內(nèi)蒙古對(duì)外開放成就與發(fā)展方向

梁鮮桃

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北部邊疆，外接俄羅斯和蒙古國(guó)，在我國(guó)對(duì)外開放大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。改革開放40多年來(lái)，內(nèi)蒙古已由較為閉塞的邊疆少數(shù)民族地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)向北開放的重要橋頭堡，實(shí)現(xiàn)了全方位開放的歷史性變化。

立足北疆 對(duì)外開放碩果累累

對(duì)外貿(mào)易的作用日益明顯。一是貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。內(nèi)蒙古自治區(qū)成立初期到上世紀(jì)70年代末，主要貿(mào)易伙伴不足10個(gè)國(guó)家;到上世紀(jì)80年代初，主要貿(mào)易伙伴增加到30多個(gè)國(guó)家和地區(qū);截止到2017年，主要貿(mào)易伙伴達(dá)160多個(gè)。全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額由1978年的1552萬(wàn)美元增加到2017年的138.9億美元，增長(zhǎng)了893.9倍，年均增長(zhǎng)19.0%。二是進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、高新技術(shù)產(chǎn)品等已成為出口的主角。2017年，我區(qū)機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口增速分別為75.5%、52.8%，占全區(qū)出口總額比重的29.6%。2017年我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口額為8.3億美元，成為外貿(mào)出口的新生力量。同時(shí)，內(nèi)蒙古進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)隨著市場(chǎng)需求的變化而不斷調(diào)整，大宗資源性商品進(jìn)口所占比重逐步提高，1992年為1640.5萬(wàn)美元，僅占當(dāng)年全區(qū)外貿(mào)總額的1.7%;而2002年增加到6.6億美元，占當(dāng)年全區(qū)外貿(mào)總額的22%; 2012年為49.6億美元，占全區(qū)外貿(mào)總額的68.1%; 2017年為85.6億美元，占全區(qū)外貿(mào)總額的61.6%。三是與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易呈明顯擴(kuò)大趨勢(shì)。目前，蒙古國(guó)、俄羅斯已經(jīng)分別成為內(nèi)蒙古第一和第二大貿(mào)易伙伴。2017年，我區(qū)與蒙古國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額為264.51億元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的28.1%，同比增長(zhǎng)42.5%;與俄羅斯進(jìn)出口貿(mào)易額為205.88億元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的21.8%，同比增長(zhǎng)12.4%。2017年，我區(qū)與伊朗、印度、越南的貿(mào)易額增速分別為60.4%、37.2%、27.5%。

口岸通關(guān)能力顯著提升。目前，內(nèi)蒙古擁有航空、鐵路和公路開放口岸共18個(gè)，其中滿洲里、二連浩特、甘其毛都和策克為千萬(wàn)噸級(jí)別，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。2017年，全區(qū)口岸進(jìn)出境貨運(yùn)量為8706.88萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.3%。其中，出境貨運(yùn)量為1032.37萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.6%;進(jìn)境貨運(yùn)量為6476.71萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.6%。特別是借助于內(nèi)蒙古的口岸優(yōu)勢(shì)，我區(qū)中歐班列實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)行。截至2017年底，經(jīng)我區(qū)口岸出境的班列線路達(dá)55條，占全國(guó)班列總線路的60%以上，經(jīng)滿洲里、二連浩特口岸進(jìn)出境中歐班列1877列，同比增長(zhǎng)56%。與此同時(shí)，我區(qū)積極組織開行中歐（中亞）班列，2018年1—11月，我區(qū)組織開行中歐（中亞）班列229列，同比增長(zhǎng)2.05倍，發(fā)運(yùn)標(biāo)箱13614箱，同比增長(zhǎng)97.6%。

外商直接投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)，內(nèi)蒙古外商直接投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1984—2017年我區(qū)實(shí)際利用外資總額累計(jì)為492.3億美元，年均增速為25.4%。其中，2017年，我區(qū)新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)50家，實(shí)際利用外商直接投資31.5億美元，比1985年增長(zhǎng)593.3倍。我區(qū)外商投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要集中在采礦業(yè)、制造業(yè)、新能源開發(fā)利用和服務(wù)業(yè)等。

經(jīng)濟(jì)合作日益深化。一是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。目前，內(nèi)蒙古已同183個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，2017年，全區(qū)新設(shè)對(duì)外投資企業(yè)47家，主要投資于制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、餐飲業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)等，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)意向投資項(xiàng)目為27個(gè)，約占全區(qū)新設(shè)對(duì)外投資項(xiàng)目總數(shù)的60%;中方協(xié)議投資額2.33億美元，占中方協(xié)議投資總額的62.1%。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步深化。我區(qū)已與16個(gè)省區(qū)市、30多個(gè)國(guó)家相關(guān)部委簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)了40多家中央大型企業(yè)，成功舉辦了內(nèi)蒙古大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、蒙商大會(huì)、內(nèi)蒙古·香港重點(diǎn)合作項(xiàng)目推介會(huì)等重大活動(dòng)。

明確方向 全面開放再出發(fā)

準(zhǔn)確把握“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位。對(duì)“橋頭堡”戰(zhàn)略的理解不能過(guò)于狹隘，內(nèi)蒙古向北開放重要“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，不是一個(gè)點(diǎn)，而是以點(diǎn)帶面，不是僅僅對(duì)俄羅斯和蒙古國(guó)的開放，而是對(duì)國(guó)內(nèi)外的全方位開放，具有整體性、全局性，突出的是發(fā)展的前沿性和帶動(dòng)性，從全球的視角，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，在更大范圍和更廣領(lǐng)域配置資源。

把做大做實(shí)特色產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。一是利用國(guó)家新設(shè)的“沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金”，支持重點(diǎn)口岸城市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。二是積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展輕紡、食品、新型建材、礦山機(jī)械等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“路橋經(jīng)濟(jì)”，補(bǔ)齊內(nèi)蒙古出口能力低的短板。三是做強(qiáng)面向俄蒙的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，以國(guó)家在滿洲里設(shè)立國(guó)際郵件中心為契機(jī)，加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。四是壯大企業(yè)的開放實(shí)力，充分發(fā)揮我區(qū)大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)小批量個(gè)性化定制的市場(chǎng)需求趨勢(shì)，把線下生產(chǎn)和線上營(yíng)銷對(duì)接起來(lái)，促進(jìn)特色產(chǎn)品走向全球。

加大開放平臺(tái)的整合力度。一是要由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)開放平臺(tái)的申建與指導(dǎo)工作。二是借鑒先進(jìn)地區(qū)“一頂帽子大家戴”的做法，重新界定滿洲里、二連浩特國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍，可以擴(kuò)大到呼倫貝爾市和錫林郭勒盟，從而整合各類資源要素。三是建立開放平臺(tái)考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)管理不善、效益不好和作用發(fā)揮不夠的平臺(tái)限期整改，或者降低專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、限制建設(shè)用地，甚至勒令退出。

抓住體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。一是敢于先行先試。依托滿洲里和二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，在推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新。二是加大保稅區(qū)“資本招商”的力度?？梢詤⒄罩貞c西永綜合保稅區(qū)的做法，通過(guò)整合財(cái)政資金成立新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，直接投入保稅區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，吸引大企業(yè)大項(xiàng)目進(jìn)入保稅區(qū);可以借鑒鄭州、成都綜合保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)大項(xiàng)目招商引資，瞄準(zhǔn)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目重點(diǎn)攻關(guān)。三是加快經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。應(yīng)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金中劃出一定比例，對(duì)企業(yè)境外資源合作開發(fā)、境外加工貿(mào)易等給予補(bǔ)貼，形成境外初加工、境內(nèi)深加工和境內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)、境外分撥銷售的新格局。四是完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的聯(lián)系，積極承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，依托大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建大集群，探索建立“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”新模式。

積極扶持中歐班列發(fā)展。從近期目標(biāo)看，應(yīng)立足于優(yōu)化服務(wù)、做大總量，帶動(dòng)口岸過(guò)貨量和貿(mào)易額的增長(zhǎng)。為促進(jìn)我區(qū)過(guò)貨量和貿(mào)易額的增加，滿洲里和二連浩特應(yīng)把推動(dòng)中歐班列發(fā)展作為服務(wù)“一帶一路”的有力抓手，在保證監(jiān)管的前提下，為班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造最優(yōu)的通關(guān)環(huán)境，包括積極開展“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）合作;實(shí)行“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）的全流程作業(yè);海關(guān)監(jiān)管與貨運(yùn)列車調(diào)度無(wú)縫對(duì)接、查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。從中期目標(biāo)看，應(yīng)立足于政策扶持、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)口岸物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著中歐班列密度、集裝箱數(shù)量的提升，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等政策扶持，吸引內(nèi)地相關(guān)省區(qū)零散貨源和內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品在口岸集結(jié)、拼箱和分撥，帶動(dòng)口岸倉(cāng)儲(chǔ)、物流、會(huì)展、金融、信息等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，變“流動(dòng)的財(cái)富”為“留下的財(cái)富”。從遠(yuǎn)期目標(biāo)看，應(yīng)立足于搭建平臺(tái)、承接產(chǎn)業(yè)，打造口岸進(jìn)出口加工制造基地。加快內(nèi)蒙古口岸綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)，依托中歐班列通道和物流優(yōu)勢(shì)，吸引承接發(fā)達(dá)地區(qū)外向型企業(yè)落地口岸地區(qū)，實(shí)現(xiàn)出口商品在口岸地區(qū)組裝加工，進(jìn)口資源在口岸地區(qū)落地加工增值，進(jìn)而促進(jìn)制造加工、國(guó)際商貿(mào)、國(guó)際物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“貿(mào)易先行、產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)、貿(mào)工聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局。

（作者系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校教授）

責(zé)任編輯：田旭東