周恩來(lái)總理為解決困難時(shí)期的糧食問(wèn)題嘔心瀝血

吳躍農(nóng)

新中國(guó)經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期是上個(gè)世紀(jì)指50年代末到60年代初的一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為突出困難的時(shí)期，其中三年嚴(yán)重困難時(shí)期是指1959—1961年連續(xù)三年自然災(zāi)害，糧食成為影響全局的揪心問(wèn)題，人民口糧嚴(yán)重短缺。之后的1962年、1963年開始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，但也依然較為困難。

1959年初春，河北、山東、江蘇、安徽等15個(gè)省發(fā)生春荒，其中河北、山東等5省嚴(yán)重缺糧。到1960年，災(zāi)情更加嚴(yán)重。全國(guó)受災(zāi)面積達(dá)到9億多畝，占全國(guó)16億畝耕地面積一半以上?！囸I、逃荒、浮腫病、人口的非正常死亡等情況出現(xiàn)并呈增加趨勢(shì)，都因?yàn)榧Z食的極度匱乏。

無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，城市依靠農(nóng)村供應(yīng)糧食。1960年入夏后，北京、天津、上海、遼寧等大城市和工業(yè)區(qū)糧食庫(kù)存薄弱，糧食供應(yīng)岌岌可危，首都北京只能供應(yīng)7天，天津只能供應(yīng)10天，處于魚米之鄉(xiāng)、本是“蘇湖熟、天下足”的大上海，沒有大米庫(kù)存，而共和國(guó)長(zhǎng)子、重工業(yè)基地遼寧省的10個(gè)主要工業(yè)城市只能供應(yīng)八九天。

一、掌握實(shí)情節(jié)制供應(yīng)

1960年秋，糧食部預(yù)計(jì)全國(guó)糧食總產(chǎn)量只有2800多億斤（年終實(shí)際數(shù)2870億斤），缺糧問(wèn)題十分嚴(yán)重。周總理把北方各省的負(fù)責(zé)人和一些縣、社的基層干部，一并請(qǐng)到人民大會(huì)堂，召開緊急會(huì)議，認(rèn)真傾聽他們的意見，了解農(nóng)村的實(shí)際情況。會(huì)上，周總理和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志研究后，提出了全黨動(dòng)員，發(fā)展生產(chǎn)，控制消費(fèi)，低標(biāo)準(zhǔn)、瓜菜代，發(fā)起制作糧食代食品的運(yùn)動(dòng)，艱苦奮斗，度過(guò)暫時(shí)困難的一系列具體措施。

1960年11月14日，中共中央發(fā)出《關(guān)于立即開展大規(guī)模采集和制造代食品運(yùn)動(dòng)的緊急指示》，要求各地抓緊秋收已經(jīng)完畢的時(shí)機(jī)，大規(guī)模地動(dòng)員群眾，采集和制造代食品，以克服困難，度過(guò)災(zāi)荒。中共中央根據(jù)科學(xué)院的建議，推薦玉米根粉、小球藻等代食品?！吨甘尽窙Q定成立以周恩來(lái)為首，李富春、李先念、譚震林、習(xí)仲勛參加的瓜菜代領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)這一行動(dòng)的具體指導(dǎo)。

1961年2月26日，周恩來(lái)出席中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開的各民主黨派負(fù)責(zé)人、黨外市長(zhǎng)座談會(huì)，說(shuō)，農(nóng)業(yè)上遇到的困難，我們沒有預(yù)料到這樣大。這影響到一系列輕工業(yè)材料，同時(shí)也影響某些重工業(yè)。因此，今年我們必須節(jié)約糧食，增產(chǎn)節(jié)約，克服困難，度過(guò)災(zāi)荒。

周總理指示，每月要召開一次北方糧食廳局長(zhǎng)會(huì)議，主管農(nóng)業(yè)的中央負(fù)責(zé)同志要聽取匯報(bào)，親自部署，精心安排。會(huì)后，中共中央發(fā)出了全黨動(dòng)手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示。為了核實(shí)糧食產(chǎn)量，合理安排糧食的購(gòu)、銷、調(diào)指標(biāo)，總理同意并支持對(duì)全國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)糧食實(shí)行過(guò)秤入倉(cāng)辦法。

周總理對(duì)新疆自治區(qū)棉布供應(yīng)指標(biāo)問(wèn)題作出指示，鑒于今年糧食供應(yīng)緊張的情況，對(duì)于今年棉花收成決不能估計(jì)過(guò)高，因此不僅今年春季不發(fā)布票，今年秋季和明年春季也要少發(fā)布票，才能克服困難。

為了保證城市口糧最低限度供應(yīng)，1960年中央決定，除井下、高溫、高空和擔(dān)負(fù)重體力勞動(dòng)的職工外，城市人口酌情減少糧食定量。城市飲食行業(yè)、糕點(diǎn)和其他糧食制成品，采取憑糧票供應(yīng)辦法。

當(dāng)時(shí)，北京少數(shù)高級(jí)飯館高價(jià)銷售和供應(yīng)外國(guó)人用餐不收糧票。1961年，糧食形勢(shì)更困難，為了減少糧食銷售，糧食部提出方案：對(duì)乘坐火車、輪船、飛機(jī)的旅客用糧，印制一種專用糧票，憑票供應(yīng)，測(cè)算下來(lái)全年可以節(jié)約糧食7500萬(wàn)斤。周總理經(jīng)反復(fù)考慮，認(rèn)為雖然困難極嚴(yán)重，但不能增加旅客麻煩，火車、輪船、飛機(jī)上的外賓、華僑也較多，憑票供應(yīng)，數(shù)量不大，影響不好，否定了這個(gè)方案。

總理十分關(guān)心工人和知識(shí)分子生活狀況。當(dāng)時(shí)，煤礦工人的糧食定量從60斤降到45斤，而且是粗糧，其它副食品肉、酒、糖供應(yīng)很少，工人體力大大下隆。在糧食緊張情況稍有緩解時(shí)，他立即提出，要從煤礦工人開始，對(duì)高空、高溫、井下、水下等重體力勞動(dòng)者給予糧食補(bǔ)助，井下工人恢復(fù)到60斤，而且粗糧、細(xì)糧適當(dāng)搭配，其它酒、糖等井下工人生活必需品也適當(dāng)解決。周恩來(lái)說(shuō)，為井下工人怯寒，需要供應(yīng)酒，問(wèn)清一斤酒需要多少糧食，按供應(yīng)酒的定量撥了糧食。

之后又提出對(duì)高級(jí)知識(shí)分子、十七級(jí)以上干部分別補(bǔ)助少量肉蛋和黃豆，以保證他們必要營(yíng)養(yǎng)和生活需要。

二、全國(guó)一盤棋調(diào)配糧食

為了渡過(guò)糧食難關(guān)，安排好各地的糧食調(diào)撥，通常搞三道“防線”：先由糧食部長(zhǎng)和地方協(xié)商；然后是主管財(cái)貿(mào)工作的中央書記、國(guó)務(wù)院副總理出面商談；最后周總理親自把關(guān)。1959年以后，不僅年度糧食調(diào)撥計(jì)劃由中共中央、國(guó)務(wù)院下達(dá)，季度調(diào)撥計(jì)劃也由黨中央安排下達(dá)；到了1960年，月度調(diào)撥計(jì)劃也都由黨中央通知各級(jí)黨委執(zhí)行。周總理親自設(shè)計(jì)了一張《中央糧食調(diào)撥計(jì)劃表》，從這張表上，能夠一目了然地反映出省際調(diào)撥和中央糧食收支情況。

最困難的1960年、1961年，糧食告急的報(bào)告不斷送到周恩來(lái)、李先念等人的辦公桌上。為了解決億萬(wàn)人民吃飯問(wèn)題，周恩來(lái)親自指揮調(diào)運(yùn)糧食，被稱為“糧食調(diào)度的總指揮”。周恩來(lái)總理統(tǒng)籌全國(guó)糧食的全局，果斷決策，親自抓每一起難度較大的省、市、自治區(qū)間的調(diào)撥，保證各方面的應(yīng)急需要，從而使我們國(guó)家和人民比較順利地渡過(guò)了難關(guān)。

他每周要幾次約糧食部門同志談話。到總理那里去開會(huì)，不讓帶助手，也不許使用“可能”、“大概”等含混概念。如果不懂裝懂的，還會(huì)受到總理嚴(yán)厲的批評(píng)。糧食部黨組書記每次被急召去總理辦公室，主要是談解決糧食問(wèn)題。周總理日理萬(wàn)機(jī)，一般都是晚上找他們?nèi)?，有時(shí)是晚上九十點(diǎn)鐘或深夜十一二點(diǎn)去，談到第二天凌晨三四點(diǎn)鐘。周恩來(lái)在聽取匯報(bào)時(shí)，總是自己用筆計(jì)算數(shù)字，逐省逐項(xiàng)地算賬，糧食庫(kù)存多少，每月銷售多少，夏糧下來(lái)能增加多少，可調(diào)出多少，等等，都做到了如指掌、胸中有數(shù)。

周恩來(lái)在三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，從 1960年 6月至 1962年 9月，兩年零四個(gè)月里，關(guān)于糧食問(wèn)題的談話就達(dá) 115次。其中 1960年下半年19次，1961年 51次，1962年 45次。主抓糧食調(diào)配，周恩來(lái)親自動(dòng)手，設(shè)計(jì)了一張《中央糧食調(diào)撥計(jì)劃表》。從這張表上，能夠一目了然地反映出省間調(diào)撥和中央糧食收支情況。周恩來(lái)還仔細(xì)審閱每一張糧食報(bào)表和糧食計(jì)劃表，認(rèn)真計(jì)算每一個(gè)數(shù)字，周密安排和調(diào)撥糧食。在保存的當(dāng)年總理辦公室退給糧食部辦公廳的32張報(bào)表中，周恩來(lái)的筆跡共有994處之多。僅在《1962年至1963年度糧食包產(chǎn)產(chǎn)量和征購(gòu)的估算》這張表上，總理就用紅藍(lán)鉛筆作標(biāo)記145處，調(diào)整和修改數(shù)字40處，在表格邊上進(jìn)行計(jì)算6處，批注數(shù)字70處，批注文字7處。它們生動(dòng)地記錄了周恩來(lái)在三年困難時(shí)期為了解決全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題所付出的智慧與心血。

周恩來(lái)及時(shí)審閱糧食報(bào)表，精心計(jì)算糧食安排，多次出京調(diào)查糧食情況，解決糧食調(diào)撥問(wèn)題。江西早稻種植面積在華東數(shù)省中是最多的，江西人口卻在幾省中幾乎是最少的，只比福建略多些。為了使江西省同意在12億斤外調(diào)基礎(chǔ)上再加3億斤糧食外調(diào)，周恩來(lái)耐心、細(xì)致地做江西省的說(shuō)服工作。周恩來(lái)對(duì)江西本年度糧食產(chǎn)量和人均口糧做過(guò)調(diào)查，心里有數(shù)，所以他很肯定地說(shuō)：“我有調(diào)查，江西老表口糧水平比較高，還有儲(chǔ)備糧，比嚴(yán)重缺糧的晉、魯、豫好多了，增加3億斤雖然有困難，但還是可以增加的！”

1961年3月在廣州召開中央工作會(huì)議時(shí)的一天深夜，周恩來(lái)與糧食部負(fù)責(zé)同志一起研究各省糧食調(diào)撥安排。周恩來(lái)親自排出表格，相加數(shù)字，結(jié)果出現(xiàn)了5000萬(wàn)斤的差數(shù)。為了弄清這一問(wèn)題，他逐省逐項(xiàng)逐筆核對(duì)計(jì)算，但數(shù)字還是無(wú)法平衡。周恩來(lái)思考片刻，然后問(wèn)糧食部負(fù)責(zé)同志：“當(dāng)時(shí)研究調(diào)出時(shí)，給浙江省加上5000萬(wàn)斤，加了沒有？”經(jīng)總理提醒，糧食部負(fù)責(zé)同志猛地想起，是他們漏記了，問(wèn)題就出在這里。

一次，總理請(qǐng)李先念同志及糧食部領(lǐng)導(dǎo)商量糧食調(diào)撥計(jì)劃，談到夜里11點(diǎn)，他說(shuō)，你們先回去休息吧，這個(gè)計(jì)劃表今晚要弄好，一會(huì)兒讓你們計(jì)劃司長(zhǎng)來(lái)就可以。說(shuō)完總理又忙于其他政務(wù)。當(dāng)計(jì)劃司司長(zhǎng)次日凌晨將這份材料送到總理辦公室時(shí)，總理仍在伏案工作。他不顧通夜勞累，仔細(xì)審查了這份材料，連每一個(gè)附注都同計(jì)劃司司長(zhǎng)討論一遍，然后才同意印發(fā)。

只要事關(guān)糧食調(diào)運(yùn)，周總理都親自過(guò)問(wèn)。1961年，全國(guó)在調(diào)糧過(guò)程中，因運(yùn)力不足，遇到了許多困難。此事向周總理匯報(bào)后，總理即與外貿(mào)部門打招呼，迅速?gòu)奶K聯(lián)進(jìn)口1200多輛汽車交給糧食部使用。從此，糧食部門成立了汽車總隊(duì)，大大增加了中央機(jī)動(dòng)運(yùn)糧力量，在糧食供應(yīng)中起到了重要作用。

在當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)際關(guān)系中，中國(guó)還要勒緊褲帶對(duì)阿爾巴尼亞等兄弟社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行援助包括糧食援助，如1960年8月3日周恩來(lái)回復(fù)阿方部長(zhǎng)會(huì)議主席謝胡的請(qǐng)求，答應(yīng)在三、四季度分兩批援助阿方5萬(wàn)噸小麥。

周總理還緊抓糧食工作制度的改革。糧食年度是從7月1日到下年6月底，而夏收小麥在6月即開始入庫(kù)，正好跨了兩個(gè)糧食年度?？偫碚f(shuō)，這個(gè)辦法不合理，應(yīng)當(dāng)改一下，要讓當(dāng)年生產(chǎn)的糧食當(dāng)年就應(yīng)該能用上。經(jīng)反復(fù)研究，糧食年度改為從4月1日起到次年3月底止。這樣，北方最晚的莊稼已收割入庫(kù)，南方最早的糧食還未收割，可以做到當(dāng)年生產(chǎn)的糧食，當(dāng)年使用。這雖然是個(gè)具體問(wèn)題，但牽涉面很廣，各省過(guò)去的統(tǒng)計(jì)概念和數(shù)字都要重新改過(guò)。周總理把這件事向毛主席匯報(bào)并征得同意后，親自在中央工作會(huì)議上宣布。

周總理堅(jiān)決執(zhí)行毛澤東主席藏糧于民、藏富于民的指示。他提出農(nóng)村要建立集體儲(chǔ)備糧。國(guó)務(wù)院決定，把國(guó)家儲(chǔ)備糧列入年度糧食收支計(jì)劃。從此，國(guó)家、集體的糧食儲(chǔ)備逐年增加。還決定由國(guó)家基本免費(fèi)代生產(chǎn)隊(duì)保管儲(chǔ)備糧的辦法，使國(guó)家糧食儲(chǔ)備建立了一道新的防線。

三、打破禁忌進(jìn)口糧食解急

1960年底，隨著災(zāi)情的日益嚴(yán)重和受災(zāi)范圍的繼續(xù)擴(kuò)大，單靠省際間糧食調(diào)撥已經(jīng)不能完全解決問(wèn)題了，潛力用盡。

進(jìn)口糧食，糧食部是不敢設(shè)想的，糧食部黨組經(jīng)過(guò)討論贊同陳云的意見，決定向中央提出進(jìn)口糧食的建議，并將報(bào)告送交分管糧食工作的國(guó)務(wù)院副總理李先念，又經(jīng)周恩來(lái)請(qǐng)示毛澤東。毛澤東主席在中央工作會(huì)議上公開表示贊成陳云進(jìn)口糧食的意見。

1960年12月30日，周恩來(lái)離北京前往緬甸訪問(wèn)。在飛機(jī)場(chǎng)，周恩來(lái)還在與相關(guān)同志商量進(jìn)口多少糧食的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)確定的進(jìn)口糧食數(shù)量是150萬(wàn)噸。到昆明后，外貿(mào)部打來(lái)電話，說(shuō)中央決定進(jìn)口250萬(wàn)噸。周總理馬上打電話問(wèn)陳云，陳云說(shuō)糧食太緊張了，要進(jìn)口這么多才能渡過(guò)難關(guān)。周總理在訪緬期間還多次研究進(jìn)口糧食問(wèn)題，在訪問(wèn)結(jié)束前一天周總理對(duì)隨行的外貿(mào)部副部長(zhǎng)說(shuō)，訪問(wèn)結(jié)束后，你不要回北京，直接去香港，確實(shí)搞清三個(gè)問(wèn)題：一是能不能買到糧？二是運(yùn)輸問(wèn)題能不能解決？三是中國(guó)銀行能不能解決外匯支付問(wèn)題？外貿(mào)部副部長(zhǎng)按照周恩來(lái)的指示去了香港，召集華潤(rùn)公司、中國(guó)銀行等單位了解情況，進(jìn)行了研究。不久，基本解決了貨源、運(yùn)輸、外匯等問(wèn)題。

1961年3月1日，周恩來(lái)寫信給毛澤東，報(bào)告關(guān)于糧食進(jìn)口的意見，說(shuō)明截止到2月22日的計(jì)算，二、三季度的糧食尚差74億斤，因此，決定1961年進(jìn)口糧食100億斤（合500萬(wàn)噸）。現(xiàn)已簽好合同52.4億斤，正在談判中的還有50億斤。

在進(jìn)口糧食運(yùn)輸過(guò)程中，周恩來(lái)幾乎每天晚上都把外貿(mào)部副部長(zhǎng)叫去匯報(bào)糧食訂購(gòu)、運(yùn)輸?shù)截洝⒋缓叫械惹闆r。1961年，我國(guó)總共從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口了500萬(wàn)噸糧食。這占我國(guó)糧食產(chǎn)量比重雖然很小，但在國(guó)家的糧食調(diào)度上卻起了重大作用：既可以減少產(chǎn)糧區(qū)的調(diào)出，又可以保證重災(zāi)區(qū)的糧食供應(yīng)，避免了京、津、滬、遼糧食脫銷的危險(xiǎn)，還補(bǔ)充了部分國(guó)家?guī)齑妗?/p>

從哪些國(guó)家進(jìn)口糧食是有所選擇的。美國(guó)雖是世界糧食市場(chǎng)的大供應(yīng)商，但因中美關(guān)系處于對(duì)抗，從加拿大、澳大利亞、法國(guó)訂購(gòu)糧食成為首選。在1961年8月的廬山中央工作會(huì)議上，陳云向毛澤東提出，可否通過(guò)當(dāng)時(shí)同中國(guó)關(guān)系比較密切的法國(guó)，轉(zhuǎn)口購(gòu)買美國(guó)糧食，毛澤東表示可以。不久后，美國(guó)糧食就通過(guò)法國(guó)運(yùn)進(jìn)中國(guó)。

1961年，周總理到東北調(diào)研，看到東北糧食困難，就提出與蘇聯(lián)協(xié)商，從遠(yuǎn)東借20萬(wàn)噸糧食，隨后從進(jìn)口糧中歸還。這樣做了，使東北糧食困境及時(shí)得到緩解。

四、改革公社食堂大鍋飯及相關(guān)制度

毛澤東1961年2月6日至12日分別聽取了江華、霍士康、林乎加、田家英、胡喬木等關(guān)于農(nóng)村人民公社問(wèn)題和農(nóng)村整風(fēng)整社工作的匯報(bào)時(shí)，談到公社太大，是出現(xiàn)平均主義、瞎指揮的原因，生產(chǎn)和核算單位不宜大，準(zhǔn)備搞一個(gè)人民公社工作條例，規(guī)定其職責(zé)和權(quán)力，生產(chǎn)小隊(duì)的權(quán)必須增加；政策不宜多變，要固定下來(lái)，以解除農(nóng)民的顧慮，要使干部懂得不能剝奪農(nóng)民、等價(jià)交換、按勞付酬等原則；辦食堂一定要適合群眾的要求，否則勢(shì)必要垮臺(tái)；政社合一后黨委不能什么都管，干部一定要接受群眾的監(jiān)督。

周恩來(lái)向毛澤東匯報(bào)并提議修改開辦食堂和保持部分供給制的規(guī)定。在“大躍進(jìn)”中刮“共產(chǎn)風(fēng)”，農(nóng)村人民公社辦公共食堂，讓農(nóng)民在食堂吃大鍋飯，加劇了農(nóng)村糧食緊張的矛盾。1960年春天，受總理委派，總理辦公室主任童小鵬回到福建長(zhǎng)汀老家調(diào)研，看到當(dāng)時(shí)說(shuō)假話之風(fēng)盛行，名義上是保證每人每月吃30斤稻谷（折糧21斤），但實(shí)際上沒有做到，大食堂都無(wú)米下鍋，吃的多是煮青菜。童小鵬同志將了解的情況報(bào)告周總理，周總理很重視，指出：這是人命關(guān)天的大事。并讓童小鵬寫信給福建省委，引起了省委的重視。

1960年12月下旬至1961年1月上中旬，中共中央召開工作會(huì)議，對(duì)農(nóng)村工作作出新的決策，一是提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和退賠平調(diào)賬，二是社員家庭副業(yè)和手工業(yè)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，是大集體下的小自由，允許有適當(dāng)發(fā)展。社員自留地占當(dāng)?shù)孛咳似骄加懈氐谋壤獜氖l緊急指示規(guī)定的5%提高到7%，三是對(duì)農(nóng)村集市采取活而不亂、管而不死的方針。目前要放手活躍農(nóng)村集市，不要過(guò)多限制。

周恩來(lái)和中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志都先后親自到農(nóng)村調(diào)查，向黨中央反映社員普遍不贊成辦公共食堂，“供給制”害處很多。他指出，關(guān)于社員分配辦法比例三七開的規(guī)定，供給部分占三成，工資部分占七成，以及按勞動(dòng)等級(jí)或按工作定額定工分的，都為群眾所不贊成。到1961年夏收后，全國(guó)各地根據(jù)廣大群眾的要求，普遍解散了農(nóng)村公共食堂，口糧分配到戶。

1961年4月3日，周恩來(lái)出席第二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次擴(kuò)大會(huì)議，在會(huì)上作《關(guān)于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和當(dāng)前任務(wù)的報(bào)告》說(shuō)，人民公社在整社后實(shí)行包工、包產(chǎn)、包成本、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的“三包一獎(jiǎng)”制度，使它在所有制方面更加切合實(shí)際，強(qiáng)調(diào)：1961年、1962年我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針打算放在調(diào)整關(guān)系、鞏固成果、充實(shí)內(nèi)容、提高質(zhì)量上面。同時(shí)提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的任務(wù)，一是過(guò)農(nóng)業(yè)關(guān)，使每個(gè)人每年糧食達(dá)到800斤；二是建立獨(dú)立的工業(yè)體系，即60年代各大區(qū)又獨(dú)立又協(xié)作的體系；三是突破技術(shù)尖端；四是培養(yǎng)專門人才；五是堅(jiān)持勤儉建國(guó)，節(jié)衣縮食，繼續(xù)壓縮城市人口；六是堅(jiān)持增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，反對(duì)浪費(fèi)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；七是加強(qiáng)調(diào)查研究工作，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)；八是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)大團(tuán)結(jié)。

1962年6月下旬，周恩來(lái)在東北考察期間，中共中央書記處開會(huì)討論了“包產(chǎn)到戶”問(wèn)題，鄧小平、鄧子恢等支持這一做法。30日，周恩來(lái)回京后到陳云家中談話，陳云提出，有些地方可以用重新分田包產(chǎn)到戶的辦法來(lái)剌激農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，以恢復(fù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，周恩來(lái)表示贊同。

五、動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1960年中共中央發(fā)出《關(guān)于全黨動(dòng)手，大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食的指示》，指出，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線是全黨的長(zhǎng)期的首要任務(wù)。必須全黨動(dòng)手、大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食。要求全黨堅(jiān)決從各個(gè)方面擠出一切可能的勞動(dòng)力充實(shí)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，首先是糧食生產(chǎn)戰(zhàn)線。

解決糧食緊張問(wèn)題，從根本的和長(zhǎng)時(shí)間起作用的因素看，要調(diào)整黨在農(nóng)村的基本政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；要工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，發(fā)揮化肥、拖拉機(jī)、排灌機(jī)械等對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的作用。但是，從應(yīng)急的措施看，需要從供給和需求兩個(gè)方面解決問(wèn)題。進(jìn)口糧食是增加供給。此外還需要減少需求，周恩來(lái)、陳云認(rèn)為必不可少、非采取不可的措施是：動(dòng)員城市人口下鄉(xiāng)，減少城市糧食的銷量。

中央考慮，如果征購(gòu)數(shù)量還是那么多，農(nóng)民還是吃不飽，那么，他們的積極性仍然不會(huì)高。所以，面前擺著兩條路選擇：一個(gè)是繼續(xù)挖農(nóng)民的口糧；一個(gè)是城市人口下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民投入增加糧食的生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。1960年10月29日，周恩來(lái)在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題講話，指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)第一線，農(nóng)村人口出來(lái)太多，農(nóng)忙時(shí)應(yīng)當(dāng)把80%的勞動(dòng)力用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)第一，無(wú)論如何城市建設(shè)不要再擠農(nóng)村，三五年內(nèi)不從農(nóng)村中調(diào)勞力出來(lái)，相反，還要?jiǎng)訂T一些人回農(nóng)村。1961年3月20日，周恩來(lái)總理主持中央工作會(huì)議并在會(huì)上就糧食和外貿(mào)問(wèn)題講話說(shuō)，當(dāng)前糧食情況仍然緊張，今年糧食總產(chǎn)量要達(dá)到3500億斤，還須經(jīng)過(guò)極大的努力。而征購(gòu)和銷售量尚差70億斤，要靠進(jìn)口解決。強(qiáng)調(diào)：目前的問(wèn)題，最集中的表現(xiàn)主是農(nóng)村到底能供應(yīng)城市多少商品糧，勞動(dòng)力和工業(yè)原料，解決多大的市場(chǎng)問(wèn)題，在這個(gè)基礎(chǔ)上城市能搞多大的工業(yè)。提出使糧食過(guò)關(guān)的三大措施：一是從各方面支援農(nóng)業(yè)，大抓經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)行機(jī)械化，不斷增產(chǎn)；同時(shí)，供應(yīng)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)、瓜菜代；二是在全國(guó)特別是城市繼續(xù)提倡節(jié)衣縮食；三是堅(jiān)決壓縮城市人口，爭(zhēng)取從1961年麥?zhǔn)盏?962年底壓縮1000萬(wàn)以上的人口回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1961年4月3日，周恩來(lái)再次指出：“我們從去年到今年已經(jīng)壓縮了一部分職工，打算今年到明年再壓縮一些，壓縮下來(lái)的人，一部分回到農(nóng)村，一部分下放，一部分轉(zhuǎn)到農(nóng)村。”

1961年5月31日，中央工作會(huì)議專門討論了糧食問(wèn)題。周恩來(lái)指出：“1960年至1961年糧食緊張，城市重于農(nóng)村，這是一個(gè)特點(diǎn)”。要解決問(wèn)題，根本的方針是“從城市壓人口下鄉(xiāng)”，“人從哪里來(lái)，還回到哪里去”。在聽取大家意見的基礎(chǔ)上，周恩來(lái)又主持起草了《關(guān)于糧食問(wèn)題的九條辦法》。6月16日，《中央工作會(huì)議關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》，經(jīng)中央批準(zhǔn)下達(dá)。根據(jù)這個(gè)精神，中國(guó)開始了三年調(diào)整時(shí)期的精簡(jiǎn)職工和減少城鎮(zhèn)人口的工作。

1962年2月7日周恩來(lái)在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上就糧食問(wèn)題指出，就目前情況看，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)需要三年到五年，在1961年我們初步壓縮城鎮(zhèn)人口和職工人數(shù)后，1962年國(guó)家統(tǒng)一支配的糧食還差100億斤左右。1962年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以調(diào)整為主的關(guān)鍵年。提出克服目前的困難的八條具體辦法，其中堅(jiān)決精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮城鎮(zhèn)人口，精減職工人數(shù)，減少糧食供應(yīng)，這是克服困難的最重要一著，也是調(diào)整工作的重要環(huán)節(jié)。精兵必先簡(jiǎn)政，黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位，首先要裁并，要“拆廟子”，同時(shí)要“搬菩薩”。

從1961年到1963年，全國(guó)共精簡(jiǎn)職工1940萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口減少2600多萬(wàn)，吃商品糧的人口減少2800多萬(wàn)，全國(guó)非農(nóng)業(yè)人口口糧和食品工業(yè)糧食銷量共減少138.4億斤。

六、以身作則廉潔節(jié)食

1960年10月，在調(diào)運(yùn)糧食最為緊張的時(shí)候，青海省在請(qǐng)求中央給他們調(diào)進(jìn)糧食的同時(shí)，給中央送來(lái)了5萬(wàn)斤青海湖打撈上來(lái)的魚。周恩來(lái)得知后十分生氣，對(duì)此提出嚴(yán)厲批評(píng)：“這是走后門，不拿一個(gè)省開刀不行?！彼?qǐng)李富春起草通知，對(duì)此進(jìn)行通報(bào)，并明令全國(guó)“從今以后，不許送中央一針一線一條魚”。

三年困難時(shí)期，周恩來(lái)為了安排好全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，嘔心瀝血，日夜操勞。他以身作則，同全國(guó)人民共渡難關(guān)。糧食部負(fù)責(zé)人到國(guó)務(wù)院開會(huì)，到吃飯時(shí)會(huì)議完不了，經(jīng)常同總理一道吃飯，主食是窩窩頭、饅頭，有時(shí)有點(diǎn)面湯，菜是白菜熬豆腐，有時(shí)里面有點(diǎn)粉條。有一次，總理在自己家里同李先念及糧食部負(fù)責(zé)人4人討論糧食問(wèn)題，到了中午，鄧大姐招待他們吃飯，也是四菜一湯，而且盤子也不大。

1962年6月上旬周恩來(lái)總理赴東三省調(diào)研，他對(duì)有關(guān)工作人員交待，現(xiàn)在，全國(guó)人民都在勒緊褲帶，毛主席在黨中央帶頭，我在國(guó)務(wù)院帶頭，魚、蛋、肉之類東西不吃，肉制品也不行，群眾有困難，做領(lǐng)導(dǎo)工作的更不能特殊。周恩來(lái)到長(zhǎng)春時(shí)，工作人員將周恩來(lái)的要求對(duì)地方管理員講明了，但他們不聽，結(jié)果，鄧穎超只好自己出面，把管理員找來(lái)，親筆寫下山珍海味不準(zhǔn)吃，肉、蛋和油炸東西不吃，一切按中央規(guī)定辦伙食，做飯的師傅看到后十分激動(dòng)，說(shuō)：“我當(dāng)了這么多年廚師，還沒有見到過(guò)像總理這樣這不準(zhǔn)吃，那不準(zhǔn)做的?！?/p>

同年，河北省反映他們口糧中的紅薯干頂糧的比例過(guò)大。周總理決定，把薯干調(diào)到北京，適當(dāng)搭配供應(yīng)，他自己帶頭在家里吃起了薯干，并讓各地來(lái)開會(huì)的干部也嘗嘗薯干味道。