知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在產(chǎn)業(yè)政策中的應(yīng)用分析

于申

摘要：分析了天津市產(chǎn)業(yè)政策中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)和要求文本，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)在其中的應(yīng)用領(lǐng)域、作用機(jī)制、指標(biāo)設(shè)定特點(diǎn)等進(jìn)行了量化分析，總結(jié)當(dāng)前天津市產(chǎn)業(yè)政策中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的影響和作用，以期對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：知識(shí)產(chǎn)權(quán);產(chǎn)業(yè)政策;作用機(jī)制;天津市

中圖分類號(hào)：F204

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.15913/j .cnki.kj ycx.2019. 11.067

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，提出建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，目前中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策體系范圍廣泛[1]，然而市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策使用失衡等問(wèn)題制約了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展[2]，因此，以天津市為例，針對(duì)目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在其產(chǎn)業(yè)政策中的應(yīng)用和作用進(jìn)行了深入研究，以反映當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響現(xiàn)狀。

1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)在天津市產(chǎn)業(yè)政策中的應(yīng)用概況

通過(guò)對(duì)2009 2018年初天津市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理，篩選出涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和條例共計(jì)19項(xiàng)，并加以分析?？傮w來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生的影響主要包括促進(jìn)人才引進(jìn)與培養(yǎng)、企業(yè)扶持與認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)定及成果轉(zhuǎn)化、園區(qū)發(fā)展等方面。

1.1 人才引進(jìn)與培養(yǎng)

在人才引進(jìn)與培養(yǎng)領(lǐng)域，近年來(lái)市委、市政府辦公廳、市科委、市人民政府及市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)紛紛發(fā)文，并在其中提及知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條例。在引進(jìn)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才、對(duì)相關(guān)人才的激勵(lì)方面均有所涉及。

1.2 企業(yè)認(rèn)定及扶持政策

關(guān)于企業(yè)認(rèn)定和扶持領(lǐng)域，天津市人社局、市科委、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市統(tǒng)計(jì)局、市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門(mén)分別或聯(lián)合發(fā)文，在對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“千企萬(wàn)人”企業(yè)、科技重點(diǎn)企業(yè)等認(rèn)定和扶持的規(guī)定中，不同程度地體現(xiàn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用。

1.3 產(chǎn)品認(rèn)定及成果轉(zhuǎn)化類政策

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)應(yīng)用于產(chǎn)品認(rèn)定及成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策進(jìn)行收集發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，天津市科委、市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、天津市財(cái)政局等機(jī)構(gòu)發(fā)布相關(guān)政策，對(duì)于科技產(chǎn)品或成果認(rèn)定的多項(xiàng)規(guī)定中均體現(xiàn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技型產(chǎn)品認(rèn)定和支持方面的影響要超過(guò)對(duì)人才及企業(yè)的作用。

1.4 園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)應(yīng)用于園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策進(jìn)行收集發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政策發(fā)布單位包括天津市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)以及市科委。科技園區(qū)對(duì)于自身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注度很高，在人才、企業(yè)、服務(wù)、創(chuàng)新激勵(lì)和發(fā)展等方面均能體現(xiàn)出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅作為優(yōu)惠資格認(rèn)定的評(píng)估指標(biāo)，也可作為政府或園區(qū)扶持階段對(duì)于被扶持方的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。

2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)政策中的作用機(jī)制研究

對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在天津市產(chǎn)業(yè)政策中的效用，具體從以下三個(gè)方面進(jìn)行研究。

2.1 應(yīng)用領(lǐng)域情況

知識(shí)產(chǎn)權(quán)在天津市產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在人才、企業(yè)、產(chǎn)品、園區(qū)發(fā)展等幾個(gè)維度。應(yīng)用范圍包括通過(guò)政策大力度引進(jìn)具有高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平人才，激勵(lì)具備一定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才;在認(rèn)定和扶持重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目、成果的規(guī)定中體現(xiàn)出對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的考核;在激勵(lì)園區(qū)或機(jī)構(gòu)內(nèi)人才、企業(yè)、成果、創(chuàng)新等相關(guān)發(fā)展政策中體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用等。

2.2 主要作用機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)在政策中的主要作用機(jī)制包括必備、可選和加分三種。必備表示知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)是政策規(guī)定的基本條件之一，如果缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條件，則不符合政策規(guī)定的要求;可選表示知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)是政策規(guī)定的備選條件之一，如果符合該知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條件則有利于達(dá)成政策規(guī)定的要求，如果不符合則可通過(guò)達(dá)成其他指定條件來(lái)彌補(bǔ);加分表示在綜合打分評(píng)定方法中，可通過(guò)達(dá)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)要求來(lái)獲得一定程度的加分。被調(diào)研政策中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用機(jī)制如表1所示。

從表1得出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在天津市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中的應(yīng)用，多作為必備條件體現(xiàn)在政策中。分領(lǐng)域來(lái)看，在人才和企業(yè)相關(guān)政策中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)多作為可選條件起作用;產(chǎn)品、項(xiàng)目及園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)多作為必備條件起作用。這說(shuō)明在面向人才或企業(yè)的相關(guān)政策中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)起到的作用相對(duì)較弱，而在有關(guān)產(chǎn)品、項(xiàng)目和園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)起到的作用相對(duì)較強(qiáng)。

整體看來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在天津市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中發(fā)揮的作用相對(duì)較強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越成為天津市政府、園區(qū)或科研機(jī)構(gòu)對(duì)于人才、企業(yè)、產(chǎn)品和自身發(fā)展考量的重要和基礎(chǔ)性因素。

2.3 指標(biāo)設(shè)定特點(diǎn)

在研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)在相關(guān)政策中的作用機(jī)制基礎(chǔ)上，對(duì)于政策中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)本身進(jìn)行了進(jìn)一步分析，篩選出指標(biāo)中常用的幾項(xiàng)限制因素，分別為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量要求、種類要求、是否產(chǎn)業(yè)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效性以及其他附加條件，具體如表2所示。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量要求主要反映工作完成效果的總規(guī)模、總水平或工作總量，難以體現(xiàn)相對(duì)水平差異?？傮w來(lái)看，被調(diào)研政策中對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量的要求較少，只有在面向企業(yè)和園區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策中，對(duì)擁有或新獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量做出了明確規(guī)定，其中大部分作為被扶持方的履約或績(jī)效考核的要素之一。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類別較多，不同類別的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的含金量有差距，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別的限制有利于從側(cè)面來(lái)區(qū)分不同質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。從數(shù)據(jù)中可以看到將近一半被調(diào)研政策限制了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類別，其中大多數(shù)對(duì)于專利的類別限制到發(fā)明專利，少數(shù)對(duì)于其他類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)也做出要求。

產(chǎn)業(yè)化是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)較高的要求，也是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化效率、促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、提升生產(chǎn)效率的有效途徑。統(tǒng)計(jì)得出，一些政策中對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否產(chǎn)業(yè)化或是否具備產(chǎn)業(yè)化能力提出了要求，尤其在人才相關(guān)政策中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或有產(chǎn)業(yè)化能力對(duì)于人才評(píng)定和激勵(lì)起重要作用。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取的年限和有效性是衡量知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的因素之一。從調(diào)研結(jié)果看，不少政策中都提到這一限制因素。從應(yīng)用上來(lái)看，年限和有效性限制通常在有一定時(shí)間限制內(nèi)的績(jī)效或成果評(píng)估時(shí)應(yīng)用，用以反映當(dāng)期的創(chuàng)新情況。

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上來(lái)看，大多數(shù)被調(diào)研政策都在知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)指標(biāo)中提出了附加要求，通常包括要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)與核心技術(shù)或產(chǎn)品相關(guān)、技術(shù)水平和知識(shí)產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化前景和創(chuàng)新性等。諸多附加要求都是從不同側(cè)面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量做出限制和考察，以制訂更加有針對(duì)性、更加有效的政策。

總體來(lái)看，目前政府、園區(qū)及科研機(jī)構(gòu)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量指標(biāo)的要求逐漸放寬，強(qiáng)調(diào)通過(guò)其他因素對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量進(jìn)行綜合考察和限制，鼓勵(lì)引進(jìn)和激勵(lì)高價(jià)值、高產(chǎn)業(yè)化能力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)。

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