地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的問(wèn)題及解決對(duì)策

鄭凱 李屹田 楊晨禾

摘要：地質(zhì)災(zāi)害是一種局域環(huán)境的破壞，對(duì)區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)生活都會(huì)有非常惡劣的影響，然而引起地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的因素和災(zāi)害防治中出現(xiàn)的問(wèn)題又具有多樣性，嚴(yán)重影響了地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效。鑒于此，本文從造成地質(zhì)災(zāi)害的主要因素入手，通過(guò)對(duì)當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作中所存在問(wèn)題的分析，有針對(duì)性的提出了系列解決對(duì)策，僅供參考。

Abstract： Geological disaster is a kind of local environmental damages， which will have a very bad impact on the production and life of residents in the area. However， the factors causing geological disasters and the problems in disaster prevention have diversity， which seriously affects the effectiveness of geological disaster prevention and control work. In view of this， this paper starts with the main factors causing geological disasters， and through the analysis of the problems existing in the current geological disaster prevention and control work， proposes a series of solutions for reference only.

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害;防控能力;生態(tài)環(huán)境

Key words： geological disaster;prevention and control ability;ecological environment

中圖分類號(hào)：P694? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）21-0098-02

0? 引言

地質(zhì)災(zāi)害作為中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界極為關(guān)注、百姓特別關(guān)心的一件大事，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，我們必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，做好應(yīng)急響應(yīng)和處理工作的同時(shí)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，最大限度的減少災(zāi)害損失，保證群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1? 造成地質(zhì)災(zāi)害的主要因素

地質(zhì)災(zāi)害是指由于自然或人為作用，多數(shù)情況下是二者協(xié)同作用引起的，在地球表層比較強(qiáng)烈地破壞人類生命財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境的巖土體移動(dòng)事件。地質(zhì)災(zāi)害在成因上具備自然演化和人為誘發(fā)的雙重性，它既是自然災(zāi)害的組成部分，同時(shí)也屬于人為災(zāi)害的范疇。其誘發(fā)因素主要包括如下兩個(gè)方面：

1.1 自然因素

自然地質(zhì)災(zāi)害的誘因主要受氣候條件狀況、地形地貌狀況和土壤植被條件等因素的影響。

1.2 人為因素

人為地質(zhì)災(zāi)害是近年來(lái)較為高發(fā)的一種地質(zhì)災(zāi)害類型，其發(fā)生率與人類工程活動(dòng)中給地質(zhì)環(huán)境造成的重大破壞有關(guān)。有資料顯示：在中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害中，人為因素引起的地質(zhì)災(zāi)害達(dá)五成以上，其誘因主要包括：第一，削山建房、房前開墾荒田等給山坡土地造成破壞。第二，礦石過(guò)度開采引發(fā)的地面塌陷，開采中預(yù)留柱數(shù)量不足引發(fā)的坍塌和山體滑坡;公路建設(shè)中邊坡處的滑坡等。第三，山區(qū)水庫(kù)和渠道滲漏引發(fā)的泥石流，開山墾植等違法伐建等都造成的山體及山上林木損害，繼而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

2? 當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作中遇到的問(wèn)題分析

2.1 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)不完備

當(dāng)前，地質(zhì)災(zāi)害的隱患點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作并沒(méi)有深入開展，而汛期的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警能力要求卻有所提升。在地震等災(zāi)害的應(yīng)急指揮中，各成員單位間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、一線監(jiān)測(cè)、預(yù)警人員的專業(yè)知識(shí)和災(zāi)害防治能力不足、機(jī)制不健全等都是擺在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的主要問(wèn)題，特別是區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)單位機(jī)構(gòu)更應(yīng)引起高度重視。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)欠缺

當(dāng)前，我國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作方面做得還不夠到位，因而一些普通群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺少必要的認(rèn)識(shí)，災(zāi)害防治意識(shí)相對(duì)欠缺，相關(guān)知識(shí)明顯不足。特別是居住在貧困山區(qū)的居民在地質(zhì)災(zāi)害防治工作方面的了解更是欠缺，在一些地區(qū)甚至還存在供奉神佛的習(xí)慣，他們習(xí)慣將地質(zhì)災(zāi)害的防治交給神明保佑，科學(xué)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的思想基本為零。加之受山區(qū)建廠、煤礦開挖、隧道修建、劈山造壩等的影響，在一定程度上增加了地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生概率。特別是在基層地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作基本屬于群策群力的一件事，因多數(shù)參與群眾并無(wú)報(bào)酬，因而群眾的參與意識(shí)不足，特別是負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)的人員多處于外出打工的狀態(tài)，使得地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)成了一紙空談。

2.3 經(jīng)費(fèi)缺失，投資渠道不健全

地質(zhì)災(zāi)害治理具有公益性質(zhì)，資金來(lái)源多依靠政府投資，目前的投資渠道還不健全，當(dāng)前國(guó)家計(jì)委和國(guó)土資源部在地質(zhì)災(zāi)害防治方面投入了一定數(shù)額的資金，但用途多為地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查預(yù)警和治理示范工程所用，相比較地質(zhì)災(zāi)害的防治需求而言相差還很大，若與地質(zhì)災(zāi)害的治理效益和投入對(duì)比，兩者顯然不成正比。以三峽庫(kù)區(qū)壩前135米蓄水工程為例，在蓄水前的地質(zhì)災(zāi)害治理中所花費(fèi)的金額總共為40億元。而要將全國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害治理工作做好，必須將經(jīng)費(fèi)投入納入到各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算和工程建設(shè)預(yù)算中去，只有這樣才能保證地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)費(fèi)體系建設(shè)的完善，治理效果的正常發(fā)揮。然而當(dāng)前，地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展過(guò)程中，無(wú)論是中央還是地方，在這方面的財(cái)政預(yù)算中都尚未設(shè)置這個(gè)專項(xiàng)資金，各地方的投資渠道也不夠健全，現(xiàn)有資金多在各省市的臨時(shí)列支范圍內(nèi)。鑒于這種情況，一旦發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害，治理過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)緊缺就成了一個(gè)重要問(wèn)題。在如三峽庫(kù)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害治理中，也存在經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。由此將會(huì)引發(fā)工程施工無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)要求標(biāo)注、工程配套設(shè)施不全、工程質(zhì)量無(wú)保證等系列問(wèn)題，這些均應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和注意。

2.4 專業(yè)技術(shù)人員和配套設(shè)施不足，應(yīng)急處理能力偏低

當(dāng)前，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害行政管理人員總體數(shù)量偏低，特別是在基層則更少，在縣級(jí)單位，甚至都找不到一個(gè)專職人員。在香港地區(qū)，土木工程拓展署的土力工程處僅地質(zhì)災(zāi)害管理人員就有近千人，而我國(guó)所有專職管理人員尚不足其一半。在市縣級(jí)地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量也少之又少，即便有一些地區(qū)設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，也基本沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)人員，相關(guān)的配套設(shè)施也很匱乏。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，其應(yīng)急處理能力則令人堪憂，特別是面對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生時(shí)，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和管理人員基本沒(méi)有能力快速組織搶險(xiǎn)救災(zāi)活動(dòng)，且在工作處理中也會(huì)受到物質(zhì)和技術(shù)能力不足等條件的限制。

當(dāng)前，在我國(guó)特別應(yīng)該加以防范的地質(zhì)災(zāi)害包括地震、洪水等，只有加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的災(zāi)害監(jiān)控，擴(kuò)大監(jiān)控區(qū)域和范圍，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)做好災(zāi)害防治的宣傳、傳遞，才能提升人民群眾的災(zāi)害防范意識(shí)和能力。同樣，這也是解決“沒(méi)來(lái)得及躲”和“沒(méi)有躲的意識(shí)”問(wèn)題的本質(zhì)差別的關(guān)鍵所在。

3? 解決當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作問(wèn)題的對(duì)策

3.1 建立健全的監(jiān)測(cè)應(yīng)急體系

具體措施包括：第一，加大群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。在各省市區(qū)鎮(zhèn)等加大地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使之形成全國(guó)的關(guān)系網(wǎng)建設(shè)，在全面拉網(wǎng)的過(guò)程中重視監(jiān)測(cè)點(diǎn)的重點(diǎn)建設(shè)，排除安全隱患，確保其穩(wěn)定性，并進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)人員的職責(zé)范圍。第二，汛期地質(zhì)災(zāi)害的防治。到了汛期，各部門應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)控，平時(shí)多關(guān)注電視廣播和網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息，對(duì)可能受到威脅的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)加大監(jiān)測(cè)頻度，提前做好防災(zāi)治理工作，真正做到防患于未然。第三，加大突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系的建設(shè)力度。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急系統(tǒng)的籌建主要考驗(yàn)的是對(duì)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)警和災(zāi)后處理能力。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，各級(jí)政府都應(yīng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，在預(yù)案制定過(guò)程中，需要國(guó)土資源部門和其他各相關(guān)單位部共同磋商編制，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)修訂后方可生效。如預(yù)案中超過(guò)30人受到威脅或存在滑坡等危險(xiǎn)狀況時(shí)，經(jīng)協(xié)商后必須編制“防、搶、撤”處理方案，同時(shí)應(yīng)保證災(zāi)點(diǎn)位置和各預(yù)警信號(hào)和網(wǎng)絡(luò)通訊信號(hào)的正常，以確保地質(zhì)災(zāi)害防治人員能在最短的時(shí)間內(nèi)趕往災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)。此外，對(duì)于受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的民眾，還應(yīng)向他們發(fā)放“明白卡”，以確定逃離路線和方法，在指揮救災(zāi)的過(guò)程中，必須確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)的完好，明確指揮部門各成員的職責(zé)，所有搶險(xiǎn)救援人員必須訓(xùn)練有素，機(jī)敏靈活，還要有較好的戰(zhàn)斗力。除了人員的配備和專業(yè)能力外，地質(zhì)災(zāi)害防治工作中還必須提前配備好有關(guān)救災(zāi)物資和設(shè)備，而救護(hù)車、醫(yī)療器械能在救災(zāi)過(guò)程中如不夠用，則可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)條件調(diào)用，然后再協(xié)商進(jìn)行災(zāi)后補(bǔ)償。第四，建立完善的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)包括信息的輸入、編輯、動(dòng)態(tài)查詢和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等各項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害信息的采集、處理、預(yù)測(cè)警報(bào)和治理效果分析等，通過(guò)該系統(tǒng)，讓老百利用互聯(lián)網(wǎng)就能對(duì)自己想要了解的地質(zhì)災(zāi)害情況信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，以全面提升災(zāi)害防治能力和社會(huì)化服務(wù)水平。

3.2 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施宣傳，提升民眾的災(zāi)害防治意識(shí)

對(duì)身處特殊地形地貌的百姓來(lái)說(shuō)，地質(zhì)災(zāi)害都是高發(fā)區(qū)域，未來(lái)，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)的普及將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的任務(wù)，地質(zhì)災(zāi)害防治部門應(yīng)加大宣傳力度，可通過(guò)向民眾發(fā)現(xiàn)“小冊(cè)子”或電視廣播、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、下鄉(xiāng)普及宣傳等方式來(lái)增進(jìn)百姓對(duì)災(zāi)害防治知識(shí)的了解，繼而從“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，讓每個(gè)民眾都具有地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)意識(shí)、知識(shí)和能力，面對(duì)災(zāi)情，能迅速做出準(zhǔn)確而快速的反應(yīng)。

3.3 建立氣象資源共享平臺(tái)，利用高新技術(shù)提升防災(zāi)能力

通過(guò)監(jiān)理氣象資源共享平臺(tái)的方式，實(shí)現(xiàn)氣象、雨情資源等的全面、及時(shí)共享，讓地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)能做到早發(fā)現(xiàn)、早防范，通過(guò)高新技術(shù)手段提升地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

此外，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，應(yīng)積極引入國(guó)外先進(jìn)的治理災(zāi)害技術(shù)，以促進(jìn)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害整體水平的提升，通過(guò)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際地質(zhì)條件狀況，制定出科學(xué)的治理措施，以便提升科技防災(zāi)水平。當(dāng)前，“3S技術(shù)”、氣象科學(xué)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息化技術(shù)和科技資源共享平臺(tái)支撐技術(shù)等都應(yīng)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中大力應(yīng)用，以發(fā)揮其在災(zāi)害識(shí)別、致災(zāi)機(jī)制、監(jiān)測(cè)治理、預(yù)警預(yù)報(bào)等方面作用，以全面推動(dòng)我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的理論突破和技術(shù)創(chuàng)新，以探索出一套符合中國(guó)實(shí)際需求的地質(zhì)災(zāi)害防治理論體系，以全面提升災(zāi)害防治工作實(shí)效。

4? 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地質(zhì)災(zāi)害防治是與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的一件大事，在人力、物力、財(cái)力和技術(shù)等方面均有較大需求。為減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)給百姓造成的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，身為地質(zhì)災(zāi)害防治人員，必須清楚的了解引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生各種因素和當(dāng)前工作中所遇到的各種問(wèn)題，只有這樣才能有針對(duì)性的采取相應(yīng)的措施，豐富減災(zāi)手段，發(fā)揮災(zāi)害防治作用，提升地質(zhì)災(zāi)害防治成效和災(zāi)害處理能力。

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