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    商水縣清產(chǎn)核資工作情況及措施

    2019-09-06 11:48李卡王江華
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2019年7期
    關(guān)鍵詞:措施問題

    李卡 王江華

    摘要介紹了商水縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資完成情況,分析了其存在的主要問題,并提出了下一步工作措施,以期為順利開展清產(chǎn)核資工作提供參考。

    關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資;完成情況;問題;措施;河南商水

    中圖分類號 F321.32

    文獻標識碼 A

    文章編號 1007-5739(2019)07-0264-02

    1農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資完成情況

    農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要基礎(chǔ)性工作。商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作自2018年6月啟動以來,第一項重點工作集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已開展近5個月。截至2018年11月25日,全縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、辦).465個行政村基本完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資前期工作,共清理出各類資源性資產(chǎn)2202.3hm2、經(jīng)營性資產(chǎn)1006.5萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)22916.11萬元、貨幣資金1269.88萬元債權(quán)債務(wù)1689.86萬元。工作開展較順利的有練集張莊平店、張明舒莊、大武等鄉(xiāng)鎮(zhèn),基本完成了清產(chǎn)核資前期工作。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視,措施得力,報表報送質(zhì)量高,工作進展較快。全縣除譚莊鎮(zhèn)沒有統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作也都有不同程度的進展。

    2存在的主要問題

    盡管全縣集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有了一定的進展,但與中央和省、市的要求還有差距,還存在許多不容忽視的問題,突出表現(xiàn)為整體進展緩慢、工作質(zhì)量不高、程序履行不嚴,具體表現(xiàn)為以下4個方面。一是一些村雖然進行了資產(chǎn)清理、登記,但沒有按要求進行公示,沒有召開群眾代表會進行確認,程序不合規(guī);二是一些村僅清理、登記了沒有承包到戶的耕地林地學(xué)校村室等大宗資源、資產(chǎn),坑塘、小片荒地、橋涵、機井路燈、辦公設(shè)備、公益設(shè)施等零星資產(chǎn)沒有清查.登記,清理不徹底;三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只清理了村級資源、資產(chǎn),村民小組和有集體資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身沒有清理,清理對象不全面;四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村照抄“三資清查”舊數(shù)據(jù),沒有組織人員真清、實查,工作搞應(yīng)付、走形式。針對上述問題,究其原因有3個方面。一是思想認識不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對中央和省、市、縣有關(guān)文件沒有進行認真的學(xué)習(xí),對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資的政策要求沒有深人鉆研,理解不深,把握不準,思想上缺乏重視,導(dǎo)致工作上缺乏主動、指導(dǎo)上缺乏底氣。二是責任主體不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責任沒落實,至今沒有成立清產(chǎn)核資工作小組,沒有牽頭領(lǐng)導(dǎo),沒有抽調(diào)專職人員;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任沒落實,職責不明確,工作人員推諉嚴重。三是工作措施不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方案不清晰,跟進措施不具體,業(yè)務(wù)指導(dǎo)沒下沉,安排力量不足,業(yè)務(wù)人員操作能力不高,工作保障不配套,沒有安排工作經(jīng)費,沒有提供相應(yīng)的條件。

    3下一步工作措施

    農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場硬仗,政策要求高,農(nóng)村情況復(fù)雜,任務(wù)艱巨。

    3.1建立組織,壓實責任

    堅強的領(lǐng)導(dǎo)組織、得力的人員是做好工作的根本保障。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、辦事處)、各行政村,凡是未成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組的要抓緊時間召開會議、抽調(diào)人員,成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,制定工作方案,明確工作責任,搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記要親自掛帥,承擔領(lǐng)導(dǎo)責任,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實改革任務(wù)。要站在改革一線,親自謀劃,親自指揮,確保各項工作有人管、有人干、干得好。

    3.2全面清查,不留死角

    按照省農(nóng)業(yè)廳等10局委聯(lián)合下發(fā)的《河南省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》和《周口市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求,這次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,要做到清查對象全覆蓋:全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場辦事處)、573個行政村、19個居委會、4505村民小組,凡是有集體資產(chǎn)的都要進行清產(chǎn)核資,切實做到清查范圍無死角。一是清查還沒有承包到戶的資源性資產(chǎn),包括集體所有的土地林地園地灘涂、荒地、坑塘溝渠等;二是清查集體用于統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn),主要包括經(jīng)營用房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、集體投資興辦的企業(yè)等;三是清查用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)凹,主要包括用于公共服務(wù)的農(nóng)田水利教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、辦公等方面的資產(chǎn)。清產(chǎn)核資的重點就是清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務(wù)等。

    3.3嚴格程序,確保質(zhì)量

    《河南省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案》和《周口市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》明確要求,清產(chǎn)核資工作要嚴格按照資產(chǎn)清理、登記核實、公示、確認、上報等6個環(huán)節(jié)進行,對每一個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、時限、標準等列出了詳細的清單,這6個環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)多年在全國范圍內(nèi)的試點經(jīng)驗總結(jié)提煉而出的,最穩(wěn)妥、最科學(xué)最易操作,質(zhì)量最有保證。全面開展清產(chǎn)核資工作,必須按照規(guī)定的6個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、規(guī)范的動作和要求,實行全程質(zhì)量控制。要采取流水作業(yè)簽字、責任倒查等措施,積極穩(wěn)妥,扎實推進,真正將每個環(huán)節(jié)、每個節(jié)點的工作做細做實四。絕對不能簡單對對賬目、點點實物填填表格,絕對不能為趕進度而省環(huán)節(jié)、減步驟放松質(zhì)量要求,更不能在短時間內(nèi)突擊。同時,在弄清集體家底的基礎(chǔ)上,還要對農(nóng)村集體資產(chǎn)分類建立臺賬,建立健全登記、保管、處置、分配等一系列管理制度,確保集體資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化和長效化。

    3.4結(jié)合實際,注重方式方法

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜,創(chuàng)新工作方式方法。在培訓(xùn)指導(dǎo)上,要選拔素質(zhì)高、熟悉清產(chǎn)核資政策的業(yè)務(wù)干部,組成宣講指導(dǎo)小分隊,采取逐村實地指導(dǎo)、巡回培訓(xùn)等方式,全面做好所轄村組干部和具體工作人員的培訓(xùn)指導(dǎo)工作,重點提高村“兩委"班子主要負責人的思想認識和政策水平,切實解決好“不敢清、不會清、不愿清”等問題,充分調(diào)動其參與清產(chǎn)核資工作的積極性、主動性。在報表填報上,針對村組缺乏專業(yè)會計人員的實際,可先組織一些明白人,把村集體“三資”拉出流水賬,初步摸清集體資產(chǎn)家底,再統(tǒng)一組織專業(yè)會計人員進行集中填報,進一步提高工作效率。在成果運用上,要整合利用國土部”“二調(diào)”數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)部門門農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果,對審核后的集體資源性資產(chǎn)可以直接進行填報,避免重復(fù)勞動。在經(jīng)驗復(fù)制上,要注重借鑒先期試點創(chuàng)造的優(yōu)秀做法,結(jié)合自身實際,打造樣板,其他村加以參照復(fù)制推廣,避免走彎路。在統(tǒng)籌推進上,要將清產(chǎn)核資工作與脫貧攻堅掃黑除惡農(nóng)村環(huán)境綜合整治等中心工作緊密結(jié)合,通過黨委政府的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推動、統(tǒng)一督辦,形成工作合力,全力推進清產(chǎn)核資工作。

    3.5民主公開,陽光操作

    清產(chǎn)核資工作要依靠和發(fā)動群眾,組織群眾積極參與、接受群眾監(jiān)督,特別是資產(chǎn)清查結(jié)果,要按照“四議兩公開”規(guī)定,向全體成員張榜公示,并經(jīng)成員大會確認,切實做到公開、公平、公正。同時,要安排專人向群眾答疑解惑,清產(chǎn)核資與解決矛盾和問題同時進行,重點解決好“低價流轉(zhuǎn)”“廉價租賃”等群眾關(guān)心的問題,真正做到讓農(nóng)民群眾認可。

    3.6把握進度,序時推進

    推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重點任務(wù)包括全面開展清產(chǎn)核資確定成員身份、有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟4個部分。商水縣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。中央要求全國試點縣要在2019年10月底以前全面完成改革任務(wù),而清產(chǎn)核資工作要在2018年12月底以前全部完成。省委、省政府明確要求全省要比中央要求提前1個月完成改革任務(wù),試點縣市更不能打任何折扣。這里的年底以前完成清產(chǎn)核資任務(wù),不是簡單地清理、登記資產(chǎn),而是要在清理、登記、核實、公示、群眾代表大會確認無疑后,每個清查對象還要填制由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)定的28張報表,全部錄人國家信息管理系統(tǒng)并審核通過,才算徹底完成清產(chǎn)核資任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照時間節(jié)點,根據(jù)工作任務(wù)量,倒排工期,掛圖作戰(zhàn),趕進度保質(zhì)量,確保按時完成任務(wù)。總的進度要求:12月20日前,資產(chǎn)清查、登記、核實、公示環(huán)節(jié)要結(jié)束;12月25日前完成資產(chǎn)確認、匯總上報;12月25日后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位逐村錄人國家信息管理系統(tǒng),確保年底之前全縣全部完成通過。第二項重點工作成員身份確定涉及千家萬戶,涉及每個成員的切身利益,應(yīng)狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視,年前要盡快提上日程,及早謀劃,抓緊研究制定《成員界定辦法》,確保2019年3月底前如期完成該階段工作綜上來看,應(yīng)該切實提高認識、精心組織、夯實責任、搶抓時間,確保商水縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革第一項重點工作清產(chǎn)核資圓滿完成。

    4參考文獻

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    [2]徐志國.合力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].唯實,2018(10):77-80.

    [3]段德龍.濟源產(chǎn)權(quán)制度改革提質(zhì)增效[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2018(10):36.

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