施工安全事故原因分析與對(duì)策研究

楊茂成

摘要：安全，歷來(lái)是建設(shè)項(xiàng)目管理的最重要目標(biāo)，市政工程尤其突出，由于市政工程建設(shè)所在的區(qū)域因建筑十分密集，交通特別繁忙，人口比較集中，場(chǎng)地狹小等特殊性，對(duì)它的安全管控更加嚴(yán)厲，行政部門(mén)和建設(shè)五方責(zé)任主體制定了大量的法規(guī)、規(guī)章、制度、規(guī)范、管理辦法等措施來(lái)規(guī)范安全行為，就是要管控安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)。但是，實(shí)際情況是安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響生命財(cái)產(chǎn)安全，本文對(duì)發(fā)生原因的深入分析研究，提出防范措施。

Abstract： Safety has always been the most important goal of construction project management and the municipal engineering is particularly prominent. Because of the particularity of the municipal engineering construction area， such as， the dense construction， heavy traffic， concentrated population， narrow space， and so on， its safety control becomes more stringent， and the administrative department and the five construction parties establish a large number of regulations， rules， systems， norms， management measures and other measures to regulate safety behavior， control security risks and achieve safe construction. However， the actual situation is that security incidents occur frequently， which seriously affects the safety of life and property. This paper conducts in-depth analysis and research on the causes and proposes preventive measures.

關(guān)鍵詞：安全;事故;原因分析;對(duì)策

Key words： safety;accident;cause analysis;countermeasures

中圖分類(lèi)號(hào)：U215.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）21-0030-03

1? 安全的概念

1.1 “無(wú)危則安，無(wú)缺則全”，這是一種反證思維的概念。按照職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范的定義，安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。因此，安全是一種狀態(tài)，是一個(gè)相對(duì)性的概念。

1.2 這里研究的是建設(shè)安全概念。建設(shè)安全就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全工作進(jìn)行的組織、策劃、控制、協(xié)調(diào)、改進(jìn)的活動(dòng)，目的就是保證人的安全、財(cái)產(chǎn)的安全、保持建設(shè)環(huán)境的社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)的順利推進(jìn)。

1.3 市政建設(shè)安全，就是在項(xiàng)目立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行階段安全生產(chǎn)的全部管理活動(dòng)，是建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)的核心內(nèi)容，也是評(píng)價(jià)和衡量市政項(xiàng)目建設(shè)管理水平的重要指標(biāo)。

1.4 安全管理體系里，國(guó)家最大的法有安全生產(chǎn)法;國(guó)務(wù)院有建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，安全生產(chǎn)許可證條例;住建部有部令;省市也有相應(yīng)的管理規(guī)定;參加建設(shè)的五方責(zé)任主體也有一系列的管理辦法，再加上項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的法規(guī)、規(guī)范，可謂是管理體系齊全，責(zé)任明確到位。特別是黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的明確，還有底線思維、紅線意識(shí)的強(qiáng)化，大大減少和防范了安全事故的發(fā)生，取得矚目的成就。

2? 安全管理的現(xiàn)狀

以某市為列，近年來(lái)的市政工程建設(shè)中，較大、重大、特別重大級(jí)別的事故是得到較好的控制，沒(méi)有再發(fā)生，甚至一般事故的發(fā)生率也在降低。可是，在20類(lèi)事故類(lèi)別中的坍塌、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、淹溺、火災(zāi)、中毒和窒息、其他傷害等事故還在發(fā)生，也造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，這離項(xiàng)目建設(shè)“零事故零傷亡零損失”的平安建設(shè)目標(biāo)還有比較大的差距，還有潛力可挖，這就是安全管控的價(jià)值所在，也是進(jìn)一步進(jìn)行深入分析探討和思考防范事故對(duì)策，化解風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少和控制事故的動(dòng)力所在。

本文根據(jù)對(duì)某市已經(jīng)完成的建設(shè)項(xiàng)目和近10年來(lái)的安全管理跟蹤，有以下結(jié)果：通過(guò)相對(duì)健全的管理體系和有效管理，避免發(fā)生因?yàn)榭辈焓д`、設(shè)計(jì)不當(dāng)、施工技術(shù)方案措施缺陷、監(jiān)測(cè)實(shí)施錯(cuò)誤等原因引發(fā)的事故，基本實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)的本質(zhì)安全，達(dá)到了防控較大級(jí)別以上安全事故發(fā)生的目標(biāo)。

但是，一般級(jí)別的事故還經(jīng)常發(fā)生，造成的破壞和影響也很大，這個(gè)問(wèn)題一直困擾建設(shè)領(lǐng)域的人們。本文的重點(diǎn)就是要研究解決現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)節(jié)發(fā)生的，一般及以下級(jí)別的事故發(fā)生的原因及解決對(duì)策，解決好離安全生產(chǎn)這個(gè)目標(biāo)最后一段距離上產(chǎn)生的問(wèn)題，也就是目前現(xiàn)場(chǎng)存在的安全管理瓶頸問(wèn)題。

3? 事故原因分析

下面對(duì)近10年發(fā)生的11起事故的統(tǒng)計(jì)進(jìn)行研究分析。3起重機(jī)械事故，占比27%;2起坍塌事故和2起淹溺事故，各占18%;1起車(chē)輛事故、1起火災(zāi)事故、1起中毒和窒息事故、1起其他事故，各占9%。起重機(jī)械事故發(fā)生是最多的。

3.1 發(fā)生事故的直接原因

三起機(jī)械傷害事故，一起是汽車(chē)吊司機(jī)操作失誤，導(dǎo)致吊鉤崩脫墜落反彈傷人事故;另一起是汽車(chē)吊卸載鋼筋時(shí)鋼筋束打轉(zhuǎn)，鋼筋束兩端的線速度比較快，掃到作業(yè)工人事故;第三起是汽車(chē)吊基坑邊支腿太短，抗傾覆穩(wěn)定性不夠產(chǎn)生的傾覆事故。

兩起坍塌，一起是礦山法隧道，掌子面巖體沿著不利地質(zhì)節(jié)理面坍塌，意外擊傷施工人員;一起是被河流滲漏的水浸泡基坑周邊土體，且多輛重載車(chē)輛集中卸載鋼筋壓垮基坑事故。

兩起淹溺事故，均為暴雨倒灌車(chē)站并且流水進(jìn)入盾構(gòu)隧道。

一起車(chē)輛傷害，一輛重載車(chē)輛在轉(zhuǎn)彎進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)時(shí)，車(chē)前有人突然橫穿，剎車(chē)，一側(cè)車(chē)輪軋上路面遺漏的渣土，形成高低差，加上切向制動(dòng)阻力的徑向分力造成車(chē)輛瞬間傾覆，造成附近施工人員的傷害事故。

一起火災(zāi)事故，節(jié)日期間，留守的施工人員，沒(méi)有將還在燃燒的香煙有效熄滅，造成工地臨時(shí)建筑的起火事故。

一起甲烷中毒和窒息事故，中午飯后工人返回工地，在沒(méi)有檢測(cè)有害氣體的情況下，進(jìn)入人工挖孔樁基內(nèi)，發(fā)生甲烷中毒窒息事故。

一起其他傷害事故是因?yàn)樵O(shè)備安裝固定措施不到位，牢固度達(dá)不到設(shè)計(jì)和驗(yàn)標(biāo)要求，在試運(yùn)行期間脫落造成事故。

3.2 發(fā)生事故的原因分析

3.2.1 按照目前最易接受也最科學(xué)直接的分類(lèi)，歸納為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上存在缺陷。只要是事故，就可以從這三個(gè)方面的單方面因素，或這三個(gè)因素的組合中找到答案。

管理缺陷包括，一方面是管理制度流程的缺陷，比如作業(yè)流程、操作規(guī)程、工藝過(guò)程的缺陷，安全監(jiān)控、事故防范、培訓(xùn)教育、跟蹤檢查等的缺陷;另一方面是對(duì)物的管理缺陷，比如設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、防護(hù)用品、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等的管理缺陷;還有一個(gè)就是對(duì)人的管理缺陷，選人用人、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、安全技術(shù)意識(shí)教育，考核改進(jìn)等。

人的不安全行為包括，人的性格狀態(tài)和心里情緒（懶、粗心、性格暴躁、作業(yè)時(shí)間超長(zhǎng)、饑餓），人的年齡、疾病、反應(yīng)快慢、體能素質(zhì)、等生理因素，人的能力素質(zhì)（意識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、資格能力），人的錯(cuò)誤行為（忽視警告、打鬧、誤操作、使用不安全工具設(shè)施、坐立不安全位置、防護(hù)無(wú)效、觀察不全面）等三個(gè)方面。

物的不安全狀態(tài)包括，結(jié)構(gòu)不安全、設(shè)施設(shè)備、防護(hù)工具有缺陷;現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀態(tài)不達(dá)標(biāo)，場(chǎng)地混亂，分區(qū)不清，照明不好、視線不暢、場(chǎng)地不平、排水不暢、硬化不符合要求、電器防護(hù)不到位、飛塵揚(yáng)砂、圍蔽漏洞、防護(hù)缺漏、不做隔離、噪聲煩躁等

3.2.2 用安全照管理缺陷、人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)的思路來(lái)分析這11起事故，見(jiàn)表1。

結(jié)論之一，管理缺陷是最大的不安全因素。一是有10起事故都有管理缺陷原因存在，但沒(méi)有一起是其他第三方人員的破壞事故，只有一起隧道掌子面局部巖體沿不利地質(zhì)構(gòu)造面滑落事故，與管理無(wú)關(guān)，而應(yīng)該歸到與物的不安全狀態(tài)有關(guān);二是有7起事故與人的不安全行為有關(guān);三是有6起與物的不安全狀態(tài)有關(guān)。

結(jié)論之二：從上面的11起事故分析可以看出，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，背后的影響有90.9%與管理息息相關(guān)，通過(guò)他解決管理缺陷問(wèn)題可以基本解決人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)因素。換言之，通過(guò)提升管理水平和增強(qiáng)管理的有效性，消除和彌補(bǔ)管理的缺陷和漏洞，是可以大大降低事故發(fā)生概率的。

下面就研究管理缺陷問(wèn)題。

4? 管理缺陷與解決對(duì)策

4.1 我們國(guó)家宏觀上的安全管理體制是：國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)、群眾監(jiān)督。

具體到項(xiàng)目上，我們通常實(shí)行的是承包商負(fù)責(zé)施工安全、社會(huì)咨詢(xún)單位監(jiān)理安全、業(yè)主監(jiān)管安全、當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)監(jiān)督安全的體系。

4.2 實(shí)際運(yùn)行的制度有：安全生產(chǎn)許可制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、監(jiān)督備案制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、施工三類(lèi)人員考核任職制度、安全資質(zhì)資格審查制度、特征作業(yè)人員持證上崗制度、特征設(shè)備備案制度、專(zhuān)項(xiàng)方案專(zhuān)家評(píng)審制度、現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度、安全施工措施資料備案制度、危險(xiǎn)崗位操作規(guī)程和危害書(shū)面告知制度、“三同時(shí)”制度、安全文明施工措施概算制度、行政層面的施工圖審查制度、設(shè)計(jì)施工圖現(xiàn)場(chǎng)交底制度、設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、監(jiān)測(cè)制度、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)核查制度、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度、意外傷害保險(xiǎn)制度等。

可見(jiàn)體系層級(jí)健全明了，制度覆蓋全面，為有效防止安全事故的發(fā)生發(fā)揮了極大的作用。

4.3 管理缺陷與解決對(duì)策：

4.3.1 組織力量薄弱，安全管理人員投入不足。目前，施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目部，管理幾個(gè)車(chē)站、幾個(gè)區(qū)間的隧道或橋梁、一個(gè)大型停車(chē)場(chǎng)的土建施工、裝修、或者機(jī)電設(shè)備等施工任務(wù)，往往幾個(gè)億的項(xiàng)目，配備在安全管理上的人員2-3人，根本滿(mǎn)足不了技術(shù)要求高，施工難度大，施工環(huán)境復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的市政工程施工安全管理。這是組織上存在的缺陷，也是安全管控對(duì)組織人員的基本要求的不滿(mǎn)足。本文提到的幾起事故，就缺乏安全人員的現(xiàn)場(chǎng)管理而發(fā)生。

根據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)，要保證每一個(gè)施工時(shí)段，每一個(gè)工地作業(yè)都要有安全管理人員進(jìn)行管控，時(shí)間和空間均不得存在管理真空。管理人員的投入是效率最高的一種投入，也是安全管理組織保障的基礎(chǔ)。

4.3.2 管理能力不強(qiáng)，安全技術(shù)水平不高。參與項(xiàng)目管理的人員年輕化，不少是剛剛?cè)肼毜男率?，他們?cè)谟?jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息化方面的技能普遍比較強(qiáng)，但要掌握積累安全管理所需的大量知識(shí)還有較長(zhǎng)的路要走，在識(shí)別和化解施工安全風(fēng)險(xiǎn)，這樣有技術(shù)含量和經(jīng)驗(yàn)積累判斷要求的崗位，絕非一日之功，要通過(guò)學(xué)習(xí)、觀摩、實(shí)踐持續(xù)進(jìn)行積累。還有，主要管理人員的年輕化，雖然也做到持證上崗，但在安全管控上也顯得心有余而力不足，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“物的不安全狀態(tài)”問(wèn)題。在本文的基坑壓垮事故、淹溺事故就說(shuō)明了安技水平低這一點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)處于危險(xiǎn)境地的作業(yè)和事件沒(méi)有能力做出判斷，去化解風(fēng)險(xiǎn)。

在人員數(shù)量滿(mǎn)足的前提下，安全管理的人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能的高低就是順利開(kāi)展安全管理的最核心的因素了，高素質(zhì)的安全管理人員才能識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)的施工人員、物的狀態(tài)、管理和操作流程是否存在風(fēng)險(xiǎn)因素，并積極化解風(fēng)險(xiǎn)，為安全施工保駕護(hù)航。

4.3.3 安全管理流程覆蓋存在漏洞。針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)比較大的專(zhuān)項(xiàng)施工，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作做得還是比較有差距，存在識(shí)別不全，缺乏動(dòng)態(tài)管理更新，造成施工管理中的本本主義，形式主義，而沒(méi)有正對(duì)性，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的忽視，埋下事故的隱患。本文列舉的設(shè)備安裝工程，缺乏對(duì)植入結(jié)構(gòu)的錨固設(shè)備的牢固度檢測(cè)，沒(méi)有及時(shí)消除因錨固不達(dá)標(biāo)而脫落的風(fēng)險(xiǎn)而造成事故;有害氣體中毒窒息事故，就是施工人員進(jìn)入挖孔樁深基坑前，一沒(méi)有檢測(cè)有害氣體，二沒(méi)有進(jìn)行通風(fēng)操作，沒(méi)有按照危險(xiǎn)崗位操作規(guī)程和危害書(shū)面告知制度管理流程進(jìn)行操作，造成事故。

安全管理不能走過(guò)場(chǎng)，不能存在僥幸心理。施工過(guò)程中，安全管理人員要如影隨形，跟蹤作業(yè)的安全監(jiān)管，做到有作業(yè)就必須有安全監(jiān)管，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)識(shí)別，把工程中的安全風(fēng)險(xiǎn)化解掉，使得作業(yè)安全全面受控。要嚴(yán)格執(zhí)行管理流程的每一步，在管理和施工流程上環(huán)環(huán)緊扣，不打折扣，全過(guò)程把關(guān)，不留死角。

4.3.4 人文關(guān)懷不夠，職業(yè)健康被忽視?！叭说牟话踩袨椤笔鞘鹿十a(chǎn)生的一個(gè)很重要因素。而施工作業(yè)者的身體疲勞、饑餓、身患疾病、對(duì)聲光刺激反應(yīng)慢、體力透支、心情煩躁、性格粗心等等情況，應(yīng)該引起管理者的重視，管理方面對(duì)此要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)掌握作業(yè)人員的綜合狀況，在作業(yè)時(shí)間、作業(yè)內(nèi)容上進(jìn)行合理安排調(diào)配，讓處于健康狀態(tài)、體力充沛、反應(yīng)靈敏、遵章守紀(jì)的作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)施工，克服“帶病作業(yè)”，避免人為因素引起安全事故的發(fā)生。本文列舉的吊機(jī)誤操作，就是超長(zhǎng)時(shí)間工作，人的反應(yīng)出現(xiàn)失誤造成的。

我們應(yīng)該向國(guó)際上先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)，按時(shí)上下班，穿戴必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，接受必要的技能培訓(xùn)和安全教育，視人的狀況安排施工作業(yè)內(nèi)容，不過(guò)勞作業(yè)（這個(gè)方面，在交通安全管理上很重視，措施也很具體，已經(jīng)取得成效，可以大力借鑒）。一方面是社會(huì)進(jìn)步和勞動(dòng)者權(quán)益的保障，同時(shí)也是我們建筑行業(yè)安全管理的需要，這個(gè)在現(xiàn)場(chǎng)很容易被忽略。

4.3.5 標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)和文明施工做得不到位。標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)和文明施工管理，是在不斷總結(jié)項(xiàng)目管理流程，吸取以往施工事故教訓(xùn)和成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是提高項(xiàng)目管理效率，確保安全質(zhì)量的重要舉措，是建設(shè)領(lǐng)域多年探索和總結(jié)的重要成果，是要認(rèn)真遵循的。列如：現(xiàn)場(chǎng)要求場(chǎng)地硬化、平整、排水順暢、圍蔽施工、設(shè)置門(mén)衛(wèi)，出入登記，防止閑雜人員進(jìn)入等，看似簡(jiǎn)單平淡，可如果不遵循，就出現(xiàn)本文的因場(chǎng)地高低不平，造成載貨車(chē)輛傾覆事故;其他市政工程也曾經(jīng)出現(xiàn)因施工場(chǎng)地圍蔽不嚴(yán)，拾荒人員擅自進(jìn)入施工場(chǎng)地，在基坑內(nèi)拾荒，恰恰遇上溜坍，被土體所埋而亡的事故，就是活鮮鮮的案列。

必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，進(jìn)行文明施工管理作業(yè)。那么，規(guī)范的場(chǎng)地管理，合理的作業(yè)分區(qū)，齊全的設(shè)施配套，安全防護(hù)到位，各種標(biāo)識(shí)提示醒目，遵照管理流程開(kāi)展工作，按照工藝流程作業(yè)，遵紀(jì)守法干活，會(huì)形成秩序井然的施工現(xiàn)場(chǎng)，作業(yè)人員身心愉悅，大大減少事故的發(fā)生。

4.3.6 心存僥幸是管理缺陷最大的問(wèn)題。要做項(xiàng)目管理的明白人，做安全管理的老實(shí)人。那種心存僥幸，得過(guò)且過(guò)，馬馬虎虎，管理不嚴(yán)，做事不嚴(yán)謹(jǐn)，投入不到位，檢查不嚴(yán)格，處罰徇私情等劣質(zhì)表現(xiàn)，是安全管理的大敵，這每一條都是管理缺陷，必須克服。管安全就要講科學(xué)，講嚴(yán)謹(jǐn)，講標(biāo)準(zhǔn)，講技術(shù)，講流程，講考核，講覆蓋，嚴(yán)格全面管理，才能最大限度彌補(bǔ)管理缺陷。

5? 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)11起施工安全事故的原因分析，管理上的缺陷是出現(xiàn)概率最高的因素。那么要防止和減少事故的發(fā)生，一方面要解決管理本身的體系運(yùn)轉(zhuǎn)缺陷問(wèn)題，另一方面也要通過(guò)管理手段解決人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)問(wèn)題，以獲得我們所要的安全管控效果，提高項(xiàng)目管理效益，這是最經(jīng)濟(jì)最高效的安全管理策略。

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