扶貧領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)思考及對(duì)策

徐平

一、新時(shí)代在扶貧領(lǐng)域反腐倡廉的意義

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾，是13億多中國人民的共同期盼。到2020年全面建成小康社會(huì)意味著全國各個(gè)民族、各個(gè)地區(qū)都要邁入小康社會(huì)，但目前還有少數(shù)群眾處在貧困狀態(tài)。到2020年正是全面建成小康社會(huì)決勝期，最突出的短板是農(nóng)村貧困人口的脫貧，所以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》把農(nóng)村貧困人口脫貧作為重點(diǎn)來抓，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，我國現(xiàn)有1800萬左右的城鎮(zhèn)低保人口，所以要通過完善各項(xiàng)保障制度來保障他們的基本生活。決勝階段最為關(guān)鍵，沖鋒時(shí)刻愈顯奮勇。全面建成小康社會(huì)已經(jīng)到了一鼓作氣、作戰(zhàn)決勝的歷史節(jié)點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一定要打贏，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向人民作出的承諾。

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)明確提出：“嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)行為，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保障”。這是堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)出的強(qiáng)烈信號(hào)，也釋放出中央嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域腐敗的堅(jiān)定決心。做好反腐倡廉工作，加強(qiáng)反腐倡廉工作的建設(shè)，也是我國執(zhí)政為民、立黨為公思想的保障。

我黨的各項(xiàng)工作的開展都要始終依靠人民群眾，與群眾保持著血親關(guān)系，扶貧工作也是如此。讓扶貧政策資金真正惠及貧困群眾，增強(qiáng)群眾獲得感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，是加強(qiáng)我黨建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)反腐倡廉工作，才能進(jìn)一步強(qiáng)化我黨的執(zhí)政力度，才能鞏固我黨的執(zhí)政地位，才不會(huì)違背我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。各級(jí)黨委和政府都要堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定不移做好脫貧攻堅(jiān)工作，嚴(yán)格加強(qiáng)扶貧資金管理、防止扶貧領(lǐng)域里的貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。特別是縣級(jí)黨委，是基層脫貧攻堅(jiān)的總指揮部，一定要統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，做好進(jìn)度安排、保障項(xiàng)目落地、嚴(yán)格資金使用、合理人力調(diào)配、扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施。

二、鳳臺(tái)縣在扶貧領(lǐng)域開展的反腐倡廉現(xiàn)狀及取得的成績

鳳臺(tái)縣委、縣政府全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的重要指示要求，根據(jù)《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知》（國開發(fā)〔2017〕10號(hào)）和《安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<安徽省開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理實(shí)施方案>的通知》（皖扶組〔2018〕6號(hào)）文件有關(guān)要求，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決定組織開展2018年脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，在全縣范圍集中開展全方位、立體式扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。不斷在全縣范圍內(nèi)集中開展查處涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用等問題。主要查處在惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保、以及基層“三資”管理使用和舊村改造資金管理使用方面是否以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占等問題?？h委、縣政府成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)安排部署，落實(shí)工作責(zé)任，明確查糾重點(diǎn)，開展排查。每月10日前集中排查一次，重點(diǎn)排查黨的十八大以來發(fā)生在群眾身邊的各類問題，重點(diǎn)加強(qiáng)扶貧資金管理，對(duì)挪用、截留、冒領(lǐng)、浪費(fèi)扶貧資金的行為嚴(yán)懲不貸。集中查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，切實(shí)解決群眾身邊的腐敗問題?？h監(jiān)委、紀(jì)委堅(jiān)持國法黨紀(jì)面前人人平等，集中力量開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，緊緊圍繞扶貧開發(fā)領(lǐng)域資金的使用去向，查辦該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件，有效地保障了扶貧開發(fā)任務(wù)的全面完成。例如：朱馬店鎮(zhèn)徐王村黨總支書記朱振河，違規(guī)為本人及妻子、孫女、女婿等親戚9人辦理了低保，并領(lǐng)取了低保金15876元，嚴(yán)重違反了干部廉潔自律規(guī)定，違反有關(guān)扶貧政策，受到了開除黨籍處分。有些分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任不力，工作不深入不扎實(shí)，責(zé)任落實(shí)不到位，沒有做到源頭嚴(yán)把、過程嚴(yán)控，影響工作落實(shí)。如新集鎮(zhèn)主任科員李紅、大興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長高揚(yáng)，分管扶貧工作期間，審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致他人違規(guī)申報(bào)并獲得扶貧貼息資金，分別給予行政警告處分。這些典型案件的曝光，讓一只只“蒼蠅”應(yīng)聲落網(wǎng)。鳳臺(tái)縣不斷加強(qiáng)監(jiān)督力度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，堅(jiān)定反腐倡廉的決心，將腐敗現(xiàn)象連根拔起。

三、扶貧領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的思考及建議

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨提升到前所未有的高度，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進(jìn)一步鞏固，但不可否認(rèn)的是，發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和“四風(fēng)”問題還時(shí)有發(fā)生，微腐敗在基層還存在深厚的土壤。特別是扶貧領(lǐng)域腐敗，這直接關(guān)系到扶貧資金的安全與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程，關(guān)系到黨在人民群眾中的形象。在扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，多為鎮(zhèn)、村級(jí)干部，為了謀取小集體和個(gè)人利益，利用職務(wù)便利虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、套取侵吞扶貧開發(fā)資金。如新集鎮(zhèn)胡崗村支部委員、村委會(huì)副主任花秀朋，利用職權(quán)，為其養(yǎng)母申報(bào)了五保社會(huì)保障，而真正有困難的貧困群眾卻沒有享受到政策，在群眾中造成不良影響。人民的事無小事，所以必須加大對(duì)扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益問題的查處力度，通過一個(gè)個(gè)問題的羅列和發(fā)現(xiàn)，通過一個(gè)個(gè)貪腐干部的倒下，讓人民群眾感受到了管黨治黨的威力，感受到了黨紀(jì)黨規(guī)給人民群眾帶來的獲得感。那么如何預(yù)防扶貧領(lǐng)域力犯罪現(xiàn)象，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)？

第一、反腐倡廉工作做到堅(jiān)持不懈

自新中國成立以來，我國就大力整治反腐問題，尤其是十八大的召開，更是加大了反腐倡廉工作的決心，反腐倡廉工作是一項(xiàng)艱難而又十分復(fù)雜的任務(wù)，只有得到人民群眾的全力支持和我黨的堅(jiān)持不懈，充分借鑒我黨歷史反腐經(jīng)驗(yàn)，才能夠?qū)⒎锤瘑栴}連根拔起，徹底清除反腐問題?；诖?，中國共產(chǎn)黨必須要從人民群眾的角度出發(fā)，以群眾利益為最高目標(biāo)，堅(jiān)決將黨政建設(shè)與反腐斗爭進(jìn)行到底，在進(jìn)行反腐倡廉工作時(shí)，提升全體黨員的覺悟，將反腐倡廉思想深入到每一位黨員心中，對(duì)于腐敗分子要堅(jiān)決嚴(yán)處，讓每一個(gè)黨員心中銘記伸手必被抓的道理，對(duì)于腐敗問題，讓黨員心中尤其是黨員干部心中要存有敬畏心理，以此提升我黨的執(zhí)政地位。為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作的目的，反腐倡廉警鐘要常響，扶貧干部要把反腐倡廉工作像達(dá)摩克利斯之劍懸于頭頂一樣，時(shí)刻不忘自己的使命和初衷。

第二、提升扶貧黨員干部的自律性，要有所敬畏，有所規(guī)矩

扶貧工作針對(duì)性強(qiáng)，資金流量大，必須要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于自律。嚴(yán)于自律是黨員干部最重要的修身之道，所以要強(qiáng)化對(duì)黨員干部的教育管理，規(guī)范黨員干部的行為習(xí)慣，時(shí)刻發(fā)揚(yáng)艱苦卓絕的精神，黨員干部對(duì)自己更要嚴(yán)格要求，做好自身本職工作，強(qiáng)化黨政的透明度和公開性，接受群眾監(jiān)督、群眾舉報(bào)。國家法律法紀(jì)則是堅(jiān)決不可觸碰的高壓線。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)”。國家賦予領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利只能用來給人民謀利益，如果非要用權(quán)力來給個(gè)人換取什么，就是對(duì)權(quán)力的踐踏，對(duì)法律法規(guī)的踐踏。所以說失去對(duì)法律法紀(jì)的敬畏就會(huì)輕視法律法紀(jì)，就會(huì)心存僥幸，放縱自我，最終必然受到法律法紀(jì)的懲罰。領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持清醒、嚴(yán)格自律、以身作則，堅(jiān)持秉公用權(quán)、依法用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能不負(fù)人們期望，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有所作為。《廉潔自律準(zhǔn)則》為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范，牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，自覺在廉潔自律上追求高標(biāo)準(zhǔn)，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。扶貧干部的政治思想素質(zhì)提高了，就能真正能夠帶領(lǐng)貧困人口脫真貧、真脫貧，并提高拒腐防變的能力。

第三、紀(jì)檢機(jī)關(guān)要加大查處和打擊扶貧領(lǐng)域犯罪力度

要以零容忍態(tài)度加大對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗的打擊力度，嚴(yán)肅堅(jiān)決查處扶貧干部利用手里權(quán)利為自己謀利益，損害群眾利益、損害黨的腐敗問題。對(duì)有腐敗問題的扶貧干部絕不姑息，要一查到底，并堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。對(duì)待扶貧領(lǐng)域出現(xiàn)的擠占、挪用扶貧資金的腐敗案件，務(wù)必要嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步強(qiáng)化“不能腐”、“不敢腐”的氛圍。

第四、公開扶貧資金和扶貧項(xiàng)目、接受群眾監(jiān)督

一般來看財(cái)政扶貧資金都是實(shí)行的專戶管理，普通群眾不了解具體情況，這樣來自群眾的監(jiān)督就少了，這就非常有必要對(duì)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配結(jié)果進(jìn)行公開，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況進(jìn)行公告公示，全面接受群眾監(jiān)督。同時(shí)將扶貧相關(guān)政策文件、扶貧資金具體支持對(duì)象、扶貧項(xiàng)目的相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息通過新媒體、廣播報(bào)刊、公告牌（欄）等形式，及時(shí)準(zhǔn)確地向全社會(huì)公開，讓財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下運(yùn)行，接受廣大群眾的監(jiān)督。扶貧資金流轉(zhuǎn)會(huì)涉及很多環(huán)節(jié)和人員，這樣就有可能滋生腐敗。開展扶貧領(lǐng)域反腐敗工作還要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域涉嫌違紀(jì)問題專項(xiàng)整治的舉報(bào)工作，要保障12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話的開通和運(yùn)行，堅(jiān)決整治扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供紀(jì)律保障。

近些年來，查處曝光的扶貧領(lǐng)域腐敗問題不少，可見在扶貧領(lǐng)域的反腐敗工作仍然任重道遠(yuǎn)。扶貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)在全國掀起熱潮，我們必須堅(jiān)定有腐必反的決心、樹立有貪必肅的信念，不斷高壓打擊腐敗，造就風(fēng)清氣正政治生態(tài)，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會(huì)。