鄉(xiāng)村振興背景下廁所革命實(shí)施推廣問題分析

陳連鶴 胡劍鋒 宮遠(yuǎn)鵬 劉首

摘 要：十九大會(huì)議中習(xí)近平總書記提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，旨在構(gòu)建美麗和諧鄉(xiāng)村。分析了影響農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施的因素，根據(jù)實(shí)施“廁所革命”的條件，提出了全面推行農(nóng)村“廁所革命”的措施，并對(duì)農(nóng)村“廁所革命”發(fā)展進(jìn)行展望，在鞏固上一輪“廁所革命”成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題和不足，深化改革創(chuàng)新，打造衛(wèi)生、健康、適宜的人居環(huán)境，開創(chuàng)農(nóng)村“廁所革命”新局面。

關(guān)鍵詞：廁所革命;鄉(xiāng)村振興;新局面

文章編號(hào)：1004-7026（2019）09-0042-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：C915? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

“廁所革命”是指對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出。2015年4月1日，習(xí)近平總書記就曾對(duì)“廁所革命”作出重要指示;2018年兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”。

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)存在大量旱廁，對(duì)環(huán)境造成了極大影響;每逢夏季，糞便在高溫下發(fā)酵，產(chǎn)生臭氣，影響空氣質(zhì)量。在鄉(xiāng)村振興背景下，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改變農(nóng)村廁所“臟、亂、臭”狀況，因此實(shí)行“廁所革命”迫在眉睫。

1? 研究背景

1.1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是由習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出，著重強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重點(diǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)[1]。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施“廁所革命”也再次被提上日程，在上一次“廁所革命”的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)農(nóng)村“廁所革命”的新局面。

1.2? 上一輪“廁所革命”取得的成果

據(jù)調(diào)查顯示，截至2013年，農(nóng)村廁所普及率從1993年的7.5%增加至74.1%。2016年以來，我國(guó)將農(nóng)村改廁作為人居環(huán)境改善項(xiàng)目的具體內(nèi)容，并加大工作力度，共新改建廁所50 916座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80.3%，東部部分地區(qū)甚至在90%以上，農(nóng)村廁所質(zhì)量得到明顯提升[2]。截至2017年底，遼寧省已經(jīng)有118個(gè)村莊完成了廁所改造，其中盤錦市大洼區(qū)、撫順市新賓縣成果較為突出。

1.3? 傳統(tǒng)廁所模式根深蒂固

“一個(gè)土坑兩塊磚，三尺土墻圍四邊”，抽象但形象地描述了我國(guó)農(nóng)村廁所的現(xiàn)狀，農(nóng)村現(xiàn)有的廁所模式已然成為提高人們生活質(zhì)量的一大短板。但是，實(shí)地調(diào)查顯示，僅有13%的村民認(rèn)為傳統(tǒng)旱廁會(huì)污染空氣。其中認(rèn)為會(huì)污染水源、病毒傳染、影響村貌的村民占比僅有16%、18%、19%，見圖1。

由此可見，傳統(tǒng)廁所模式在農(nóng)民心中早已根深蒂固。由于長(zhǎng)期使用，早已形成了習(xí)慣，農(nóng)民們已經(jīng)忽視了它的弊端。雖然農(nóng)民可以接受傳統(tǒng)旱廁的如廁模式，但是站在理性的角度上來說，傳統(tǒng)旱廁對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的影響是無法否認(rèn)的。

2? 影響農(nóng)村“廁所革命”實(shí)施的因素分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，最終的目標(biāo)是打造美麗宜居的新農(nóng)村。為改變農(nóng)村廁所“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各地都開始全面實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，目標(biāo)是明確的，但是推行過程比較曲折。

2.1? 百姓不認(rèn)可

農(nóng)民的知識(shí)水平普遍較低，對(duì)“廁所革命”沒有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也沒有相關(guān)的知識(shí)來源，“廁所革命”不能從主觀意識(shí)上被農(nóng)民完全接受。農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展程度及文化水平的影響，農(nóng)民習(xí)慣了使用傳統(tǒng)旱廁。同時(shí)，由于農(nóng)民知識(shí)水平有限，不能建立完善的“廁所革命”體系，甚至不能理解傳統(tǒng)廁所改建的原因?？傊?，百姓的認(rèn)可程度是“廁所革命”惠民工程順利進(jìn)行并取得成效的一個(gè)重要影響因素。

2.2? 惠民工程未落實(shí)

在對(duì)遼寧地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在“廁所革命”實(shí)施的過程中，政府起著決定性作用。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，在“農(nóng)村廁所革命未全面實(shí)施的原因分析”中，認(rèn)為“廁所革命”未全面實(shí)施的最主要原因是宣傳力度不夠，占的比例為23.4%;其中，政府不作為和百姓不認(rèn)可占的比例相同，都是20.6%。由此可見，“廁所革命”能否順利實(shí)施需要政府和農(nóng)民的共同努力，其中政府還起著重要的宣傳作用，好的宣傳可以事半功倍。

廁所改造是一項(xiàng)大型工程，包括新型廁所的建造、污水處理及糞便污泥排放、資源循環(huán)利用等過程[3]，不同環(huán)節(jié)往往由不同部門進(jìn)行監(jiān)督管理，此時(shí)各部門之間的協(xié)調(diào)配合就顯得尤其重要?！皫锩边@項(xiàng)惠民政策已經(jīng)下達(dá)，但是農(nóng)民們并未享受到政策帶來的福利，出現(xiàn)了管道并未安裝入戶、安裝的設(shè)備無法使用、設(shè)備壞了無人維修、改廁工程并未完成等一系列問題。

3? 實(shí)施“廁所革命”的條件

3.1? 地緣條件

首先，鎮(zhèn)政府所在地是實(shí)施“廁所革命”的第一選擇。一般而言，鎮(zhèn)政府所在地都處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地帶，較為繁華，發(fā)展較快，有利于貫徹落實(shí)黨的政策。在政府部門的監(jiān)督下，施工人員嚴(yán)格按照要求施工，提高了工作質(zhì)量，可以有效落實(shí)“廁所革命”這一改革方針。

其次，坐落城郊、交通便利的地區(qū)。主要有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是城市中已經(jīng)具有了完善的衛(wèi)生條件和新型的廁所模式，更容易接納“廁所革命”的改造方式，更擁護(hù)和推動(dòng)改革發(fā)展落實(shí)。二是交通條件便利，方便改造過程中材料、設(shè)備運(yùn)輸及改造順利開展。

再次，發(fā)展生態(tài)旅游的地區(qū)和人口密度相對(duì)集中的地區(qū)。2015年4月1日，習(xí)近平書記專門就“廁所革命”和文明旅游作出批示，要求從小處著眼，從實(shí)處著手，不斷提升旅游品質(zhì)[4-5]。近年來，各地發(fā)展生態(tài)旅游，以當(dāng)?shù)靥厣鞯赜慰?，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。這就要求當(dāng)?shù)貭I(yíng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境，從而推動(dòng)了“廁所革命”的實(shí)施發(fā)展。人口集中的村落有利于實(shí)施一體化污水處理系統(tǒng)的管路鋪設(shè)，既可以節(jié)約成本，又可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；S修和管理。

3.2? 經(jīng)濟(jì)文化水平

村莊的經(jīng)濟(jì)文化水平也是影響“廁所革命”實(shí)施的一個(gè)重要因素。已經(jīng)完成廁所改造的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平普遍較高、生活條件較好。人們?cè)跐M足基本物質(zhì)需求之后，就逐漸對(duì)生活品質(zhì)、文化生活有了新追求，而對(duì)于那些僅僅能解決自身溫飽或者連溫飽都無法解決的地區(qū)，良好衛(wèi)生環(huán)境根本不在他們的考慮范圍之內(nèi)，在傳統(tǒng)觀念束縛下，對(duì)于新興馬桶難以接受，甚至認(rèn)為使用馬桶是一種浪費(fèi)。這也證明了實(shí)施“廁所革命”需要良好的經(jīng)濟(jì)文化水平作為支撐，接受“廁所革命”這種新模式，才能讓這項(xiàng)惠民工程真正落地生根。

實(shí)施“廁所革命”村莊的條件占比見圖2。

4? 全面推行農(nóng)村“廁所革命”的措施

4.1? 加大宣傳力度

加大宣傳力度是非常重要的，可以通過權(quán)威電視臺(tái)制作有關(guān)廁所文明的紀(jì)錄片，普及旱廁給人們的健康及環(huán)境帶來的危害，宣揚(yáng)“廁所革命”的實(shí)施必要性;利用網(wǎng)絡(luò)媒體推送有關(guān)文章，開展相關(guān)節(jié)目;多制作宣傳標(biāo)語(yǔ)，在全村范圍內(nèi)貼掛，做到隨處可見;多向群眾普及講解衛(wèi)生改廁的好處和下一步改廁的具體方式方法，改造他們房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生，將農(nóng)村改廁和環(huán)境衛(wèi)生有效結(jié)合，提升農(nóng)村的人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院等系列工作的實(shí)施，讓大眾徹底打破傳統(tǒng)觀念，讓廁所改革逐漸走進(jìn)百姓心中。

4.2? 調(diào)動(dòng)農(nóng)民改造的積極性

全面實(shí)施“廁所革命”是對(duì)農(nóng)村建設(shè)提出的首要要求。要讓農(nóng)民接受改造后的“新廁所模式”并不是一蹴而就的。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民們實(shí)施改造的積極性，在保證新廁所質(zhì)量的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民們體驗(yàn)到新廁所的便利，使他們主動(dòng)進(jìn)行廁所改造。

讓“廁所革命”在村莊中出現(xiàn)連鎖效應(yīng)。通過一個(gè)改革成功的住戶為實(shí)例，在村莊中形成連鎖效應(yīng)，從村民們主動(dòng)進(jìn)行廁所改造。落實(shí)“廁所革命”就是落實(shí)好農(nóng)村進(jìn)一步改革的政策，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)健康、文明的生活方式。

4.3? 更新改造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多樣化

農(nóng)村“廁所革命”的實(shí)施具體分為兩個(gè)階段：第一階段是在2014—2015年，改造方式為室外，每家掩埋兩個(gè)連通的大桶，用于承裝排泄物，需要定時(shí)掏清;室內(nèi)為壓水式?jīng)_水馬桶。第二階段是在2016年秋季開始實(shí)施的，改造方式為全村鋪設(shè)污水排放管道，一家一個(gè)3格化糞池，糞便在化糞池中沉淀，污水通過污水管道，匯集到村莊中進(jìn)入統(tǒng)一污水處理系統(tǒng);通過污水系統(tǒng)培養(yǎng)泥菌來凈水，實(shí)現(xiàn)水循環(huán)利用，凈化后的水用于灌溉稻田和綠化灑水;室內(nèi)為沖水式馬桶，干凈衛(wèi)生。隨著時(shí)代進(jìn)步，農(nóng)村“廁所改革”方式也在不斷更新進(jìn)步，在逐步走向完善的過程中仍需要不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

4.4? 完善監(jiān)督體系

在建設(shè)新農(nóng)村，推動(dòng)廁所革命的實(shí)施中，政府的監(jiān)督體系至關(guān)重要。各級(jí)黨委、政府及基層組織必須把“廁所革命”牢牢掌握在自己手里。把關(guān)好“廁所革命”實(shí)施過程的每一步，將每個(gè)環(huán)節(jié)都分配給專人負(fù)責(zé)，從基層到高層，實(shí)現(xiàn)廁所革命實(shí)施過程中的“一條龍”監(jiān)督體系。政府人員要深入基層，監(jiān)督工程隊(duì)施工質(zhì)量和改造設(shè)施質(zhì)量，從根本上解決監(jiān)督體系缺失問題，保證“廁所革命”真正入戶，在“保質(zhì)保量”的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民們體會(huì)到新廁所的衛(wèi)生和便利，全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的實(shí)施。

5? 農(nóng)村廁所革命發(fā)展研究展望

目前，廁所改革進(jìn)行的并不順利，主要問題有施工質(zhì)量差、管道安裝困難、設(shè)備安裝不合理、排泄物處理及改造后的設(shè)施維護(hù)難等。雖然關(guān)于“廁所革命”的法律條文早已出臺(tái)，但“廁所革命”這項(xiàng)惠民工程并未落實(shí)，并未從根本上解決老百姓如廁難題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題更沒有得到有效改善?！皫锩钡膶?shí)施不僅是對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境的改善，更是中華文明的提升，“廁所革命”正在成為現(xiàn)代中國(guó)大規(guī)模和大面積“生活革命”的重要一環(huán)。在建設(shè)新農(nóng)村和推動(dòng)廁所革命的實(shí)施過程中，政府的監(jiān)督體系至關(guān)重要，相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)政策的同時(shí)，應(yīng)保證政策的確切實(shí)施。同時(shí)，做好農(nóng)民工作，充分動(dòng)員，調(diào)動(dòng)農(nóng)民實(shí)施改造的積極性。加大改造技術(shù)的研究，提高適用性，做到因地制宜，讓家家都可以享受到新廁所的便利?！罢{(diào)動(dòng)，基層配合”，讓“廁所革命”不只是停留在書面上，政府和人民要一起行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”的實(shí)施，開創(chuàng)農(nóng)村“廁所革命”的新局面。

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