守初心?鑄匠心?立決心大力發(fā)展涉外法律服務(wù)

隨著我國全方位對外開放的不斷推進(jìn)和共建“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等國家戰(zhàn)略的深入實施，中國企業(yè)和公民“走出去”步伐加快，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展利益、加強(qiáng)企業(yè)公民權(quán)益保護(hù)的任務(wù)越來越繁重。滿洲里市司法局按照司法部、自治區(qū)司法廳關(guān)于積極發(fā)展涉外法律服務(wù)的要求，積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，加強(qiáng)涉外律師人才培養(yǎng)，為中俄兩國公民和企業(yè)提供了有力的法律保障。

守初心，將涉外法律服務(wù)進(jìn)行到底

滿洲里市司法局依據(jù)“中國企業(yè)和公民走到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”的理念，積極搭建涉外法律平臺，分別成立了涉外法律服務(wù)中心、內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院涉外法律服務(wù)工作站、涉外矛盾糾紛調(diào)處中心、涉外法治宣傳教育基地、中俄雙語律師培育基地。

滿洲里市的涉外法律服務(wù)領(lǐng)域也在拓展，近三年辦理涉外案件50余件，案件涉及對外投資、設(shè)備出口糾紛、對外建筑工程施工合同糾紛、木材進(jìn)出口糾紛、食品進(jìn)口及涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動損害賠償、走私珍貴野生動物制品罪、盜竊罪、危險駕駛罪、涉嫌販賣毒品罪等。

滿洲里市在加強(qiáng)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)方面做出努力。近年來，滿洲里市司法局承辦了中華全國律師協(xié)會民事專業(yè)委員會年會、第十七屆中國民商法實務(wù)論壇、第三屆合同法論壇和中俄蒙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律服務(wù)律師專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)高級研修班等全國性會議，在內(nèi)蒙古緣合律師事務(wù)所成立了全區(qū)首家中俄雙語律師培育基地。同時選取具有良好的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)操守和道德修養(yǎng)、良好的外語能力和豐富涉外法律服務(wù)經(jīng)驗的律師組建涉外律師人才庫。還選取內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院俄語和法學(xué)專業(yè)優(yōu)秀的教師和大學(xué)生組建涉外法律服務(wù)志愿者隊伍，建立社會參與涉外法律服務(wù)機(jī)制，提高了涉外法律服務(wù)供給力。

多措并舉，大力推進(jìn)涉外法律服務(wù)工作。2010年，內(nèi)蒙古緣合律師事務(wù)所與北京羅斯律師事務(wù)所簽訂《涉俄法律業(yè)務(wù)合作協(xié)議》，該所與中國政法大學(xué)俄羅斯法律研究中心在涉俄法律服務(wù)領(lǐng)域建立同盟關(guān)系，為呼倫貝爾地區(qū)辦理涉俄法律服務(wù)業(yè)務(wù)開辟了新市場。2014年，成立了滿洲里市律師協(xié)會，先后與布里亞特共和國律師協(xié)會、伊爾庫茨克州律師協(xié)會簽署了法律服務(wù)合作協(xié)議。2017年，成立滿洲里市涉外法律服務(wù)中心，為對外投資建設(shè)、勞務(wù)輸出和引進(jìn)、法律糾紛以及爭議解決提供法律服務(wù)平臺。2018年，滿洲里市司法局與俄羅斯布里亞特律師協(xié)會、布里亞特國立大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院就開展國際法務(wù)合作與培訓(xùn)、互相委托案件等事宜達(dá)成合作意向。成功舉辦中國·滿洲里“一帶一路”涉外法律服務(wù)交流會，滿洲里市、義烏市、俄羅斯布里亞特共和國兩國三地共達(dá)成合作協(xié)議九份，將法律服務(wù)落實到案件委托辦理上，打通了中國公民、企業(yè)在俄羅斯及俄羅斯公民、企業(yè)在中國依法維權(quán)的途徑。建立了全國首家俄漢雙語法律服務(wù)案例庫，以代表性的法律服務(wù)案例引導(dǎo)中俄籍公民運用法律途徑解決問題。2019年，滿洲里市司法局與貿(mào)促會簽訂《合作備忘錄》，在企業(yè)法人法律培訓(xùn)宣傳、商事糾紛調(diào)解合作、雙語法律人才培育、外籍調(diào)解員聘任等領(lǐng)域達(dá)成合作意向。

鑄匠心，創(chuàng)新開展涉外法律服務(wù)業(yè)務(wù)

近年來，滿洲里市恒信公證處每年辦理涉外公證1000余件，逼近公證業(yè)務(wù)總量半壁江山。公證事項包括留學(xué)、探親、定居、移民、境外旅游、自駕游、工作勞務(wù)等，公證文書主要發(fā)往俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞、美國、德國、意大利等30多個國家和地區(qū)。積極探索“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的智慧公證服務(wù)，依托微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)平臺，為當(dāng)事人提供在線咨詢、證據(jù)保全、材料審核和預(yù)約辦證等遠(yuǎn)程服務(wù)，有效縮短辦證時間，提高辦事效率。

在涉外調(diào)解版塊，以便捷、高效為主要目標(biāo)。滿洲里市成立了涉外調(diào)解中心，第一時間受理和化解涉外糾紛，實現(xiàn)矛盾不上交。搭建了警務(wù)室、旅游投訴調(diào)解室、食藥工商調(diào)解室、涉外矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)解室、涉外法律服務(wù)室等多個平臺，與互貿(mào)區(qū)、食藥工商局、旅游局、旅游警察大隊等部門建立了“1+N”模式的涉外糾紛聯(lián)系機(jī)制，指導(dǎo)成員單位調(diào)解室開展專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處工作，形成了齊抓共管的涉外調(diào)解格局。將精通中俄兩國語言、熱愛調(diào)解工作的俄籍人員吸納到涉外調(diào)解隊伍，通過“以外調(diào)外”打破了語言、文化、法律等障礙，將涉外糾紛化解在基層，提高了調(diào)解成功率，實現(xiàn)了“調(diào)解一個案件、教育兩國公民”的效果。

為做好涉外法治宣傳工作，滿洲里市組建了涉外普法講師團(tuán)、涉外法治宣傳服務(wù)隊、涉外糾紛調(diào)解員隊伍、涉外法治烏蘭牧騎輕騎兵四支隊伍，形成合力，共同開展涉外法治宣傳活動。利用“雙語”宣傳，是滿洲里法治文化的細(xì)節(jié)體現(xiàn)。在滿洲里口岸，每一個從這里入境的俄羅斯人，都會從邊檢官兵手中接過一份中俄文對照的外籍人員常見法律問題讀本，方便隨時查閱。以中國北方科技博覽會開幕為契機(jī)，精心設(shè)置公共法律服務(wù)展臺，將涉外法律服務(wù)中心的職能、受理范圍等內(nèi)容整合為一站式宣傳內(nèi)容，推介給國內(nèi)外參展客商及廣大市民，收到了很好的宣傳效果。廣泛運用公共法律服務(wù)大廳LED屏、電子觸摸屏、“司法小雷鋒”等傳播介質(zhì)開展涉外普法宣傳，讓外籍人員在辦理涉外公證、涉外法律服務(wù)的同時學(xué)習(xí)中國法律知識，進(jìn)一步擴(kuò)大涉外法治宣傳工作覆蓋面。打造“法律宣傳從國門開始”“雙語法治宣傳”“憲法邊關(guān)行”等邊境特色普法品牌，鞏固涉外法治宣傳效果。

涉外法律服務(wù)，讓法律維權(quán)得到保障。“一帶一路”涉外法律服務(wù)交流會實現(xiàn)了中俄律師事務(wù)所之間的對接，打通了中俄兩國公民、企業(yè)依法維權(quán)的途徑，讓涉外企業(yè)、個人案件代理真正走向常規(guī)化。

中方當(dāng)事人李先生得知“一帶一路”涉外法律服務(wù)交流會正在召開的消息后，向滿洲里市司法局律師工作科科長講述他在俄羅斯做木材生意遇到經(jīng)濟(jì)糾紛后沒有渠道維權(quán)的遭遇，急需尋求在俄羅斯的法律維權(quán)途徑，律師工作科科長核實了李先生反映的情況后立即啟動中俄法律服務(wù)快速聯(lián)動機(jī)制，直接將其引薦給布里亞特共和國律師協(xié)會名譽主席、功勛律師薩黑亞諾夫·彼得·瓦西里耶維奇先生。經(jīng)雙方會商，待李先生回到俄羅斯后，由彼得律師全權(quán)代理了這起案件，最終案件勝訴，俄方法院判定俄方公司賠付中方200萬人民幣。勝訴后的李先生稱贊說，有“一帶一路”法律服務(wù)為我們保駕護(hù)航，出國做生意的中國商人心里更有底了，更有信心把生意做到更多的“一帶一路”沿線國家。

立決心，推進(jìn)涉外法律服務(wù)走進(jìn)新時代

建立完善的涉外法律服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制，制定涉外法律服務(wù)人才長期計劃，舉辦多種形式的涉外法律服務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)業(yè)務(wù)教育、后備人才培養(yǎng)、高端人才培育，為涉外法律服務(wù)工作提供人才保障。加快落實與俄羅斯布里亞特國立大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院就開展國際法務(wù)合作與培訓(xùn)達(dá)成的合作意向，推進(jìn)涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)。承辦好自治區(qū)司法廳涉外法律人才培訓(xùn)工作。

開展好涉外法律服務(wù)試點工作，繼續(xù)深化與俄羅斯布里亞特共和國律師協(xié)會、公證協(xié)會、律師事務(wù)所的合作機(jī)制。已通過外事處邀請后貝加爾邊疆區(qū)律師協(xié)會和公證協(xié)會來滿洲里市就兩地法律服務(wù)合作相關(guān)事宜進(jìn)行交流與洽談，進(jìn)一步擴(kuò)大涉外法律服務(wù)合作領(lǐng)域。拓展涉外商事調(diào)解，打通涉外仲裁路徑。

開展好涉外調(diào)解試點工作，與內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院協(xié)商聘任大學(xué)外籍教師為調(diào)解員，充實涉外調(diào)解員隊伍。制作中俄兩種文字調(diào)解文書，促進(jìn)涉外調(diào)解工作規(guī)范化發(fā)展。

打造邊貿(mào)互市普法區(qū)、涉外法治宣傳教育基地等法治宣傳品牌。充分發(fā)揮涉外法治烏蘭牧騎輕騎兵的作用，引導(dǎo)輕騎兵積極服務(wù)口岸法治宣傳，創(chuàng)新開展口岸法治文化建設(shè)。

責(zé)任編輯：劉秉承