加快推進唐山城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化研究

王士卿 尚春平

城市治理體系和治理能力是一個城市制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。目前，唐山經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性新成就，這坐百年工業(yè)城市發(fā)生了滄桑巨變，并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，城市治理的任務(wù)更加艱巨。

一、加快推進唐山城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要性和緊迫性

改革開放以來，唐山正經(jīng)歷著空前廣泛的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革，社會治理創(chuàng)新面臨難得機遇和挑戰(zhàn)。

1.思想觀點深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，社會治理面臨新難度

2018年唐山市人口790萬，已成為京津冀東北部綜合交通運輸中心、生產(chǎn)性服務(wù)中心、公共服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，地區(qū)生產(chǎn)總值達到6955億元，居河北省第一位、全國第28位，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長了140倍和107倍，人們生活越來越好。但是也要注意到，利益分配不公問題加劇，現(xiàn)行初次分配結(jié)構(gòu)嚴重失衡，勞動報酬所占比重偏小，資本收入所占比重過大。土地征用、房屋拆遷、國企改制、企業(yè)破產(chǎn)、勞動關(guān)系等方面矛盾糾紛居高不下，關(guān)聯(lián)性、敏感性、對抗性及破壞性明顯增強。

2.對外開放深入發(fā)展，社會治理面臨新情況

目前，唐山市主動融入“一帶一路”倡議，開放型經(jīng)濟水平持續(xù)提升，全市2018年實際外資累計完成181.5億美元，年均增長15.7%，進出口總額比改革開放初期增長了175倍，改革開放成就明顯。但是伴隨著唐山的快速發(fā)展，我們發(fā)展模式的影響也日益擴大，境外敵對勢力加緊對我們實施西化、分化戰(zhàn)略，大肆開展?jié)B透、破壞、顛覆活動，這使得推進唐山城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的緊迫性日益增大。

3.突發(fā)事件頻繁發(fā)生，社會治理面臨新考驗

在現(xiàn)代社會尤其是經(jīng)濟社會快速發(fā)展變革時期，各種社會風(fēng)險處于易發(fā)多發(fā)狀態(tài)，安全生產(chǎn)事件和群體性事件仍處于高位狀態(tài)。2018年6月6日晚間，唐山市路北區(qū)煤醫(yī)道發(fā)生車禍。這起駕車肇事事故目前共造成4人死亡11人受傷，嫌疑人酒后駕車撞人并逃逸，在逃逸過程中又撞倒多人，已被當?shù)毓矙C關(guān)控制。這類突發(fā)事件的社會影響顯著增強，對社會穩(wěn)定的威脅和破壞明顯加大。

二、加快推進唐山城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的對策思考

1.政府負責是推進唐山城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化的保障

政府仍然是管理主體。2018年唐山大氣污染治理成效十分顯著，唐山以產(chǎn)業(yè)升級從源頭上削減污染存量、拓展環(huán)境容量，強力推進鋼鐵企業(yè)沿海布局、陶瓷企業(yè)入園、散亂污企業(yè)出清，強勢啟動了工業(yè)企業(yè)退城搬遷、城市低效空間清理整治、集疏港運輸“公轉(zhuǎn)鐵”等一批多年想辦的大事難事，全市共取締拆除散亂污企業(yè)4498家，加快市中心區(qū)280家陶瓷企業(yè)全部關(guān)停、搬遷入園，實現(xiàn)了由治標向治本、由“要我治”向“我要治”的重大轉(zhuǎn)變。

2.推進唐山城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化必須進一步加強和完善維護群眾權(quán)益機制

一是增強為人民服務(wù)本領(lǐng)，解決工作中的“四風(fēng)”問題?！八娘L(fēng)”問題是維護老百姓權(quán)益的攔路虎，四風(fēng)問題是違背中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害百姓權(quán)益的重要根源，必須解決好。唐山市在正風(fēng)肅紀高壓態(tài)勢下，“四風(fēng)”問題已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)入暗處，傳統(tǒng)的“等、蹲、跟、抓”等監(jiān)督檢查工作方法已不完全適應(yīng)。唐山市紀委監(jiān)委在采取傳統(tǒng)監(jiān)督檢查方法的同時，運用一系列科技化、智能化、數(shù)據(jù)化手段破解“四風(fēng)”隱身衣問題，有效促進黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作效果最大化。2018年，唐山市依托高科技手段發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題線索480余件，查處問題321件，黨政紀處分108件，第一種形態(tài)處理293人，公開通報53次194人，有效助推全市黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。日前，唐山市紀委監(jiān)委利用無人機這樣的高科技新型手段，讓執(zhí)紀‘天眼高懸，使隱形‘四風(fēng)無處藏身?！崩脽o人機監(jiān)察，唐山市紀委監(jiān)委成功處理一起公安民警和交通執(zhí)法人員工作不作為案件，對其中3人誡勉談話，對8人進行批評教育?！案鶕?jù)群眾舉報，灤州市交通運輸局和公安局交警大隊涉嫌對境內(nèi)何茨線超限超載改裝違法車輛查處和道路揚塵治理工作不作為?！庇捎趫?zhí)法執(zhí)勤人員與貨車車主存在利益鏈條，市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查受到阻礙。于是，市紀委監(jiān)委通過啟用無人機暗訪，掌握了涉嫌超限超載改裝的運輸車輛隨意通行，執(zhí)勤點形同虛設(shè)的證據(jù)，使得現(xiàn)場執(zhí)法執(zhí)勤人員承認了不作為的事實，利用無人機航拍，可有效破解監(jiān)督區(qū)域進門難、取證難、監(jiān)控難、隱蔽難等實際難題，克服傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查效率低、有盲區(qū)、受人為因素干擾大等缺陷。二是健全群眾訴求表達機制。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權(quán)利，積極引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求和維護權(quán)益。發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等的社會利益表達功能。

3.加快推進唐山城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化要注重思想道德建設(shè)

一是加強對群眾的教育引導(dǎo)，培育良好的社會心態(tài)。社會心態(tài)就是群眾在日常生活中特別是面對重大事件或突發(fā)事件時所呈現(xiàn)的心理情感傾向。健康的社會心態(tài)，是推動社會進步發(fā)展的心理基礎(chǔ)，是國家軟實力的重要組成部分。唐山人居環(huán)境日新月異，人均公園綠地面積達到41.5%和15.5平方米，先后榮獲全國首個聯(lián)合國“人居榮譽獎”、迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎、國家園林城市等榮譽，老百姓樂享藍天白云、碧水青山的獲得感幸福感顯著增強。生活幸福的唐山人民更易以健康的社會心態(tài)對重大事件或突發(fā)事件。二是加快形成自尊自信、理性科學(xué)、務(wù)實進取、開放寬容的社會風(fēng)氣。作為中國志愿者行動的發(fā)祥地、“留住雷鋒的城市”，唐山持續(xù)開展“愛唐山、做貢獻”主題實踐活動，全市上下聚焦高質(zhì)量發(fā)展和民生改善，在改革創(chuàng)新中積蓄動能，在實干爭先中攻堅突破，“創(chuàng)新、務(wù)實、一流、高效、擔當”成為全市上下干事創(chuàng)業(yè)的時代新風(fēng)。連續(xù)七屆榮獲全國“雙擁模范城”，全國文明城市實現(xiàn)“三連冠”，充分彰顯了這座英雄城市奮進成長的質(zhì)感溫度，文明和諧氛圍濃厚，實干擔當展現(xiàn)新作為顯著。三是建立健全社會誠信制度，營造誠實守信的社會環(huán)境。