英首相啟動(dòng)“硬脫歐之路”

吳姝 孫少鋒 李笑然

自英國(guó)新首相約翰遜入主唐寧街10號(hào)以來(lái)，處于“脫歐”十字路口的英國(guó)，下一步走向一直是各方的關(guān)注焦點(diǎn)。如何擺脫“脫歐”困境、重塑與歐美國(guó)家的關(guān)系是英國(guó)面臨的重大考驗(yàn)。

3億、21億、18億——這三個(gè)數(shù)字概括了英國(guó)新任首相約翰遜剛剛組建的“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”在八月初為“無(wú)協(xié)議脫歐”（又稱“硬脫歐”）頒布的新政：7月31日，在約翰遜帶著3億英鎊結(jié)束了對(duì)蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭的視察后，財(cái)政大臣賈維德宣布為“無(wú)協(xié)議脫歐”新政再撥21億英鎊，8月4日約翰遜又大筆一揮，為實(shí)現(xiàn)2016年“脫歐”公投時(shí)作出的承諾，財(cái)政部將為英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)（NHS）撒下18億英鎊的升級(jí)費(fèi)用。

10月31日，英國(guó)“脫歐”大限將至，約翰遜政府也加快了新政頒布的步伐。7月27日，約翰遜邀請(qǐng)5名“硬脫歐派”高級(jí)閣員一道組成了“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”，他們將主導(dǎo)英國(guó)愈來(lái)愈艱難的“脫歐”之路。

為“脫歐”大業(yè)冰釋前嫌

“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”成立伊始，內(nèi)閣辦公廳大臣戈夫被委以重任，他要為籌備“無(wú)協(xié)議脫歐”全天候工作。

7月28日，戈夫率先下達(dá)“無(wú)協(xié)議脫歐”的“戰(zhàn)書(shū)”。他在《星期日泰晤士報(bào)》發(fā)表文章稱：“‘無(wú)協(xié)議脫歐是非常真實(shí)的前景，我們必須做好準(zhǔn)備?！蔽恼聦?xiě)道，帶著新協(xié)議“脫歐”是新首相和新政府的目標(biāo)，但他們絕對(duì)無(wú)法接受被英國(guó)議會(huì)否決了3次的“備份方案”。戈夫說(shuō)：“你不能期待一份被送回來(lái)的菜肴加熱后會(huì)變得更加美味?！泵鎸?duì)歐盟拒絕重談“備份方案”，戈夫認(rèn)為，英國(guó)仍然期待歐盟能改變主意，但是他們必須按“歐盟不會(huì)回心轉(zhuǎn)意”的假定行事，因此計(jì)劃“無(wú)協(xié)議脫歐”是政府的頭等大事。

對(duì)于約翰遜而言，戈夫曾是朋友，也曾是敵人。此次約翰遜任命戈夫?yàn)閮?nèi)閣辦公廳大臣并委以“無(wú)協(xié)議脫歐”的重任，可見(jiàn)兩人在“脫歐”大業(yè)面前已冰釋前嫌。在今年6月的保守黨黨首競(jìng)選時(shí)，時(shí)任環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)大臣的戈夫就是約翰遜的對(duì)手。不僅如此，在2016年保守黨黨首競(jìng)選中，戈夫還曾給約翰遜“使了絆子”：就在約翰遜準(zhǔn)備競(jìng)選保守黨黨首當(dāng)日，本作為約翰遜支持者的戈夫突然宣布自己參選，約翰遜不得已退出了競(jìng)選。

盡管戈夫此舉被諷刺為“非常英國(guó)式的背叛”，但約翰遜和戈夫作為卡梅倫時(shí)代“脫歐派”老友，在政見(jiàn)上基本一致。如今，兩位“脫歐派”元老再度聯(lián)手，加上外交大臣拉布、財(cái)政大臣賈維德、“脫歐”事務(wù)大臣巴克利和總檢察長(zhǎng)考斯克4位“硬脫歐派”鼎力相助，“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”在“無(wú)協(xié)議脫歐”問(wèn)題上已是齊心合力，約翰遜政府強(qiáng)勢(shì)“脫歐”之舉已箭在弦上。

緊接著，賈維德燒起了“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”的第二把火——財(cái)政部為“無(wú)協(xié)議脫歐”新增21億英鎊的資金支持。賈維德7月31日晚發(fā)表聲明稱：“在英國(guó)離開(kāi)歐盟的倒數(shù)92天里，我們必須為‘無(wú)協(xié)議脫歐做好準(zhǔn)備。”

為應(yīng)對(duì)“無(wú)協(xié)議脫歐”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部立即提供11億英鎊的“脫歐”資金。其中，3.44億英鎊用于新邊境和海關(guān)業(yè)務(wù)，包括邊檢人員培訓(xùn)和額外雇傭500名邊防部隊(duì)人員等事務(wù);政府預(yù)計(jì)還要花費(fèi)4.34億英鎊，用來(lái)保障“脫歐”后重要藥品和醫(yī)療產(chǎn)品的貨運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)和供應(yīng);1.08億英鎊用以扶持企業(yè)，確保他們?yōu)椤懊摎W”做好準(zhǔn)備;另外的1.38億英鎊將用來(lái)在歐洲媒體上開(kāi)展有關(guān)“脫歐”的宣傳活動(dòng)，讓歐盟成員國(guó)相信英國(guó)“脫歐”并非虛張聲勢(shì)。此外，還有10億英鎊將用作開(kāi)放式基金，蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭政府可為特定的項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。

這筆新資金的注入，讓“脫歐”資金從原來(lái)的42億英鎊上漲到目前的63億英鎊。作為英國(guó)財(cái)政部的新領(lǐng)導(dǎo)，賈維德試圖讓人們相信，英國(guó)有足夠的底氣彌補(bǔ)“無(wú)協(xié)議脫歐”可能帶來(lái)的損失。約翰遜在7月29日至31日的國(guó)內(nèi)視察中，已經(jīng)給蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭帶去了3億英鎊，現(xiàn)在他又大筆一揮為英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)（NHS）撒下18億英鎊的升級(jí)費(fèi)用，這也是“戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣”第三大舉措。

向美國(guó)謀食“定心丸”

據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》近日?qǐng)?bào)道，鮑里斯·約翰遜派遣外交大臣多米尼克·拉布和國(guó)際貿(mào)易大臣伊麗莎白·特拉斯前往華盛頓，以加速達(dá)成“脫歐”后與美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定。分析稱，英美自貿(mào)協(xié)定被英國(guó)視為“脫歐”后重塑英國(guó)與全球貿(mào)易關(guān)系的重要一步，英美或?qū)⑦M(jìn)入“后脫歐時(shí)代”的特殊關(guān)系期。

英國(guó)新任外交大臣拉布上任后，迅速展開(kāi)與非歐盟國(guó)家的外交活動(dòng)。8月6日至8日先后到訪加拿大、美國(guó)和墨西哥三國(guó)。

據(jù)《赫芬頓郵報(bào)》報(bào)道，8月6日晚上，拉布在白宮與美國(guó)副總統(tǒng)彭斯會(huì)面后，受邀赴白宮橢圓形辦公室與美國(guó)總統(tǒng)特朗普進(jìn)行了一次計(jì)劃之外的會(huì)面。拉布表示：“特朗普總統(tǒng)再次明確表示，希望與英國(guó)達(dá)成一項(xiàng)雄心勃勃的自由貿(mào)易協(xié)定。所以我們希望能夠在10月31日離開(kāi)歐盟后盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?！?/p>

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧8月7日表示，美國(guó)準(zhǔn)備在英國(guó)完成“脫歐”后馬上和英國(guó)簽署貿(mào)易協(xié)議，美國(guó)“站在門(mén)口，手握著筆，準(zhǔn)備盡快簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定”。這似乎給深陷“脫歐”泥潭的英國(guó)吃下了一顆“定心丸”。

分析認(rèn)為，約翰遜支持英國(guó)“無(wú)協(xié)議脫歐”的重要原因之一，就是可以與美國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定。

分析人士稱，此次英國(guó)內(nèi)閣成員訪美，主要背景是約翰遜政府上臺(tái)以后，逐漸對(duì)外明確了‘無(wú)協(xié)議脫歐的方向。英國(guó)對(duì)非歐盟國(guó)家尤其是主要貿(mào)易伙伴美國(guó)的需求急劇上升，想盡快得到美國(guó)政治聲援和實(shí)質(zhì)支持。根據(jù)之前特雷莎·梅政府制定的“全球英國(guó)”的目標(biāo)，英國(guó)要在“脫歐”之后盡快和世界主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。現(xiàn)在，英國(guó)急于從美國(guó)方面拿到某種承諾，堅(jiān)定英國(guó)政府推動(dòng)“脫歐”的信心。

英美貿(mào)易協(xié)定存重大爭(zhēng)議

“英美自貿(mào)協(xié)定有兩個(gè)層面的意義，它首先是一種信號(hào)，即現(xiàn)階段英國(guó)得到美國(guó)政治性的聲援和承諾。一旦具體進(jìn)入到自貿(mào)談判，更多的就是經(jīng)貿(mào)方面的問(wèn)題?！睒I(yè)內(nèi)人士表示，樂(lè)觀地看，英美在經(jīng)濟(jì)模式、市場(chǎng)原則等方面相似度較大，英美之間的共性大于美國(guó)和歐盟的共性。但如果具體到技術(shù)層面，要達(dá)成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、與英美兩國(guó)發(fā)展水平相適應(yīng)的自貿(mào)協(xié)定，難度較大。

對(duì)于英美是否能迅速達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，分析人士普遍認(rèn)為英國(guó)“籌碼不足”，交易的命運(yùn)掌握在美國(guó)手中。據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，有專家認(rèn)為，英國(guó)若真的“無(wú)協(xié)議脫歐”，與美國(guó)談判的籌碼會(huì)更少。

近日，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯在接受英國(guó)廣播公司采訪時(shí)表示：“英國(guó)能給美國(guó)的，顯然少于歐洲整體所能給予的，所以美國(guó)不太可能向英國(guó)讓步。英國(guó)籌碼少，又很急切。當(dāng)你的談判對(duì)手心焦如焚時(shí)，你可以更容易達(dá)成于己有利的交易。”

英美雙方能否順利達(dá)成自貿(mào)協(xié)議，關(guān)鍵在于能否在分歧問(wèn)題上互相妥協(xié)。此前，特朗普對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，曾要求英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系對(duì)美國(guó)全面開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入，這是英美貿(mào)易協(xié)定的重大爭(zhēng)議點(diǎn)之一。據(jù)路透社7月29日?qǐng)?bào)道，特拉斯7月28日在英國(guó)《每日電訊報(bào)》上發(fā)表專欄文章稱，英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系“永遠(yuǎn)不會(huì)拿來(lái)賣(mài)”。

除此之外，英國(guó)如果與美國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定，可能將被迫降低農(nóng)產(chǎn)品及食品的安全及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所外交研究室主任袁征在接受媒體采訪時(shí)指出：“美國(guó)在醫(yī)療服務(wù)方面有其獨(dú)特之處和競(jìng)爭(zhēng)力，但是英國(guó)已經(jīng)放言在國(guó)家醫(yī)療服務(wù)體系問(wèn)題上不會(huì)讓步。此外，美國(guó)希望英國(guó)為美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主打開(kāi)新的市場(chǎng)。兩國(guó)如何在這兩個(gè)具有爭(zhēng)議的領(lǐng)域達(dá)成一致，還需要進(jìn)一步觀察?！?/p>