打通政策落實(shí)“最后一公里”
——全國(guó)人大代表開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專題調(diào)研側(cè)記

文 本刊記者 琳 琳

代表聽取東莞企業(yè)情況介紹（琳琳/攝）

7月9日至11日，部分在粵全國(guó)人大代表就推動(dòng)我省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”落實(shí)，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)到東莞開展專題調(diào)研。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)決策部署落實(shí)得如何？當(dāng)前我省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在哪些問(wèn)題和困難？需要突破什么政策性、制度性障礙？代表們帶著疑問(wèn)深入東莞市民營(yíng)企業(yè)，一路走訪、座談，聽取政府部門意見，了解企業(yè)的心聲。

已有成效 政策實(shí)施累計(jì)為企業(yè)降成本超1 900億元

2018年，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)5.26億元，居全國(guó)第一，占全省經(jīng)濟(jì)比重提高到54.1%，再創(chuàng)歷史新高。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，我省自2018年以來(lái)相繼出臺(tái)了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”，這些政策措施落實(shí)得如何？9日，省工業(yè)和信息化廳向調(diào)研組匯報(bào)時(shí)透露，截至今年6月底，這兩項(xiàng)政策的實(shí)施已累計(jì)為企業(yè)降低成本超1 900億元，促進(jìn)了全省中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

民營(yíng)企業(yè)占企業(yè)總量九成的東莞，結(jié)合自身實(shí)際亦出臺(tái)了市“非公經(jīng)濟(jì)50條”、市“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”，通過(guò)一系列政策“干貨”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更全面、系統(tǒng)、有力的支撐。東莞市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)向調(diào)研組表示，2018年相關(guān)政策落實(shí)已為東莞企業(yè)減負(fù)427億元。

在東莞市搜于特集團(tuán)，代表們了解到，這家從事休閑服飾品牌運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈管理等業(yè)務(wù)的民營(yíng)上市公司，去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約185億元，創(chuàng)利稅約10億元，位列廣東民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)第28位?！敖衲暝鲋刀惵氏陆岛螅醪筋A(yù)計(jì)搜于特集團(tuán)每年能減少增值稅約5 000萬(wàn)元；東莞市工商業(yè)電費(fèi)的下降也能為集團(tuán)每年節(jié)省電費(fèi)近20萬(wàn)元?！彼延谔丶瘓F(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人向代表匯報(bào)時(shí)提到，其他一些免征稅項(xiàng)目，也可為公司加盟商客戶減免稅費(fèi)約1 000萬(wàn)元，大大減輕了他們的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

去年，東莞市新增“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)2 907家，占全省新增量的30%，排名全省第一?！俺鲇诟鞣N考慮，很多小企業(yè)不愿意上規(guī)模，東莞市在這方面有什么做法？”有代表問(wèn)道。東莞市副市長(zhǎng)張冠梓介紹，東莞市一方面引導(dǎo)小企業(yè)認(rèn)識(shí)到上規(guī)模以后帶來(lái)的好處，一方面在政策方面給予扶持，如倍增計(jì)劃就是圍繞一些有發(fā)展?jié)摿Τ砷L(zhǎng)較好的企業(yè)，在土地、人才、融資等要素方面給予傾斜，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、并購(gòu)方面予以扶持，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

中小企業(yè)融資難融資貴是中央高度關(guān)注的問(wèn)題，也是此次調(diào)研的重要內(nèi)容。東莞市有關(guān)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹了東莞在這方面的做法?！拔覀冎饕峭ㄟ^(guò)兩個(gè)100億元和三個(gè)50億元的計(jì)劃來(lái)幫助非公企業(yè)融資紓困?！痹撠?fù)責(zé)人提到，通過(guò)成立100億元以上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)并購(gòu)基金，重點(diǎn)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三個(gè)50億元計(jì)劃則分別針對(duì)融資難問(wèn)題，建立中小微企業(yè)白名單，實(shí)施中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；針對(duì)融資貴問(wèn)題，設(shè)立莞企轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)扶持資金；針對(duì)資金周轉(zhuǎn)不暢問(wèn)題，設(shè)立莞企發(fā)展投資基金，應(yīng)對(duì)上市企業(yè)流動(dòng)性危機(jī)。

仍存困境 政策效果未充分釋放 頂層設(shè)計(jì)亟需完善

東莞市道滘鎮(zhèn)曾是東莞八個(gè)次發(fā)達(dá)鎮(zhèn)之一，近年來(lái)積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成了以紡織服裝、電子信息等行業(yè)為支柱，新材料、生物醫(yī)藥等一批新型制造業(yè)逐步崛起的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，2018年全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值和稅收占比均超七成。

盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ罍蜴?zhèn)也面臨著不少制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。道滘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳旭林在與調(diào)研組座談時(shí)表示，存在的問(wèn)題主要有幾個(gè)方面，一是融資難融資貴問(wèn)題。雖然國(guó)家、省、市密集出臺(tái)了扶持企業(yè)融資相關(guān)政策，但從實(shí)際情況來(lái)看，許多企業(yè)表示不能享受政策紅利?！耙恍┲行∥⑵髽I(yè)達(dá)不到門檻要求，一些大型骨干企業(yè)被抽貸的情況時(shí)有發(fā)生，削弱了企業(yè)發(fā)展壯大的信心?！彼麩o(wú)奈地說(shuō)。二是補(bǔ)辦證問(wèn)題。補(bǔ)辦證手續(xù)繁瑣，且局限性大，對(duì)解決企業(yè)用地歷史遺留問(wèn)題、盤活存量土地造成一定制約。三是空間規(guī)劃問(wèn)題。部分企業(yè)用地因一些歷史原因，不符合土規(guī)或城規(guī)，轉(zhuǎn)型升級(jí)受限。工業(yè)用地出讓年限縮減，用地指標(biāo)緊缺等問(wèn)題也制約了企業(yè)的發(fā)展。

“土地歷史遺留問(wèn)題不僅在東莞，甚至在省一級(jí)層面也不好解決，需要在國(guó)家層面來(lái)解決?！睎|莞市有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。他還談到，如稅率問(wèn)題，對(duì)于國(guó)家政策，省和市可能有一定的彈性來(lái)執(zhí)行，但空間有限，希望在稅種稅率方面全國(guó)統(tǒng)籌，真正為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓利。他建議，民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題珠三角地區(qū)最先碰到，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家能否在綜合方面給予更大的政策空間，讓它們作為試點(diǎn)先行先試。

在風(fēng)景優(yōu)美的松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)華為終端項(xiàng)目，代表們乘坐著園區(qū)小火車一邊參觀一邊討論著。有代表關(guān)心，高端電子制造業(yè)在東莞占比較大，中美貿(mào)易摩擦尤其是芯片進(jìn)口方面風(fēng)波對(duì)東莞企業(yè)的影響有多大？對(duì)此，東莞市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貿(mào)易摩擦對(duì)一些傳統(tǒng)行業(yè)、出口導(dǎo)向型企業(yè)影響確實(shí)會(huì)比較大，對(duì)電子信息產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)短期內(nèi)可能會(huì)有影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看反而是有利的?！氨热?，外部環(huán)境惡化，對(duì)東莞電子信息產(chǎn)業(yè)鏈高端部分的補(bǔ)齊是大有裨益的，是一次升級(jí)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)?！?/p>

代表建言 關(guān)注政策的地區(qū)不平衡問(wèn)題 全面核實(shí)土地歷史遺留問(wèn)題

三天的密集調(diào)研讓代表們看到了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”“實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條”落地后中小企業(yè)所獲得的政策實(shí)效，也看到了與有效解決當(dāng)前中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨突出困難存在的差距。正如省工業(yè)和信息化廳在匯報(bào)中指出的，政策門檻高、普惠性不足、申請(qǐng)手續(xù)繁瑣，各地各部門出臺(tái)的配套措施分散，部分財(cái)政緊張的地區(qū)對(duì)于降成本工作認(rèn)識(shí)不足，推動(dòng)政策落地動(dòng)力不夠，政策落實(shí)“最后一公里”還沒有完全打通。

“當(dāng)前全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在不平衡，不同地區(qū)政策也不平衡。有些落后地區(qū)對(duì)民營(yíng)企業(yè)仍存在偏見，服務(wù)不是很到位?！绷炙畻碇赋觯瑧?yīng)正視這個(gè)問(wèn)題，相關(guān)政策在欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)落實(shí)到位。

劉廣河代表提出，目前民營(yíng)企業(yè)遇到的困境還有一個(gè)，就是我們國(guó)家要從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)企業(yè)而言就是提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要走高質(zhì)量發(fā)展道路，就要扶持一些高成長(zhǎng)的企業(yè)，由于各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面的扶持力度可能不夠，建議政府對(duì)這些有發(fā)展前景的企業(yè)，能夠出臺(tái)一些切實(shí)的措施，在融資、品牌保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予支持。

繆國(guó)樂(lè)代表說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策的地區(qū)不平衡是一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題。比如，有些政策性基金門檻很高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)根本達(dá)不到要求，基金無(wú)法發(fā)揮作用。建議針對(duì)革命老區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)成立專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持龍頭民營(yíng)企業(yè)來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

何桂芳代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)因?yàn)橛玫匮a(bǔ)辦證手續(xù)繁瑣、不符合規(guī)劃等原因無(wú)法進(jìn)行升級(jí)改造。他認(rèn)為，農(nóng)保區(qū)范圍與事實(shí)不符的情況是歷史遺留問(wèn)題，建議在中央層面成立核實(shí)農(nóng)保區(qū)范圍與事實(shí)不符的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入全國(guó)各地調(diào)研核實(shí)，把平地、旱地、灘涂等不屬于真正農(nóng)田的勾劃出來(lái)，縮小原劃定的農(nóng)保區(qū)范圍，騰出更多的土地空間，給予中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)更大的空間?！?/p>

東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（資料圖片）