緬甸2020年大選前瞻

李晨陽

2019年6月7日，緬甸聯(lián)邦選舉委員會正式宣布，新一屆大選將于2020年年底舉行。民盟隨即宣布，現(xiàn)任總統(tǒng)吳溫敏和國務(wù)資政杜昂山素季以及民盟有資格的黨員都將參加大選。根據(jù)緬甸聯(lián)邦選舉委員會的通知，已登記在冊的政黨若計劃變更黨的名稱、黨徽，必須在2019年10月之前提出申請;計劃成立新黨并參選的機構(gòu)，最遲在2019年12月30日前到選舉委員會進行政黨注冊;新一屆大選期間每位議員候選人的競選經(jīng)費最高限額仍為1000萬緬幣（約4.6萬元人民幣）。緬甸目前有合法政黨98個，預(yù)計明年大選前將超過100個。雖然距離緬甸明年的新大選還有一年半的時間，但這并不妨礙我們對這次大選的走向進行初步的分析。

首先，我們要看一下目前學術(shù)界和媒體討論最多的民盟能否繼續(xù)執(zhí)政或者鞏發(fā)黨能否東山再起。根據(jù)緬甸2008年憲法和現(xiàn)行的選舉法及其實施細則，任何一個政黨或者政黨聯(lián)盟要執(zhí)政，必須掌控總統(tǒng)的選舉。而總統(tǒng)是由聯(lián)邦議會中人民院、民族院的全體民選議員以及不需選舉產(chǎn)生的軍人議員共同選舉產(chǎn)生。在此之前，先要由人民院民選議員、民族院民選議員和兩院的軍人議員各推選一名副總統(tǒng)候選人，在全體聯(lián)邦議員投票中得票最多者為總統(tǒng)，另外兩人為副總統(tǒng)。緬甸人民院共440席，其中民選議員330席，軍人議員110席;民族院共224席，其中民選議員168席，軍人議員56席;兩院合計664席。這就意味著，要確保獲得組閣權(quán)，某個政黨或聯(lián)邦聯(lián)盟所能控制的聯(lián)邦議席理論上必須多于332席。

其次，我們有必要對目前緬甸主要政黨的現(xiàn)狀以及可能影響大選的政治力量進行分析。民盟自2016年4月正式執(zhí)政后，可以說從神壇走向了現(xiàn)實，社會影響力有所下降。在2017年4月本屆議會的第一次補選中，民盟僅獲19個議席中的9個，不足一半;在2018年11月的第二次補選中，民盟獲13個議席中的7個，剛剛過半。不過鞏發(fā)黨的表現(xiàn)同樣不盡如人意。在民盟執(zhí)政效果不佳以及鞏發(fā)黨與軍隊關(guān)系不被緬甸社會所接受的背景下，部分學者希冀緬甸出現(xiàn)超越這兩個政黨的第三大黨，但因為存在“克里斯瑪型”領(lǐng)袖杜昂山素季以及掌控實權(quán)的軍隊，近期緬甸不可能出現(xiàn)巨無霸的第三黨。而眾多的少數(shù)民族政黨最多能在本民族聚居區(qū)發(fā)揮作用，不可能產(chǎn)生全國性影響。僧侶和大學生曾經(jīng)長期在緬甸政治中發(fā)揮過巨大的作用，但21世紀以來影響急劇下降。NGO、工會、媒體對當下的緬甸政治有一定的影響，但總體上可控。經(jīng)濟精英在緬甸政治中有潛在的影響力，但并不能單獨發(fā)揮作用，而是依附于鞏發(fā)黨或民盟。

第三，我們可以對民盟和鞏發(fā)黨這兩個最主要政黨勝選的條件進行分析。假定國防軍在選舉中不支持民盟，民盟也沒有盟黨，民盟要有副總統(tǒng)候選人提名權(quán)并確保民盟候選人成為總統(tǒng)，民盟必須獲得332個以上的議席，即獲得民選議席的66.7%以上，要超過2/3，這對近幾年不斷遇到挑戰(zhàn)的民盟而言，并非易事。必須要求所有的民盟議員在副總統(tǒng)、總統(tǒng)選舉中都要按照黨的指示進行投票，不能出現(xiàn)變節(jié)者。如果鞏發(fā)黨要獲得組閣權(quán)，假定軍隊的166個議席全部支持鞏發(fā)黨，鞏發(fā)黨自身還需要獲得498個選舉議席中的167個（占民選議席的33.5%以上）。對于在2015年大選中僅獲得7.5%聯(lián)邦議席的鞏發(fā)黨而言，這是一個不太可能實現(xiàn)的目標。當然，鞏發(fā)黨還可以通過與其他政黨進行合作的方式，使以鞏發(fā)黨為首的政黨聯(lián)盟在聯(lián)邦議會中控制的民選議席達到167個，但是難度也不小。此外，少數(shù)民族政黨的表現(xiàn)是研判緬甸2020年大選走勢的重要視角。在2010年大選中，少數(shù)民族政黨獲得了17.3%的聯(lián)邦議席;在2015年大選中，由于民盟在少數(shù)民族選區(qū)中屢有斬獲，使得少數(shù)民族政黨獲得的聯(lián)邦議席下降到13.5%。在新一屆大選中，少數(shù)民族政黨的表現(xiàn)有可能成為決定大選最終結(jié)果的“勝負手”。目前聯(lián)邦議會的修憲已進入文本撰寫階段，但估計重要條款不太可能被修改，因為修憲對未來大選的影響不大。

在其他發(fā)展中國家的選舉中，舞弊往往是常態(tài)，但緬甸的多次大選總體上比較公平、公開。民盟發(fā)言人近期指出，聯(lián)邦選舉委員會的成員沒有變化，民盟承諾絕不會采用不良手段去謀利，預(yù)計緬甸新一屆大選不太可能被人為因素所操縱。

綜上所述，緬甸2020年大選最終可能出現(xiàn)以下幾種可能?？赡苄宰畲蟮氖敲衩死^續(xù)贏得大選，并獲得單獨組閣權(quán)力，但所獲議席會比上一屆下降。第二種可能性是民盟與其他政黨合作取得組閣權(quán)，不過這種概率不高。再次是鞏發(fā)黨與軍人、其他政黨組建聯(lián)合政府，這種可能性很小?？赡苄宰钚〉氖敲衩?、鞏發(fā)黨以外的政黨聯(lián)合執(zhí)政。