第三次國土調査中農村土地利用的探究

李國清

摘?要：社會經濟發(fā)展和國土資源管理過程中，實時了解真實的國土數據具有十分重要的現實意義，為此我國每十年為一周期組織開展國土調查，2018年第三次全國國土調查啟動，本文首先分析了第三次國土調査任務，其后詳細探討了第三次國土調査中農村土地利用現狀調查工作的變化，最后圍繞農村土地利用調查要點與建議展開論述，以期可供參考。

關鍵詞：第三次國土調査;農村土地利用;任務;工作方法

一、引言

回顧中國近些年來的發(fā)展成就，可以發(fā)現社會經濟發(fā)展速度快，城鄉(xiāng)建設力度大幅度增加，使得土地信息與土地集約化使用需求存在巨大出入，對社會經濟發(fā)展產生了一定阻礙。在此情況下，了解準確的國土基礎數據，是貫徹落實國土管理制度的重要保障，第三次國土調查是以第一次、第二次調查工作為基礎開展，這次的國土調查工作有效彌補了前兩次國土調查工作的不足，如緊密聯(lián)系實際，對農村土地利用方式進行了區(qū)分，使得農村土地利用更為簡單、易于開展。

二、第三次國土調査任務分析

第三次全國國土調查工作的開展，目的在于了解真實情況下的我國國土資源利用狀況，并實時更新我國國土資源數據源，具體的調查任務如下：

（1）調查分析我國現有土地類型。我國疆域面積世界排名第三，土地類型眾多。因此，國土調查工作中要重新調查土地類型，具體包括土地類型分布情況、土地類型覆蓋范圍、土地類型的具體地位位置等，以此系統(tǒng)掌握我國當下國土的具體狀況 。

（2）實時監(jiān)控土地利用情況，提高土地資源利用的合理性。通過第三次全國國土調查工作，可以全面、詳細的了解我國當前現有土地使用情況數據，并在全球定位系統(tǒng)的支持下，實時監(jiān)控國土資源利用情況，為貫徹落實我國科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求提供保障。

（3）調查土地所屬權情況。通過調查分析我國當下農、林等土地資源的所屬權，可以為我國土地規(guī)劃利用和國家戰(zhàn)略的制定和實時提供土地數據參考（圖 1）。

三、第三次國土調査中農村土地利用現狀調查工作的變化

第三次國土調査中農村土地利用現狀調查工作發(fā)生了一些變化，主要體現在土地分類、地類含義、工作內容、最小上圖圖斑面積等方面，具體分析如下。

（1）城鎮(zhèn)村莊含義與土地分類方面

1.含義變化

第三次國土調査中，城市、建制鎮(zhèn)、村莊定義全部增加“包括其范圍內的其他各類用地”，定義范圍更廣。同時，第三次國土調査中一些地類的含義也發(fā)生部分變化：一是采礦用地，不含鹽田;二是城鎮(zhèn)住宅用地，不含各類房屋用地及其附屬設施用地配套的商業(yè)服務設施等用地;三是特殊用地，含風景名勝用地。

2.土地分類變化

第三次國土調査中，細化了城市、建制鎮(zhèn)以及村莊用地，在城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀調查中的土地分類方面發(fā)生了較大變化，主要集中在二級分類方面，如：商服用地、特殊用地只調查至一級類;工業(yè)倉儲用地中涵蓋了第二次調查工業(yè)用地、倉儲用地;對第二次調查中的采礦用地進行了拆分，分為采礦用地、鹽田兩部分。

（2）工作內容方面

第三次國土調査中，對城鎮(zhèn)村莊內部土地利用現狀進行調查的主要工作內容包括：城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地范圍，與第二次調查存在差異，具體工作內容如下：

一是按第三次國土調査工作分類，調查至末級類的地類調查工作;二是城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍內的地類圖斑，按201、202、203標注;城市、建制鎮(zhèn)、村莊范圍內的獨立工業(yè)倉儲用地，按201A、202A、203A標注;三是細化標注工業(yè)倉儲用地，按火電、鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、電解鋁等標注。

（3）最小上圖圖斑面積方面

第三次國土調査中，變更了最小上圖圖斑面積，具體如下表1所示，在第二次調査中最小上圖圖斑面積與調查底圖比例尺相關，第三次國土調査則是固定實地面積。

四、第三次國土調査中農村土地利用現狀調查工作建議

（1）以已有成果資料為基礎進行調查

在展開第三次國土資源調查的時候，還需要對各部門已有的調查數據進行充分的利用，比如說測繪部門在第一次全國地理國情普查和的過程中已經獲得了相應的資料、農業(yè)部門具有農村土地承包的資料等，可以對各種資料進行充分的總結，對一些無爭議的成果資料可以進行借鑒使用，成為第三次國全國國土調查中參考的重要依據 。

（2）重視多部門的配合協(xié)作關系

第三次全國國土調查是以縣級單位為基礎的，在調查的過程中需要各部門之間有效的協(xié)調和配合，對獲得的數據和成果進行調整銜接。在操作的過程中需要確保各部門能夠有效的進行管理，獲得的調查數據具有唯一性和一致性，更好的服務于大眾。

（3）合理使用新技術、新方法，提高效率

第三次國土調查工作的工作量較大，而且內容繁多、非常復雜，需要對已有調查資料進行充分利用，通過3s調查技術，提高調查速度、精度，減少人員的勞動量。在實際應用的過程中，通過遙感圖像或圖像處理技術，提取線狀地物、不一致圖斑等數據，繪制工作底圖、專題圖件，利用3s調查技術與后期的地理信息系統(tǒng)相結合，并且以外業(yè)調查輔助，有效的展開國土調查數據庫的建設，保證數據的真實性、準確性。

（4）以土地利用現狀調查為基礎

在本次全國國土資源調查的過程中，需要了解土地資源的利用情況，盡管當前土地調查的內容較多，但是仍然以土地資源的利用現狀為主。土地資源的利用現狀是相關部門進行整體規(guī)劃的重要基礎，必須要依靠各種類型進行逐一細分，比如說商業(yè)用地、永久性農田等，保障后期規(guī)劃工作的合理性。

（5）重視保護耕地和集約節(jié)約利用土地

查明我國耕地情況是維護我國糧食安全的重要基礎，也是后期進行全程規(guī)劃的主要依據。我國的人口總量較大，需要大量的糧食供應。這就需要保證有效耕地面積，保住耕地紅線。在調查的時候需要注意耕地是否被破壞等問題。與此同時在調查期間還需要節(jié)約利用國土資源為基礎，調查一些已被破壞的耕地，按非耕地計算。

五、結語

綜上所述，我國第三次全國國土資源調查，進一步健全了土地調查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現成果信息化管理與共享。農村土地利用情況調查是土地政策制定中的重要一環(huán)，第三次全國國土資源調查必須準確掌握農村土地利用情況，方能保證土地政策的科學性、可行性，同時第三次國土調查中農村土地利用情況的調查必須有一定的政策、法律做支撐，國家應保證國土調查政策的有效性、連貫性，讓國土調查工作能順利開展下去，這是提升農村土地利用率，解決三農問題，促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展與農村經濟進步發(fā)展的關鍵。

參考文獻

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