瑪納斯縣健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系探析

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為新時(shí)代我國鄉(xiāng)村治理指明了方向?，敿{斯縣是新疆昌吉州轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢較為顯著的地區(qū)，從整體縣情來看，在健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系過程中，既有物質(zhì)資源豐富等優(yōu)勢，又有關(guān)鍵領(lǐng)域面臨諸多發(fā)展困境等短板。本課題選擇瑪納斯縣部分典型行政村為樣本，結(jié)合各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，力求探索出瑪納斯縣健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的基本路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;自治;法治;德治

瑪納斯古稱綏來，地處新疆天山山脈中段北麓，由于其域內(nèi)瑪納斯河、塔西河兩條河流水量充沛，形成面積為1176平方千米的洪積、沖積平原，故而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)厚?，敿{斯縣下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站、101個(gè)行政村，鄉(xiāng)村人口136940人（其中農(nóng)業(yè)人口82698人），農(nóng)牧民人均可支配收入20598元，屬新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢較為明顯的地區(qū)。在新時(shí)代，按照黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，瑪納斯縣在健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系探索過程中，收獲了發(fā)展、改革的新經(jīng)驗(yàn)。

一、鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)狀綜述

現(xiàn)階段，瑪納斯縣鄉(xiāng)村治理模式主要表現(xiàn)為圍繞各基層組織力量開展工作。在基層組織結(jié)構(gòu)方面，以基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織為核心，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)、群眾工作全覆蓋機(jī)制下的黨員干部為鄉(xiāng)村治理輸入新鮮血液，少量的村民自發(fā)性組織提供助力;村務(wù)以及與之相關(guān)的綜合治理等均依托上述組織力量開展工作。在法治建設(shè)方面，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為中心，推動(dòng)法治宣傳、提供法治服務(wù)。而道德建設(shè)的方面，以農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作為抓手，拓展農(nóng)村群眾文化生活，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

1.鄉(xiāng)村基層組織結(jié)構(gòu)簡析

（1）基層黨組織基本情況

截至2017年底，瑪納斯縣下轄101個(gè)行政村中建立基層黨組織125個(gè)。這些鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理體系中發(fā)揮著絕對(duì)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，最大程度地保障了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共服務(wù)產(chǎn)品的供給。2017年瑪納斯縣農(nóng)牧漁黨員4054名（依據(jù)年齡結(jié)構(gòu)分布如下圖一），在充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的同時(shí)顯現(xiàn)出后備力量不足、斷層現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。

（2）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織基本情況

瑪納斯縣101個(gè)行政村于2016年全部完成了新一輪的村一級(jí)換屆選舉任務(wù)，選舉村干部547人（“兩委”正職163人，其中一肩挑28人，分設(shè)136人;其他村干部384人）。這些村干部在鄉(xiāng)村自治領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，直接組織、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活。

（3）“訪惠聚”工作隊(duì)基本情況

為彌補(bǔ)鄉(xiāng)村基層黨組織及村民自治組織因農(nóng)村空巢化、老齡化等問題帶來的不利影響，按照“精兵強(qiáng)將”的選拔原則，2018年，瑪納斯縣共選派工作隊(duì)68個(gè)共計(jì)349人（依據(jù)年齡結(jié)構(gòu)分布如下圖二），工作隊(duì)與鄉(xiāng)村基層黨組織聯(lián)合成立黨支部，為鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定打下了牢固的基礎(chǔ)。

（4）群眾工作全覆蓋機(jī)制運(yùn)行情況

2018年瑪納斯縣6641名結(jié)親干部及4445名聯(lián)系干部通過開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”及“兩個(gè)全覆蓋”工作惠及各族群眾23067戶，成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展有效的“穩(wěn)定劑”和“潤滑劑”。這些干部通過走訪、住訪，了解群眾訴求、提出解決辦法，拓寬了群眾利益訴求解決的渠道，消化了大量農(nóng)村隱形社會(huì)矛盾;在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域宣傳教育方面，通過對(duì)中華文化的弘揚(yáng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的闡釋、政策法規(guī)的宣講，推動(dòng)了鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和新價(jià)值體系的構(gòu)建。

（5）村民自發(fā)性組織概況

近年來，瑪納斯縣鄉(xiāng)村部分思想解放、觀念超前的村民自發(fā)成立了一些較為松散的組織，例如樂土驛鎮(zhèn)鄭家莊等村成立了紅白理事會(huì)。這些新型組織專門參與鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品及服務(wù)的供給，在管理機(jī)制上體現(xiàn)出較強(qiáng)的自治性、公共性，為其他組織在鄉(xiāng)村治理方面提供了必要的補(bǔ)充。

2.鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平情況簡析

一是鄉(xiāng)村治理能力不斷增強(qiáng)。通過成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、加強(qiáng)村務(wù)公開、鼓勵(lì)合法村民自發(fā)性組織建設(shè)等機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)以村為單位建章立制，著重在配置組織力量、協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)化升級(jí)，逐步加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作。二是法治宣傳不斷鞏固。通過組織法治宣傳資料的發(fā)放、農(nóng)牧民夜校、法治書畫展、法治文藝演出等多種形式活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性，以期不斷增強(qiáng)其學(xué)法、知法、守法、用法意識(shí)。三是法治服務(wù)不斷跟進(jìn)。通過發(fā)揮法律援助的職能作用，幫助農(nóng)村弱勢群體在解決農(nóng)村合同糾紛、相鄰關(guān)系糾紛等問題上提供法律援助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。四是解決機(jī)制愈加暢通。在行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解共同發(fā)揮作用的基礎(chǔ)之上，利用群眾工作全覆蓋機(jī)制的便利條件，充分發(fā)揮群防群治作用。以2018年1月至2月為例，全縣矛盾糾紛排查215場次，防止群體性上訪3件，35人次。

3.鄉(xiāng)村道德水平建設(shè)情況簡析

當(dāng)前鄉(xiāng)村道德體系建設(shè)基本以農(nóng)村精神文明建設(shè)工作為重心，農(nóng)村精神文明建設(shè)工作又以人居環(huán)境整治、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等重點(diǎn)工作為抓手，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村從“一處美”向“一片美”、從“環(huán)境美”向“生活美”、從“外在美”向“內(nèi)涵美”進(jìn)發(fā)。截至2018年6月，先后創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)4個(gè)、自治區(qū)文明村鎮(zhèn)15個(gè)、自治州文明村鎮(zhèn)38個(gè)、縣級(jí)文明村17個(gè)，全縣文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建率達(dá)到73%。

二、瑪納斯縣鄉(xiāng)村治理體系中的薄弱環(huán)節(jié)

1.自治環(huán)節(jié)中存在薄弱點(diǎn)

（1）推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，依靠機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)等的社會(huì)化服務(wù)將分散的家庭經(jīng)營引向集約化生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營方式，使得集體經(jīng)濟(jì)的體量多年來增長緩慢，暫未培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)的蛋糕因收入來源有限、資源分配不均、人才智力水平不高等原料限制，使得大部分的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)成本由自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，自我供給不足。因而基層自治組織本應(yīng)發(fā)揮的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作用，由于資金、技術(shù)、人才的捆綁而顯得縮手縮腳。另一方面，大量人財(cái)物等的相關(guān)資源由外而內(nèi)注入農(nóng)村，使得農(nóng)村發(fā)展資本在變量上有所增加，卻暫未催生出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村普遍缺乏的鄉(xiāng)村治理資源僅靠外部輸血而不形成有效的內(nèi)部造血機(jī)制，很容易產(chǎn)生大量的社會(huì)資源浪費(fèi)，反作用下甚至導(dǎo)致資源輸入本身效能降低，從而給農(nóng)民提供了滋生“等靠要”思想的土壤。

（2）現(xiàn)有機(jī)制下形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)配合默契不足?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理的權(quán)力構(gòu)成，基本由基層政府的管理權(quán)、村民自治權(quán)與自發(fā)性組織參與權(quán)三部分組成。根據(jù)各支力量的發(fā)展情況顯示，三者權(quán)力力量懸殊。基層管理權(quán)因掌握人財(cái)物的直接支配，具有資源占有量相對(duì)豐富、人才智力水平相對(duì)較高等優(yōu)勢，極易在農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理過程中形成對(duì)村民自治權(quán)的碾壓之勢。而農(nóng)村自發(fā)性組織因其發(fā)展時(shí)間尚短且需其成員具有一定的自覺意識(shí)，組織功能孱弱。此外，三者力量之間權(quán)責(zé)界限模糊，依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任的村民自治組織往往因組織能力不足而在自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督中越位、錯(cuò)位，甚至缺位。因此村民自治組織自治權(quán)功能發(fā)揮不足，使得村民參與基礎(chǔ)資源分配、表達(dá)利益訴求、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值本身處于失權(quán)甚或無權(quán)狀態(tài)，令原本受教育程度低、自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)匱乏、資源獲得渠道狹窄的村民更加缺乏群體自信，改變自身生產(chǎn)生活狀態(tài)的積極性嚴(yán)重不足。

2.法治建設(shè)中存在短缺項(xiàng)

（1）鄉(xiāng)村法治建設(shè)缺乏核心動(dòng)能。目前瑪納斯縣執(zhí)業(yè)律師7人、法律工作者23人，鄉(xiāng)村法治建設(shè)中最基本人力資源供給嚴(yán)重匱乏， “一村（一社區(qū)）一法律顧問”工作難度較大。

（2）鄉(xiāng)村法治宣傳流于形式。目前碎片化的法治觀念輸出受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源配置、個(gè)體受教育程度等客觀因素的影響，法治觀念難以真正入腦入心。另一方面，由于部分村民產(chǎn)權(quán)殘缺，無法直接支配基層基礎(chǔ)生產(chǎn)服務(wù)資源，而鄉(xiāng)村基層基礎(chǔ)生產(chǎn)服務(wù)資源的分配又易受人情、關(guān)系、私利等因素影響， “人治”作用大于“法治”現(xiàn)象依然存在。

（3）鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾化解重表面輕實(shí)質(zhì)。目前，按照群眾訴求“五個(gè)一點(diǎn)”解決辦法及農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理等的相關(guān)措施，鄉(xiāng)村大量基本訴求能夠得到有效回應(yīng)。但大量訴求中一些法律關(guān)系復(fù)雜、糾紛久拖不決、利益糾葛較深的矛盾，往往因村民乃至基層干部缺少基本的法律常識(shí)而得不到有效解決，或者即便解決也僅在一時(shí)定紛止?fàn)?，而矛盾的根源得不到有效化解，從而留下不安定隱患。

3.德治領(lǐng)域中存在空白區(qū)

（1）德治觀念體系不健全。在市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值導(dǎo)向作用下，鄉(xiāng)村固有的道德信條受到種種沖擊，而新的價(jià)值觀念尚未普及、德治體系尚未成型，因此鄉(xiāng)村人口的擇偶觀、婚姻觀、家庭觀等道德觀念極易因不良輿論、經(jīng)濟(jì)價(jià)值大小等外力作用而產(chǎn)生扭曲，出現(xiàn)諸如天價(jià)彩禮、嫁妝攀比、拒不贍養(yǎng)老人等問題。另一方面，以精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為抓手的道德體系建設(shè)僅具有短期時(shí)效性，引領(lǐng)道德風(fēng)尚的觸角不易延伸至社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，在鄉(xiāng)村誠信體系建設(shè)等方面工作仍在留白。

（2）德治文化作用未彰顯?，F(xiàn)階段瑪納斯縣鄉(xiāng)村德治文化建設(shè)氛圍淡薄、村民對(duì)鄉(xiāng)村德治文化建設(shè)的態(tài)度淡漠、基層自治組織在自治過程中的關(guān)注度欠缺，使得德治文化的引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分、規(guī)范作用更是微弱。

（3）激勵(lì)約束機(jī)制不完善?；鶎幼灾谓M織對(duì)于建立德治激勵(lì)約束機(jī)制仍處于探索階段，引導(dǎo)群眾樹立愛黨愛國、敬業(yè)友善、誠實(shí)守信等社會(huì)主義核心價(jià)值觀的約束機(jī)制沒有完全建立起來。

三、瑪納斯縣健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化路徑

1.提升鄉(xiāng)村自治能力和自治水平

（1）推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展、升級(jí)鄉(xiāng)村公共服務(wù)系統(tǒng)，使鄉(xiāng)村各基層組織集中力量在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用。隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、遙感等新技術(shù)及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新商業(yè)模式的應(yīng)用有效地填補(bǔ)了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中勞動(dòng)力短缺、資金不足等缺陷。例如，2017年瑪納斯縣引進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛設(shè)備19套，完成自動(dòng)導(dǎo)航農(nóng)機(jī)作業(yè)面積3.67萬公頃。這些關(guān)系到全縣基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品及服務(wù)，通過資源共享、合理分配，推動(dòng)了鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而使得鄉(xiāng)村各基層組織力量的工作重點(diǎn)自覺轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)上。因此，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為重要依托，使鄉(xiāng)村各基層組織從普遍存在的社會(huì)性問題中解脫出來，集中力量在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用。

（2）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員積極引領(lǐng)作用。一是加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，使鄉(xiāng)村基層黨組織永葆青春、活力。二是完善黨組織、黨員激勵(lì)機(jī)制。目前，瑪納斯縣開展的村（社區(qū)）星級(jí)化創(chuàng)建、黨員星級(jí)評(píng)定工作，將涉及黨的建設(shè)中有關(guān)思想、組織、作風(fēng)、制度、能力等方面的發(fā)展事項(xiàng)提煉出量化指標(biāo)，以衡量有度、考核有據(jù)的方式進(jìn)行激勵(lì)，從制度上保證黨的先進(jìn)性及科學(xué)化建設(shè)水平。經(jīng)過評(píng)定，瑪納斯縣21個(gè)村（社區(qū)）定等為8星級(jí)以上，其中10星級(jí)村1個(gè)、9星級(jí)村5個(gè)、8星級(jí)村13個(gè);此外，鄉(xiāng)村125個(gè)黨組織中的4054名黨員配發(fā)《黨員證》，如實(shí)記錄每個(gè)黨員的基本信息、參加活動(dòng)、交納黨費(fèi)、評(píng)星定等情況。三是提升農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化建設(shè)。抓住黨員這些“關(guān)鍵少數(shù)”，提升隊(duì)伍整體的服務(wù)水平，使農(nóng)村集體事務(wù)中的民主管理、民主監(jiān)督職能有效發(fā)揮，從而帶動(dòng)村民守道德、學(xué)文化、練技術(shù)、謀經(jīng)營。

（3）合理配置鄉(xiāng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)重心在于以村民自治為基礎(chǔ)的組織建設(shè)，需要不斷規(guī)范村民自治章程及村規(guī)民約，保障村務(wù)公開透明，充分發(fā)揮村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)議等多層級(jí)協(xié)商議事制度的作用，構(gòu)建一體化鄉(xiāng)村服務(wù)平臺(tái)。首先要明確基層政府的管理權(quán)、村民自治權(quán)與自發(fā)性組織參與權(quán)之間的權(quán)力邊界，合理配置鄉(xiāng)村治理過程中的各方權(quán)力，避免彼此之間因權(quán)責(zé)模糊產(chǎn)生空白管理、選擇性管理或多頭管理，使各支力量的配合更加默契協(xié)調(diào)，最終從制度上保障村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中的自治基礎(chǔ)性作用，使鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展孕育出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力;其次，要大力培育具有服務(wù)性、公益性、互助性功能的農(nóng)村新型社會(huì)組織，拓寬鄉(xiāng)村公共服務(wù)渠道，使這些鄉(xiāng)村自發(fā)性社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為村民自治組織功能發(fā)揮提供有效支持。第三，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制、建立村民監(jiān)督委員會(huì)，使村務(wù)管理中個(gè)人行使的微小權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

2.優(yōu)化鄉(xiāng)村法治建設(shè)資源配置

（1）統(tǒng)籌全縣法律服務(wù)資源，建立專業(yè)化法律服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。首先，廣泛吸收已退休的老法官、老檢察官等懂法知法人員進(jìn)入基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，規(guī)范法律服務(wù)收費(fèi)、法律服務(wù)監(jiān)督等相關(guān)制度。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合適配比法律服務(wù)工作者服務(wù)村（社區(qū)）數(shù)量，并按比例機(jī)動(dòng)靈活調(diào)整公益咨詢服務(wù)時(shí)間，激發(fā)法律服務(wù)工作者的服務(wù)積極性。第三，加強(qiáng)法律服務(wù)工作者與鄉(xiāng)村自治組織之間的聯(lián)系，一方面有利于規(guī)范鄉(xiāng)村自治組織的服務(wù)、管理職能，另一方面可以使村民尋求法律服務(wù)更加便捷。

（2）法治宣傳要求實(shí)效、有實(shí)用。首先，加強(qiáng)巡回審判的普法教育工作。在法治宣傳教育活動(dòng)中，數(shù)十次的課堂講授比不上觀摩一次庭審現(xiàn)場讓人銘記于心，借助基層法院及其派出法庭巡回審判的優(yōu)勢，選擇涉農(nóng)案件在涉農(nóng)地區(qū)巡回審判，不僅可以宣傳法律常識(shí)，也能使旁聽的村民通過原、被告的辯解去思考尋找自身解決方法的途徑，同時(shí)法官的釋法明理能使村民加深對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)識(shí)。其次，依托公共法律服務(wù)體系建設(shè)，將碎片化的觀念輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂邢到y(tǒng)性、針對(duì)性、長期性的現(xiàn)場教學(xué)，法律服務(wù)工作者在公益服務(wù)日針對(duì)本村村民最為關(guān)切的法律問題進(jìn)行解答、針對(duì)本村村民生產(chǎn)生活最為緊密的法律法規(guī)進(jìn)行授課，使村民真正了解學(xué)法、用法的實(shí)用價(jià)值，才能使法治觀念內(nèi)化于心外化于行。同時(shí)，積極推動(dòng)法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村等便民服務(wù)活動(dòng)，建立村法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)，在人民法院、人民檢察院建立法律援助窗口，打造覆蓋縣鄉(xiāng)村的“一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈等，掃清公共法律服務(wù)中的死角，擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)，使村民得到應(yīng)有實(shí)惠的同時(shí)樹立憲法、法律權(quán)威意識(shí)。最后，廣泛借助傳統(tǒng)媒體和新媒體優(yōu)勢，多渠道、多角度加大對(duì)法律援助常識(shí)和典型案例的宣傳報(bào)道，使村民有更多渠道了解法治紅利。

（3）建立資源合理分配機(jī)制，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)公平。保證鄉(xiāng)村社會(huì)公平，才能為鄉(xiāng)村法治培育提供最基本的土壤環(huán)境，才能化解鄉(xiāng)村深層次社會(huì)矛盾。一是要建立鄉(xiāng)村集體生產(chǎn)生活資料公平分配機(jī)制。事關(guān)基本生產(chǎn)生活資料分配諸如生產(chǎn)用水的分配、補(bǔ)助資金的發(fā)放等，事先要保證公開透明、事中要有防范監(jiān)督措施、事后要有執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制。二是保證鄉(xiāng)村公共服務(wù)對(duì)象機(jī)會(huì)均等。除大力落實(shí)鄉(xiāng)村就業(yè)、教育、醫(yī)療等相關(guān)政策外，加大相關(guān)人才、資金的供給，調(diào)動(dòng)集體土地發(fā)包收益等的相關(guān)資金反哺鄉(xiāng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

（4）引導(dǎo)村民積極合理表達(dá)訴求，推動(dòng)有效“自我救濟(jì)”。社會(huì)生活中因交互行為產(chǎn)生的糾紛、矛盾的解決，除依靠村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)治權(quán)機(jī)構(gòu)通過多元糾紛化解機(jī)制進(jìn)行化解外，引導(dǎo)村民積極合理表達(dá)訴求、理性設(shè)計(jì)“自我救濟(jì)”方式，是源頭上消除社會(huì)矛盾、掃清不安定障礙的最有效途徑。維權(quán)過程，究竟采用當(dāng)事人和解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解還是進(jìn)入訴訟審判，作為當(dāng)事人的個(gè)體應(yīng)理性權(quán)衡維權(quán)時(shí)間、維權(quán)成本等因素，作出維護(hù)自身權(quán)益最有益的判斷，這樣，既能減少自身損失因不合理方式產(chǎn)生的擴(kuò)大，又能減少社會(huì)資源、尤其司法資源的浪費(fèi)。

3.創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治培育方式

（1）堅(jiān)持教育引導(dǎo)與實(shí)踐養(yǎng)成，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村落地生根。廣泛運(yùn)用農(nóng)村文化墻等陣地，充分發(fā)揮“國旗下宣講”、“農(nóng)牧民夜?！钡茸饔?，扎實(shí)開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想等黨的創(chuàng)新理論宣講普及;常態(tài)化開展一期道德講堂、一次公益活動(dòng)等“十個(gè)一”工作，培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，塑造優(yōu)良家風(fēng);廣泛開展最美人物、好婆媳、身邊好人等評(píng)選表彰活動(dòng)，發(fā)揮模范榜樣的示范帶動(dòng)作用，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村土壤扎根發(fā)芽、開花結(jié)果。

（2）完善村規(guī)民約、建立鄉(xiāng)村道德信用體系，以制度保障夯實(shí)鄉(xiāng)村德治建設(shè)基石。一是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，因地制宜，結(jié)合本村實(shí)際制定適合本村發(fā)展、得到村民普遍擁護(hù)、具有普遍約束作用的村規(guī)民約，從而營造文明鄉(xiāng)風(fēng)。二是以鄉(xiāng)村道德信用體系建設(shè)為抓手，制定道德評(píng)定細(xì)則、量化道德評(píng)價(jià)等級(jí)，對(duì)照道德等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，給予道德等級(jí)高的村民生產(chǎn)資料優(yōu)先享有或相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于道德等級(jí)較低的村民給予加入黑名單、限制惠農(nóng)政策享受等處罰。創(chuàng)造良好德治環(huán)境，使村民人人向上向善。

在鄉(xiāng)村振興過程中健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，只有堅(jiān)持自治作基礎(chǔ)、法治作保障、德治作支撐，才能為新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造新模式，增加新引擎，鋪就新道路。

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作者簡介：

石雪瑩，中共瑪納斯縣委黨校助理講師，研究方向法學(xué)。