共投入資金3.02億元，出動(dòng)人力18200人次，幫助全市農(nóng)村實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目176個(gè)，清理各類垃圾19600余噸;四是村干部和黨員包戶，落實(shí)示范帶動(dòng)責(zé)任。開(kāi)展“黨員亮相、黨員示范、黨員包戶”活動(dòng)，全市2099名農(nóng)村黨員包保31490個(gè)農(nóng)戶，剩余衛(wèi)生最差的6288個(gè)農(nóng)戶由455名村“三委”干部包保。村黨員和農(nóng)戶在示范“管好自家院”的同時(shí)，每天上門(mén)督促檢查，確保包保對(duì)象庭院整潔有序、垃圾日產(chǎn)日清;五是農(nóng)戶門(mén)前“三包”，落實(shí)自我管理責(zé)任。通過(guò)每月晾曬“紅黑榜”“三好一庭院”掛牌摘牌、“積分超市”實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，農(nóng)村所有住戶全面落實(shí)了包垃圾分類、包綠化美化、包衛(wèi)生秩序的“三包”責(zé)任。

三、扣緊責(zé)任落地，建立農(nóng)村人居環(huán)境整治強(qiáng)有力推進(jìn)機(jī)制

落實(shí)“五包五責(zé)”工作機(jī)制，關(guān)鍵在于推動(dòng)機(jī)制落地，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成真抓實(shí)干、常態(tài)長(zhǎng)效的工作局面。一是建立高規(guī)格的組織推進(jìn)機(jī)制。成立書(shū)記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室，主任由一名市委常委任辦公室主任牽頭抓總，確保農(nóng)村人居環(huán)境整治始終納入市委日常核心工作內(nèi)容;二是建立多元化的資金投入機(jī)制。將農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金納入財(cái)政預(yù)算優(yōu)先保障。同時(shí)，按照爭(zhēng)取項(xiàng)目支持一點(diǎn)、一事一議籌集一點(diǎn)、社會(huì)各界捐助一點(diǎn)的辦法，多元籌集資金，統(tǒng)籌打捆使用，保障持續(xù)投入。兩年來(lái)，共落實(shí)農(nóng)村道路硬化、街道亮化、廁所凈化、庭院美化、村莊綠化和鄉(xiāng)村文化“六化”建設(shè)資金1.9億元。投入3661萬(wàn)元，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè);三是建立導(dǎo)向型的考核督查機(jī)制。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入鎮(zhèn)村兩級(jí)考核評(píng)價(jià)體系，由以前的一年一考核，變?yōu)楝F(xiàn)在的一月一考核，通過(guò)干群評(píng)議、明察暗訪等形式，按季度分類排名，排名情況在全市所有電子大屏幕播放公示，形成了濃厚的比、學(xué)、趕、超氛圍;四是建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面，獎(jiǎng)勵(lì)給到位。對(duì)于獲得農(nóng)村人居環(huán)境整治工作標(biāo)兵村、先進(jìn)村、達(dá)標(biāo)村的行政村，年度分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元資金獎(jiǎng)補(bǔ)，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)44個(gè)行政村;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照一類獎(jiǎng)勵(lì)40萬(wàn)元、二類獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，街道按照一類獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元、二類獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，共獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道8個(gè)。在2018年底的表彰大會(huì)上，僅重獎(jiǎng)先進(jìn)鎮(zhèn)、街道、村就兌現(xiàn)了近575萬(wàn)元，以較少的資金最大限度地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。另一方面，處罰嚴(yán)到份。將農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效納入各級(jí)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，作為村級(jí)干部工資補(bǔ)貼的重要依據(jù)。

下一步，臨江市要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣（市）的寶貴經(jīng)驗(yàn)，自加壓力，迎難而上，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村人居環(huán)境整治新局面，為建設(shè)幸福美好吉林做出不懈的努力。