打擊“舌尖腐敗” 防止“病從口入”

江寒

財政部辦公廳、國管局辦公室、中直管理局辦公室近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），明確中央單位出差人員出差期間按規(guī)定領(lǐng)取伙食補助費、市內(nèi)交通費。該《通知》自8月1日起施行。

《通知》要求，出差人員出差期間，除確因工作需要由接待單位按規(guī)定安排一次工作餐外，用餐費用自行解決。出差人員需接待單位協(xié)助安排用餐的，應(yīng)當(dāng)提前告知控制標(biāo)準(zhǔn)，并向伙食提供方交納伙食費。

前車之鑒 ?警鐘長鳴

近日，中央紀(jì)委等部門通報，國家煙草專賣局原黨組成員、副局長趙某被“雙開”，案情顯示其“對中央八項規(guī)定精神置若罔聞，長期違規(guī)頻繁接受宴請，大吃大喝”。另有某省紀(jì)委派駐省委辦公廳紀(jì)檢組原組長鄭某，召集多名黨員干部在某酒店私人聚餐，席間飲用省接待辦提供的公務(wù)接待用酒4瓶，價值2313元，菜品、飲料、香煙等消費2496元，簽單掛在省接待辦公務(wù)接待賬上。鄭某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被免去職務(wù)、調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，其他相關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處理，并退賠有關(guān)費用。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息稱，2013年3月至2017年7月，時任寧夏回族自治區(qū)科技廳廳長馬某及有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)、部分處室負(fù)責(zé)人在未履行公務(wù)接待審批程序、未列接待清單的情況下，多次在北京兩個賓館個人用餐或接待用餐并簽單記賬，共計消費4.6萬元，其中馬某本人參與消費1.73萬元。上述人員返回寧夏后仍報銷出差伙食補助，上述餐費由馬某主持召開廳務(wù)會研究決定，由科技廳下屬公司以會議費名義，多次向北京兩個賓館轉(zhuǎn)賬，并開具會議費發(fā)票平賬。馬某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，退賠相關(guān)費用，其他相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處理。

山東一名市地稅局原黨組成員、稽查局原局長經(jīng)常約“朋友”去吃飯，吃請背后則是相互之間的利益輸送和交易，一些老板也投其所好，經(jīng)常與他一起吃飯打牌，該局長“兩年飯局近千場、貪腐金額超千萬”，最終被嚴(yán)肅查處。

從一段時間以來公布的一些落馬領(lǐng)導(dǎo)干部案情可見，違反中央八項規(guī)定精神、違規(guī)接受宴請的不在少數(shù)，這些落馬干部除了違規(guī)接受宴請，無一例外地存在與監(jiān)管服務(wù)對象或企業(yè)之間的利益輸送、權(quán)錢交易問題。全面從嚴(yán)治黨以來，中央狠剎大吃大喝之風(fēng)，一些人身為領(lǐng)導(dǎo)干部仍然頂風(fēng)違紀(jì)，不收手、不收斂，管不住自己的“吃喝”，不少落入腐敗深淵的干部懺悔，自己的墮落正是從接受一頓宴請開始的。

隨著作風(fēng)建設(shè)的不斷深入，有的領(lǐng)導(dǎo)干部從“違規(guī)公款吃喝”轉(zhuǎn)為“違規(guī)接受宴請”，企業(yè)老板成為“埋單人”，群眾稱之為“不吃公款吃老板”。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站對“違規(guī)接受宴請”類型進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部本人或是組織多名干部接受吃請，或是出國旅游接受吃請，或是指定同一企業(yè)反復(fù)為吃喝埋單，這背后都有企業(yè)老板的身影。對此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，截至今年5月底，全國共查處此類問題3200多起，處理5900多人。

差旅費新規(guī)嚴(yán)控支出標(biāo)準(zhǔn)

《通知》指出，中央單位出差人員在出差期間，如果在單位內(nèi)部食堂用餐，有對外收費標(biāo)準(zhǔn)的，出差人員按標(biāo)準(zhǔn)交納。沒有對外收費標(biāo)準(zhǔn)的，早餐按照日伙食補助費標(biāo)準(zhǔn)的20%交納，午餐、晚餐分別按照日伙食補助費標(biāo)準(zhǔn)的40%交納。在賓館、飯店等餐飲服務(wù)單位用餐的，按照餐飲服務(wù)單位收費標(biāo)準(zhǔn)交納相關(guān)費用。

此外，出差人員出差期間按規(guī)定領(lǐng)取市內(nèi)交通費。接待單位協(xié)助提供交通工具并有收費標(biāo)準(zhǔn)的，出差人員按標(biāo)準(zhǔn)交納，最高不超過日市內(nèi)交通費標(biāo)準(zhǔn)。沒有收費標(biāo)準(zhǔn)的，每人每半天按照日市內(nèi)交通費標(biāo)準(zhǔn)的50%交納。接待單位協(xié)助安排用餐、提供交通工具的，出差人員應(yīng)當(dāng)索取相應(yīng)的行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票等憑證，個人保存?zhèn)洳?，不作為報銷依據(jù)。

《通知》強調(diào)，接待單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收取出差人員相關(guān)費用，及時出具行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票;確實無法出具上述憑證的，可出具其他收款憑證。加強收取費用的管理，做好業(yè)務(wù)臺賬登記，納入統(tǒng)一核算，所收費用可作為代收款項用于相關(guān)支出或作收入處理。

《通知》稱，各地區(qū)各部門要督促接待單位按照中央八項規(guī)定精神和黨政機關(guān)公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助安排用餐應(yīng)當(dāng)根據(jù)出差人員告知的控制標(biāo)準(zhǔn)合理安排。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，制定本地區(qū)出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定。中央單位可根據(jù)本通知要求，制定本單位差旅伙食費和市內(nèi)交通費交納、報銷具體操作規(guī)定。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前差旅費制度執(zhí)行情況總體較好，此前存在的轉(zhuǎn)嫁差旅費用、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)接待以及由此產(chǎn)生的“四風(fēng)”問題得到有效遏制，但差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交還存在一些需要解決的問題。此次出臺的《通知》，既是對中央和國家機關(guān)差旅費管理辦法的細(xì)化，同時對費用收交管理作出了明確規(guī)定：一是明確收交標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分多種情況，分類制定差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交標(biāo)準(zhǔn)，做到標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，解決此前交納標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的問題。二是既規(guī)范“交”又規(guī)范“收”。在強調(diào)出差人員自行解決相關(guān)費用、主動交納的同時，要求接待單位按規(guī)定收取費用，不得拒收，解決此前接待單位不愿收、不敢收的問題。三是規(guī)范財務(wù)管理。明確憑證開具和收取資金賬務(wù)處理方式，防范風(fēng)險，解決此前憑證出具和賬務(wù)處理方式不明晰、不規(guī)范的問題。四是統(tǒng)一規(guī)范要求。要求各地結(jié)合實際制定本地區(qū)出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定，力爭全國同步規(guī)范。按照現(xiàn)行規(guī)定，財政部負(fù)責(zé)制定中央級差旅費管理規(guī)定，各省結(jié)合實際，制定本地區(qū)差旅費管理規(guī)定，但不得突破中央和國家機關(guān)差旅費管理的基本原則和政策措施。因此，各省結(jié)合本地區(qū)實際制定的出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定，在具體內(nèi)容和操作方式上不要求完全統(tǒng)一，但在原則要求、憑證出具、賬務(wù)處理等方面，應(yīng)與通知的規(guī)定保持一致。

思想上教育 ?制度上嚴(yán)管

財政部表示，各地區(qū)各部門下一步要通過以下措施狠抓落實：一是加強宣傳和解讀，使每一名公務(wù)人員熟悉《通知》內(nèi)容和具體要求，提高思想認(rèn)識，主動執(zhí)行規(guī)定、交納費用。二是督促指導(dǎo)所屬接待單位按照中央八項規(guī)定精神和黨政機關(guān)公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，依規(guī)收取費用。三是各地要結(jié)合本地實際，抓緊制定本地區(qū)出差人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費收交管理規(guī)定，力爭全國同步規(guī)范。

俗話說“吃人嘴軟，拿人手短”， 得了別人的好處，便要替別人辦事。畫“紅線”、設(shè)“禁區(qū)”，從本質(zhì)上是為了挽救一些意志不堅定的領(lǐng)導(dǎo)干部，防止他們腐化墮落。有媒體評論認(rèn)為，《通知》一下來，給那些打著調(diào)研等名義去基層“蹭油”的人上了一個“金箍”，往后公務(wù)員沒有那么舒服了，出差不能隨便吃喝了。但要想完全控制住吃喝風(fēng)，規(guī)范財務(wù)管理制度是關(guān)鍵，要加強財政資金監(jiān)管根本上是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育。領(lǐng)導(dǎo)干部時刻要告誡自己，莫讓“病從口入”。