淺談耕地政策背景下的農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題

吳小會(huì)

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，使得我國(guó)的農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題突出，在實(shí)際生活應(yīng)該如何處理好二者之間的關(guān)系，既保證土地的有效使用，又保證人口的發(fā)展，這成為我們所要研究的主要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：土地;耕地;政策;問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，耕地與社會(huì)發(fā)展之間的問(wèn)題突顯出來(lái)，人口的增長(zhǎng)需要用地，而耕地的保護(hù)也十分重要，所以我們?cè)谔幚砗酶嘏c社會(huì)發(fā)展及人口膨脹方面的矛盾的同時(shí)，一定要注意安排好二者之間的關(guān)系，這樣才能保證人口與耕地之間的正常發(fā)展。

一、我國(guó)耕地資源現(xiàn)狀

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)對(duì)耕地資源的需求日益增多。但城鎮(zhèn)的快速擴(kuò)張，各個(gè)工業(yè)區(qū)的瘋狂建設(shè)使得我國(guó)耕地資源日益減少。同時(shí)，在工業(yè)建設(shè)中對(duì)環(huán)境的污染破壞和各類自然災(zāi)害的肆虐下，耕地資源進(jìn)一步得到破壞。作為人類獲取食物必需品的主要基地，全國(guó)耕地?cái)?shù)量大幅減少，質(zhì)量持續(xù)下降。這不僅危及國(guó)家的糧食安全，而且妨害耕地資源的可持續(xù)利用以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這一問(wèn)題得到了國(guó)家的高度重視。

如何維護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量，提高耕地糧食生產(chǎn)能力，成了眾多專家和學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。保護(hù)耕地資源已經(jīng)成為了我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)策。

二、劃定基本農(nóng)田是對(duì)耕地資源保護(hù)的最有效方法

在確定堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線后，國(guó)家又在全國(guó)范圍內(nèi)劃定了15.8億畝基本農(nóng)田。今后一個(gè)時(shí)期的基本農(nóng)田保護(hù)工作將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，建立基本農(nóng)田保護(hù)的激勵(lì)和約束機(jī)制，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，嚴(yán)守耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

隨后國(guó)家提出了嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。明確提出不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng);不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè);不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍;除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。凡在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹(shù)造林（包括種植速生豐產(chǎn)林）、挖塘養(yǎng)魚(yú)、綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)的必須立即停止和糾正。今后，新增綠化造林、新建和擴(kuò)建用材林基地均不得占用基本農(nóng)田。

隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃的結(jié)尾，全國(guó)各省市基本農(nóng)田的布局也基本完成。但受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)位等因素影響，基本農(nóng)田的劃定上雖然在數(shù)量上完成了任務(wù)，在質(zhì)量和穩(wěn)定性上缺有著重大隱患?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入問(wèn)題，山地、丘陵、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)等不適宜或耕地質(zhì)量極差的地區(qū)被劃入了基本農(nóng)田。這種被迫的重視數(shù)量而忽略質(zhì)量和穩(wěn)定性的基本農(nóng)田規(guī)劃必然會(huì)為今后糧食安全以及整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

三、基本農(nóng)田保護(hù)的意義

基本農(nóng)田特別是永久性基本農(nóng)田的劃定在一定程度上保護(hù)了優(yōu)質(zhì)耕地資源的不被破壞，確保了我國(guó)的糧食安全。眾多學(xué)者提出了劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)特別是在永久性基本農(nóng)田的方法。但前人大都是站在布劃技術(shù)和農(nóng)地質(zhì)量的角度去看問(wèn)題。劃定永久性基本農(nóng)田更應(yīng)該重點(diǎn)考慮的因素是一個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況。只有確保劃定的永久性基本農(nóng)田與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，做到質(zhì)量、數(shù)量并重，且不影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能真正落實(shí)對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地資源的保護(hù)。

四、處理好人口發(fā)展與耕地之間的關(guān)系

根據(jù)當(dāng)前的情況，我們?cè)谶M(jìn)行人口用地的時(shí)候盡量科學(xué)規(guī)劃，采用高層建筑模式，這樣才能夠有效的緩解耕地被過(guò)多的占用的問(wèn)題，同時(shí)，我們也一定要加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，如果不能進(jìn)行基本農(nóng)田的保護(hù)，我們?nèi)丝诘纳鎲?wèn)題就會(huì)受到影響，這樣就會(huì)最終影響人口和社會(huì)的發(fā)展。

同時(shí)，對(duì)于耕地的保護(hù)問(wèn)題，我們也要格外重視，我們要結(jié)合農(nóng)業(yè)部門(mén)，合理的開(kāi)發(fā)利用耕地，爭(zhēng)取在更少的土地上產(chǎn)出更多的作物，為人們服務(wù)。依靠科技發(fā)展是耕地產(chǎn)出的最重要的問(wèn)題，所以，農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)的幫助是必不可少的，我們國(guó)土部門(mén)要在此方面與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)連手，這樣才能夠讓我們的耕地發(fā)揮出更大的作用。

綜上所述，社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)與耕地之間的矛盾不容忽視，如果不能正確的處理，不但社會(huì)的發(fā)展會(huì)受到影響，還會(huì)最終影響到人們的生存問(wèn)題，這兩個(gè)都是致命的問(wèn)題，不容忽視。

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