巴林研討會：無人喝彩的美國獨角戲

康雨莎

2019年6月25日，巴勒斯坦人在加沙游行示威，抗議巴林經濟研討會和美國的“世紀協(xié)議”。

6月25日至26日，由美國和巴林合辦的“和平促繁榮”經濟研討會在巴林首都麥納麥舉行。此次研討會自宣布召開以來，有關與會方、議題等的猜測、質疑乃至抵制就從未停止過。

除沙特、約旦、埃及、阿聯(lián)酋、摩洛哥等國派官員出席研討會外，多數(shù)阿拉伯國家并沒有參加此次會議。作為主角的巴勒斯坦早就宣布不以任何形式參加研討會，以色列方面則在美國政府壓力下取消了官方參與。英國《衛(wèi)報》評論稱，巴林經濟研討會是一場“主角缺席、理應退場的荒謬鬧劇”。

一場推介會

美國總統(tǒng)特朗普上任后一直計劃推出所謂能夠合理解決巴以沖突的“世紀協(xié)議”，試圖以“大破大立”的方式在這個世紀大難題上取得重大突破?！笆兰o協(xié)議”包括經濟和政治兩部分內容。在此次研討會召開前幾天，白宮便公布了“世紀協(xié)議”中的經濟方案，主要內容是在未來十年促成對巴勒斯坦超過500億美元的投資。這筆資金將由一家跨國銀行而不是巴勒斯坦政府管理，不僅將用于發(fā)展約旦河西岸和加沙地帶，還會分配給埃及、以色列、約旦和黎巴嫩等國，最終目標是實現(xiàn)巴勒斯坦國內生產總值翻一番，創(chuàng)造超過100萬個就業(yè)崗位，失業(yè)率降至接近個位數(shù)，貧困率減少50%。

巴林經濟研討會被視為“世紀協(xié)議”的一場推介會。特朗普女婿、白宮高級顧問庫什納作為“世紀協(xié)議”的主要策劃人之一，在會上表示研討會是為巴勒斯坦人民召開的，“和平促繁榮”愿景若得以正確實施，將會為巴勒斯坦人民帶來有尊嚴、繁榮和充滿機遇的、更加美好的未來。

盡管庫什納也承認，如果巴以沖突“沒有持久、公正的政治解決方案”，巴勒斯坦就不可能實現(xiàn)經濟增長與繁榮，但他表示此次研討會不討論政治內容，政治問題將在“適當?shù)臅r候”討論。因此，此次研討會雖然主打“為巴勒斯坦人民利益進行發(fā)展和投資，以實現(xiàn)其經濟繁榮，創(chuàng)造多樣機會”的口號，但絲毫未涉及巴勒斯坦人的政治權利，對巴難民回歸、耶路撒冷歸屬、猶太定居點等巴方核心關切問題只字未提。

研討會已經落幕，但并未形成任何切實可行的成果，關于資金從何籌集、如何落實援助等實質性問題更是莫衷一是。

多方唱衰

自打特朗普提出“世紀協(xié)議”概念，巴勒斯坦官方和民間均已表示，拒絕美國所提出的一切忽視巴方合法權益的方案。巴總理阿什提耶稱，巴勒斯坦問題只有依托政治方案才能得以解決，經濟路徑是政治解決的結果，因為巴勒斯坦人民及其政權不會在被占領、被侵略的情況下尋求生活條件的改善。6月27日，巴勒斯坦《祖國報》援引巴總統(tǒng)阿巴斯的話稱，“巴勒斯坦人民的國家權利并非可用金錢買賣的不動產，政治解決應先于一切經濟項目和方案。”自6月24日開始，中東多地爆發(fā)了巴勒斯坦民眾抵制巴林經濟研討會的抗議活動。

和外界的想象不同，以色列方面對“世紀協(xié)議”也不是大唱贊歌，而是褒貶不一，尤其反對美國打算讓以巴分享耶路撒冷主權。在整個研討會期間，以色列官方也保持了相對沉默。值得玩味的是，6月26日，以色列財長卡隆與巴勒斯坦財長比沙拉在耶路撒冷會面。有以色列媒體就此發(fā)表評論說，巴勒斯坦以此表明更愿意與以色列就共同的經濟、貿易事務和項目進行直接對話。

沙特和阿聯(lián)酋等作為美國在中東的堅定盟友，派了高級官員出席此次研討會;埃及、摩洛哥和約旦則派出中等級別官員與會。與會的阿拉伯國家代表均重申對巴勒斯坦的支持，要求以1967年第三次中東戰(zhàn)爭以前的邊界為基礎實現(xiàn)巴勒斯坦獨立。此前有媒體報道，沙特曾建議阿巴斯接受“世紀協(xié)議”，作為交換條件，沙特將向巴政府提供“無限的財政和政治支持”。不過，沙特與會代表稱，沙特政府對于以1967年第三次中東戰(zhàn)爭以前的邊界為基礎建立獨立巴勒斯坦國的立場沒有改變，參與研討會是沙方繼續(xù)堅定支持巴勒斯坦人的一貫立場，發(fā)起經濟合作則將為巴方帶來穩(wěn)定、發(fā)展和有尊嚴的生活。作為會議主辦方之一的巴林則從一開始就遭到多方指責，6月27日巴林駐伊拉克使館還遭到了抗議者的沖擊。但巴林外交大臣哈立德認為，此次研討會并非“一場交易”，而是能夠改變地區(qū)現(xiàn)狀的經濟計劃。與此同時，阿盟、伊斯蘭合作組織等組織多次聲明，不接受任何與國際準則相違背的協(xié)議，反對所謂“世紀協(xié)議”。阿盟還承諾每月援助巴勒斯坦1億美元。

此外，地區(qū)非阿拉伯國家伊朗和土耳其也對“世紀協(xié)議”持抨擊態(tài)度。伊朗對沙特和巴林的“背叛”行徑表示強烈譴責，認為其為美國邪惡的“世紀協(xié)議”鋪平道路。土耳其總統(tǒng)埃爾多安稱“世紀協(xié)議”旨在割裂中東地區(qū)，土耳其將不允許該計劃得以實施。逾60家土耳其相關機構、協(xié)會還發(fā)表聯(lián)合聲明捍衛(wèi)巴勒斯坦人民的權益，拒絕一切觸及巴勒斯坦問題的項目和交易。

國際社會也普遍不看好“世紀協(xié)議”及其框架下的巴林研討會。歐盟雖派員參與，但其外交與安全政策高級代表莫蓋里尼表示，參會僅停留于技術層面，歐盟對政治解決巴勒斯坦問題的立場沒有改變。而中國和俄羅斯均未參加研討會。英國《衛(wèi)報》指出，庫什納大篇幅宣揚美國解決巴以沖突的“新理念”，卻未涉及具體計劃。國際社會曾嘗試通過經濟手段解決巴勒斯坦問題，但即使在當時有現(xiàn)實可行的路線圖和更可靠的對話者的情況下也未能成功。

盡管前美國駐中東特使羅斯稱，“世紀協(xié)議”最終可能會做出真正貢獻，甚至可能為更廣泛的特朗普和平計劃提供信任，但美國內不乏對此持消極甚至批判態(tài)度的人士。美國新安全中心的中東安全計劃負責人戈登伯格在參會后指出“這次研討會完全是浪費時間”。曾長期擔任美國中東和談代表的米勒認為，如果美國能夠在中東購買和平，那么早就這樣做了。

實際上，在巴以（阿以）問題上，特朗普政府早已與傳統(tǒng)的美國政策漸行漸遠，比如宣布承認耶路撒冷為以色列首都并將使館遷至耶路撒冷，關閉巴解組織駐華盛頓辦事處，中止對聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處的資助，承認以色列對戈蘭高地的“主權”等。其中，最受關注的正是“世紀協(xié)議”，而且這一協(xié)議也與特朗普政府上述一系列舉動息息相關。盡管該協(xié)議的政治部分內容至今不得其詳（白宮稱，政治方案預期會推遲至今年11月發(fā)布，原因是以色列定于9月重新舉行議會選舉），但已經流露出的零星信息顯示，政治方案很可能會拋棄國際社會普遍支持的“兩國方案”（該方案支持建立以1967年第三次中東戰(zhàn)爭以前的邊界為依據、以東耶路撒冷為首都的獨立巴勒斯坦國），轉而主張在約旦河西岸90%的土地上建立一個巴勒斯坦國，其首都包含東耶路撒冷部分地區(qū)。

雖然經濟支持與資助確實能改善巴勒斯坦人的生存現(xiàn)狀，但歷史和現(xiàn)實已經表明，這些遠遠不能滿足巴勒斯坦人對國家和身份的渴求。正如國際貨幣基金組織總裁拉加德在此次研討會上所說，和平是該經濟方案中缺失的部分，而有關各方之間的和平、政治穩(wěn)定和重建信任是該地區(qū)任何經濟計劃取得成功的必不可少的先決條件。否則，任何解決方案都只是一紙空談。