高質(zhì)量發(fā)展的核心要義與政策取向

任保平 趙通

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高水平狀態(tài)，是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，我們要在理論上研究高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與邏輯機(jī)理，準(zhǔn)確理解高質(zhì)量發(fā)展的核心要義與政策取向，這樣才能在實(shí)踐中有效貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展。

培育新動(dòng)能

高質(zhì)量發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)到一定階段之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換、效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的狀態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能主要指以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新的高級(jí)生產(chǎn)要素為支撐的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。在高質(zhì)量發(fā)展中要積極推進(jìn)新動(dòng)能的培育：

使科技創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，在高質(zhì)量發(fā)展中培厚科技創(chuàng)新土壤，提高科技創(chuàng)新整體實(shí)力，增加源頭供給。加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展目標(biāo)導(dǎo)向式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。不斷完善對(duì)基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性研究的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，在強(qiáng)化原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新的過(guò)程中，構(gòu)建全方位、多層次的科技創(chuàng)新格局，為高質(zhì)量發(fā)展培育原生動(dòng)力。順應(yīng)智能化的新趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)智能制造方向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)，加快中低技術(shù)水平制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向組織開(kāi)展研究與創(chuàng)新。完善科技投融資體制，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。發(fā)揮金融資本的作用，支持原創(chuàng)性重大科技創(chuàng)新。

培育壯大高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。一方面培育新產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每次新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換都是基于科學(xué)新發(fā)現(xiàn)和技術(shù)新發(fā)明的新應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)明會(huì)產(chǎn)生新產(chǎn)品，造就新商業(yè)模式，催生新的產(chǎn)業(yè)，形成新的生產(chǎn)力，形成發(fā)展的新動(dòng)能。目前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命催生著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)技術(shù)更迭、產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)多元、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化等新特征。新產(chǎn)業(yè)革命在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新理論新技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，人工智能的應(yīng)用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，新一代人工智能的發(fā)展受到了國(guó)家的高度重視。在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能的培育中要把握新一代人工智能發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)人工智能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。另一方面在高質(zhì)量發(fā)展中激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)舊動(dòng)能。新興產(chǎn)業(yè)不是無(wú)源之水，如果沒(méi)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作支撐，新興產(chǎn)業(yè)不可能發(fā)展起來(lái)。因此，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能需要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)利用新技術(shù)、新工藝、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向數(shù)字化、智能化、綠色化、高端化發(fā)展之路，從而激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)能。

加快新動(dòng)能培育的體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。新動(dòng)能培育的關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。一方面要圍繞破除制約新動(dòng)能培育的體制機(jī)制障礙，深化改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，讓市場(chǎng)在新動(dòng)能培育中起決定性作用。另一方面也要更好發(fā)揮政府在高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能培育中的作用，在環(huán)境建設(shè)方面為新動(dòng)能培育和舊動(dòng)能改造創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。為各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。

做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，最終的成果需要體現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，發(fā)展高水平的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是地方財(cái)稅的主渠道，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本細(xì)胞，因此做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系的質(zhì)量。在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中努力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，更加注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的動(dòng)力和活力。堅(jiān)定不移地降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度成本、減輕各類政策性負(fù)擔(dān)、減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)低端無(wú)效產(chǎn)能供給，更要著力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依據(jù)科技進(jìn)步的趨勢(shì)和消費(fèi)升級(jí)的需要，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)改造，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供給質(zhì)量，培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，進(jìn)一步做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

以創(chuàng)新引領(lǐng)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新是實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力，是發(fā)展高水平實(shí)體經(jīng)濟(jì)的第一動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在徐工集團(tuán)視察時(shí)指出，“發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就一定要把制造業(yè)搞好，當(dāng)前特別要抓好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，掌握和運(yùn)用好關(guān)鍵技術(shù)”。要破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)的困局，必須堅(jiān)定不移地抓住科技創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，圍繞質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)放在做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)有產(chǎn)品缺品牌、有速度缺質(zhì)量、有制造缺創(chuàng)造的難題，來(lái)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)效率變革促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大。促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革，創(chuàng)新供給能力全面提升，進(jìn)一步做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

搶抓智能制造這個(gè)制高點(diǎn)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命來(lái)看，還是從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，全球正處于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速涌現(xiàn)的時(shí)期。隨著全球新工業(yè)革命的深化，信息化、服務(wù)化、綠色化、高端化、個(gè)性化成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)中制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，智能制造成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制高點(diǎn)。智能制造可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)制造業(yè)價(jià)值鏈的智能化創(chuàng)新，進(jìn)一步提升信息化與工業(yè)化的深度融合。我們要抓住新工業(yè)革命為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)帶來(lái)的重要機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的跨越式發(fā)展，從而做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的逐步興起，發(fā)達(dá)國(guó)家都把壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，加快布局新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。在我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐，具體表現(xiàn)在：

通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢砸I(lǐng)供給升級(jí)，引導(dǎo)發(fā)展的新信息技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源和數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。可以引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是企業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要方向，基于創(chuàng)新的中小企業(yè)群體呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面要加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，為壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支持，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)技術(shù)的支持力度，掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。另一方面構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與推廣。同時(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚，特別是加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，形成壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)的創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)作用，帶動(dòng)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。根據(jù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等“四新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展需要，加快構(gòu)建有壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新規(guī)制。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)供應(yīng)能力，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和現(xiàn)代服務(wù)供給。以智能制造為主攻方向推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)變革，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。在中高端消費(fèi)、綠色低碳、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提高發(fā)展效率和發(fā)展效益、提供宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管水平，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極。一方面，探索智能智造的新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在與制造業(yè)融合發(fā)展中向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)在與擴(kuò)大居民消費(fèi)相互促進(jìn)中向規(guī)范化、便利化、品牌化方向發(fā)展。另一方面，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)放新格局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)開(kāi)放對(duì)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用，引進(jìn)資金與引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才相結(jié)合，促進(jìn)外資結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際化布局。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)能合作，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

增進(jìn)人民福祉

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展具有豐富的內(nèi)涵，但是核心的內(nèi)涵在于人民生活高質(zhì)量，人民生活的高質(zhì)量意味著人民福祉的增進(jìn)，這是高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

在高質(zhì)量發(fā)展中更突出百姓的獲得感。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施最終都要落腳到提高保障和改善民生水平上來(lái)。增進(jìn)民生福祉是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的，讓人民過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展更加突出以人民為中心的發(fā)展。以人民為中心包含生活的幸福度、尊嚴(yán)感等多維度的提升多方面的內(nèi)容，是物質(zhì)水平和精神水平全方位的高質(zhì)量。因此，高質(zhì)量發(fā)展要著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，以物質(zhì)財(cái)富積累為人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕創(chuàng)造條件，以高質(zhì)量發(fā)展不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感。要針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題精準(zhǔn)施策，加大對(duì)教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的改革力度。把人民的獲得感、幸福感作為檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要尺度。

以人民生活高質(zhì)量為核心推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。人民生活的高質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、精神文化生活、社會(huì)保障、社會(huì)安全和生活勞動(dòng)環(huán)境等方面的綜合。在經(jīng)濟(jì)生活中的高質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是社會(huì)人均收入均等，各階層收入水平和消費(fèi)水平?jīng)]有明顯較大差距，全社會(huì)人人平等;在政治生活中的高質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是公民都享有并積極行使參與政治生活的權(quán)利，社會(huì)民主權(quán)利和自由程度較高，法律制度完善;在精神文化生活中的高質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是人們享有豐富多彩又休閑益智的閑暇生活;在社會(huì)保障、社會(huì)安全中的高質(zhì)量應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在社保費(fèi)用占國(guó)民收入較高，就業(yè)率較高，刑事案件發(fā)生率及離婚率較低;在生活勞動(dòng)環(huán)境中的高質(zhì)量表現(xiàn)在較高的城市綠化面積、人均環(huán)保費(fèi)用和工業(yè)三廢處理率等方面。

以高質(zhì)量的收入分配增進(jìn)人民的福祉。高質(zhì)量收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕。營(yíng)造機(jī)會(huì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)收入的主體地位，為收入二次分配提供物質(zhì)基礎(chǔ)。建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度體系，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為手段的二次分配機(jī)制，提高公共資源配置效率，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)的收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序。同時(shí)高質(zhì)量分配要推動(dòng)合理的初次分配和公平的再分配。初次分配環(huán)節(jié)要促進(jìn)各種要素按照市場(chǎng)價(jià)值參與分配，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。再分配環(huán)節(jié)要發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用，注意調(diào)節(jié)存量財(cái)富差距過(guò)大的問(wèn)題。形成高收入有調(diào)節(jié)、中等收入有提升、低收入有保障的局面，提高社會(huì)流動(dòng)性。