建好新型農村社區(qū)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進農村建設提供了遵循、指明了方向。在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何破解制約瓶頸，創(chuàng)新農村社區(qū)管理模式，提升社區(qū)科學化服務水平，值得我們深入研究和思考。

一、涇川縣農村社區(qū)建設情況

涇川縣堅持把農村社區(qū)建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，全縣建成農村社區(qū)服務中心175個，覆蓋面達到81.4%，基本達到了全覆蓋要求。并且把配套基礎設施、完善服務功能作為農村社區(qū)建設的核心任務，全縣組建農村經濟合作組織和專業(yè)技術協會256個、科技服務隊178個，一些農村社區(qū)還設立了畜禽防疫站、農資經銷點，較好地發(fā)揮了農村社區(qū)的經濟服務功能。還在農村社區(qū)普遍建成了農家書屋、文化廣場等文體設施，為社區(qū)群眾休閑、娛樂、健身提供了場所。同時加強社保服務功能，使黨和政府的惠民政策通過社區(qū)服務平臺落到實處。此外，扎實開展實用技術培訓活動。積極開展農民文化科技培訓，邀請市、縣科技專家傳授技術，群眾的科技文化素質得到進一步提高。充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)殖協會、果蔬協會等民間組織作用，上門開展服務，實地指導實踐，為社區(qū)群眾發(fā)展果品、蔬菜等特色產業(yè)提供了有力支持。最后，不斷建立長效工作機制。借助社區(qū)平臺，建立起社會保障機制、創(chuàng)新民主管理機制、強化社會管理機制等，有力促進了農村社會和諧穩(wěn)定，初步走出了符合時代要求的農村社會管理新路子。

二、農村社區(qū)建設中存在的問題

一是農村社區(qū)建設的認識不到位。有的認為新農村社區(qū)建設就是新農村建設，村民改為社區(qū)居民;有的把農村社區(qū)建設簡單地當作一項任務被動應付，在管理指導、資源配置等方面投入不足，缺乏主動性。

二是農村社區(qū)建設規(guī)劃指導不到位。缺乏農村社區(qū)建設詳細性的規(guī)劃和具體的實施意見，有關農村社區(qū)建設的具體標準、實施辦法等規(guī)定不明確，與城鄉(xiāng)統籌規(guī)劃等各類規(guī)劃銜接不到位。同時，還涉及到農村社區(qū)建設的有關規(guī)劃、用地、施工許可等相關審批手續(xù)繁瑣、收費高等問題，致使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級壓力加大。

三是農村社區(qū)建設資金配套不到位。農村社區(qū)建設的資金來源主要是來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較緊張，導致農村社區(qū)建設對開發(fā)商的吸引力不大。盡管出臺了相關政策，減免一些費用，但資金仍然不能彌補公共設施投入的缺口，制約了農村社區(qū)建設的步伐。

四是農村社區(qū)管理服務不到位。農村社區(qū)服務的內容針對性不強，設置的服務項目除民政、計生等業(yè)務量較大以外，個別項目長期沒有業(yè)務，形同虛設;服務方式、手段單一，網絡化、一人多崗等方式沒有得到較好運用，社區(qū)整體運行服務效能不高。

五是農村社區(qū)管理人員配備不到位。多數農村社區(qū)的工作人員普遍存在年齡偏大，學歷、能力和工作效率偏低的情況，職責不清晰，服務能力不強，難以適應農村社區(qū)建設和發(fā)展的需要。

六是農村社區(qū)管理機制運行不到位。社區(qū)管理服務與村委會、管區(qū)之間的關系尚不明確，農村社區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、業(yè)務部門之間關系沒有理順，在人員管理、業(yè)務協調、資金投入等方面出現扯皮現象。

三、進一步加強農村社區(qū)建設幾點建議

1.提高認識，推進農村社區(qū)建設。通過推進農村建設用地、基礎設施、公共服務等諸多資源要素的優(yōu)化整合與集約利用，從根本上改善農村居住條件、生活環(huán)境和公共服務，實現農村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。通過典型示范、樣板引路、現身說法，使廣大群眾認識社區(qū)、感知社區(qū)、認同社區(qū)，形成農民群眾廣泛參與、社會各界踴躍支持的農村社區(qū)建設濃厚氛圍。

2.科學規(guī)劃，加強農村社區(qū)建設。加快研究制定全縣農村社區(qū)建設的詳細規(guī)劃，制定農村社區(qū)建設的標準和辦法。要把農村社區(qū)規(guī)劃與縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略、農村住房建設與危房改造等專項規(guī)劃相銜接，與本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新農村建設總體規(guī)劃、農村公共服務規(guī)劃等有機結合、配套跟進。要堅持以人為本，充分考慮農村地域特點、資源配置和村民生活習慣等因素，合理確定社區(qū)規(guī)模，科學規(guī)劃空間布局，注重為群眾多留綠地和活動空間。

3.破解瓶頸，加快農村社區(qū)建設。一是設立社區(qū)建設專項資金。各級爭取每年度都要安排一部分公共財政預算支出，為農村社區(qū)公共服務設施建設、開展服務提供必要的資金支持。二是整合縣級各項資金。將縣級農村住房建設、社區(qū)建設等所涉及的各方面的扶持資金，集中整合用于農村社區(qū)建設。四是大力發(fā)展農村集體經濟。支持村經濟合作社興辦為社區(qū)產業(yè)發(fā)展配套的各種項目，吸引民間資本，參與農產品開發(fā)、休閑旅游等產業(yè)項目建設，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，變“輸血”為“造血”。五是充分調動社會力量?？梢圆捎醚a助、貼息等激勵措施，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設，逐步建立起以各級財政資金、村級集體經濟投入為主，其他社會資金為補充的多元投入機制。

4.提高服務，強化農村社區(qū)建設。一是建立公共服務體系。推動政府公共服務向社區(qū)延伸，開展社區(qū)就業(yè)、社會保障、社會治安為主要內容的公共服務。二是建立市場化服務體系。鼓勵和引導各類組織、企業(yè)和個人開展百貨供應、農資供應等服務項目。三是建立自助互助服務體系。倡導駐社區(qū)單位、社區(qū)居民和社區(qū)志愿者開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，全面提高群眾生活質量和農村文明程度。

5.加強領導，完善農村社區(qū)建設。一是同步設立黨組織。根據農村社區(qū)大小，分別設立黨委、黨總支，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出干部擔任書記，成員可由各中心村黨組織書記和社區(qū)干部組成。二是科學定位工作職責。明確社區(qū)黨組織在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接領導下開展工作，根據（鎮(zhèn)）黨委安排，指導協調社區(qū)范圍內的黨建工作。三是配強黨務干部隊伍。選配年富力強、群眾工作經驗豐富的機關黨員干部到社區(qū)抓黨建工作。四是建好用好活動陣地。靈活建立黨員活動室并定期組織開展豐富多彩的活動，使社區(qū)成為凝聚農村黨員的堅固陣地。

6.建立機制，規(guī)范農村社區(qū)建設。一是建立完善社區(qū)建設的領導機制。建立健全“黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門配合、農民主體、社會參與”的農村社區(qū)建設領導體制與工作機制，整合成立城鄉(xiāng)社區(qū)建設領導小組，發(fā)揮各個部門的工作合力。二是建立健全共建共享機制。充分挖掘農村社區(qū)文化資源，發(fā)動居民成立劇團、文體協會等群眾組織，豐富社區(qū)居民的精神文化生活。三是建立健全考核評價機制。制定完善農村社區(qū)建設考核評價標準和實施細則，把農村社區(qū)建設納入各級年度經濟社會發(fā)展綜合考核，扎實有序有效地推進農村社區(qū)建設。

作者簡介：

張閩，中共涇川縣委黨校，講師。