聯(lián)組會(huì)議聚焦六大問(wèn)題

文 本刊記者 曉 理 圖/ 任 生

對(duì)人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)不足，對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)不夠，對(duì)罪與非罪認(rèn)定不準(zhǔn)…… 針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)司法保障方面的眾多熱點(diǎn)問(wèn)題，省人大常委會(huì)首次對(duì)司法機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)——

7月24日，省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議省法院、省檢察院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)司法保障促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展情況的報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。這是省人大常委會(huì)首次對(duì)司法機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。為增強(qiáng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的針對(duì)性和實(shí)效性，除省法院、省檢察院到會(huì)應(yīng)詢(xún)外，省公安廳、省司法廳也按要求到會(huì)應(yīng)詢(xún)。

詢(xún)問(wèn)環(huán)節(jié)，常委會(huì)委員李柏陽(yáng)、省人大代表李丹等12位委員代表先后提出了12個(gè)方面的問(wèn)題，省法院院長(zhǎng)龔稼立、省檢察院檢察長(zhǎng)林貽影等應(yīng)詢(xún)單位負(fù)責(zé)人逐一回應(yīng)，全過(guò)程不到100分鐘。這是近年省人大常委會(huì)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)，問(wèn)題最多的一次，也是時(shí)間最短的一次。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)司法保障，是一個(gè)可以衍生出眾多話題的社會(huì)熱點(diǎn)。詢(xún)問(wèn)會(huì)緣何能開(kāi)得如何高效？提問(wèn)專(zhuān)業(yè)到位，回應(yīng)客觀全面。無(wú)虛言、不妄言，自然切中要害，直指問(wèn)題實(shí)質(zhì)，在波瀾不驚中回應(yīng)了關(guān)切，找準(zhǔn)了提高工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。12個(gè)方面的問(wèn)題，其中一些焦點(diǎn)問(wèn)答值得細(xì)細(xì)品味。

焦點(diǎn)一如何加強(qiáng)對(duì)逮捕及逮捕后羈押必要性的審查工作

最高人民檢察院多次強(qiáng)調(diào)，辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)，要防止“構(gòu)罪即捕”“一捕了之”，但是有的司法人員在辦理涉及民營(yíng)企業(yè)家的案件時(shí)，不敢或者不愿意適用非羈押性的強(qiáng)制措施，一些可捕可不捕的民營(yíng)企業(yè)家被逮捕了，有的甚至被“一關(guān)到底”，請(qǐng)問(wèn)檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施，加強(qiáng)對(duì)逮捕及逮捕后羈押必要性的審查工作？省人大常委會(huì)委員、法工委主任李柏陽(yáng)率先發(fā)問(wèn)。

“部分辦案檢察官司法理念尚未完全轉(zhuǎn)變，‘重打擊、輕保護(hù)’思想在部分辦案人員中根深蒂固，不敢、不善于適用非羈押性的強(qiáng)制措施，過(guò)多地考慮訴訟風(fēng)險(xiǎn)。有的辦案機(jī)關(guān)對(duì)逮捕的依賴(lài)性較強(qiáng)。還有，取保候?qū)彺胧┰趯?shí)踐中適用效果還不夠理想?！痹诮忉屃藛?wèn)題成因后，省檢察院檢察長(zhǎng)林貽影提出了改進(jìn)措施：加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新司法理念。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部署要求，在辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件過(guò)程中，牢固樹(shù)立“少捕慎捕”理念，認(rèn)真審查逮捕的必要性條件，對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪，可捕可不捕的政策傾向于不捕。確有逮捕必要的，注重在批捕后及時(shí)關(guān)注偵查進(jìn)展情況，適時(shí)啟動(dòng)羈押必要性審查。可訴可不訴的，政策傾向于不訴。完善辦案機(jī)制，提升工作質(zhì)效。完善聽(tīng)取犯罪嫌疑人辯解和律師意見(jiàn)制度，推進(jìn)審查逮捕聽(tīng)證審查制度，認(rèn)真聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人的意見(jiàn)，客觀地評(píng)價(jià)逮捕的必要性。完善權(quán)利義務(wù)告知制度，將申請(qǐng)羈押必要性審查的權(quán)利納入委托辯護(hù)人告知書(shū)中，引導(dǎo)犯罪嫌疑人及時(shí)提出申請(qǐng)。加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作，對(duì)重大涉民營(yíng)企業(yè)疑難案件堅(jiān)持提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)收集客觀證據(jù)，減少對(duì)口供的依賴(lài)性，從而減少對(duì)逮捕的依賴(lài)性。加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，提高取保候?qū)彽倪m用條件。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，通過(guò)強(qiáng)化取保候?qū)徶斜ＷC人的責(zé)任、推廣電子手銬等方式，更好地發(fā)揮取保候?qū)彽淖饔?。加?qiáng)與出入境管理部門(mén)的協(xié)調(diào)，通過(guò)限制出境等方法，防止取保候?qū)彽姆缸锵右扇送馓?，為公安機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彺胧┐蛳檻]。在制定檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，科學(xué)界定“錯(cuò)案”責(zé)任，引導(dǎo)檢察官積極開(kāi)展逮捕必要性、羈押必要性審查，防止辦案人員因擔(dān)心承擔(dān)錯(cuò)案責(zé)任，不敢作出不捕決定，或者選擇保守辦案。

省人大常委會(huì)委員、省人大代表輪番提問(wèn)

焦點(diǎn)二防止超范圍、超數(shù)額查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)有何實(shí)招

有一些執(zhí)法司法人員在辦案過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)財(cái)產(chǎn)、當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)與案外人財(cái)產(chǎn)等情形，存在超范圍、超數(shù)額查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題，侵害了民營(yíng)企業(yè)和相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。請(qǐng)問(wèn)有關(guān)部門(mén)今后怎么樣進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范和正確地去適用查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的措施？省人大常委會(huì)委員、監(jiān)察司法委副主任委員方健壯同時(shí)把問(wèn)題拋向了省公安廳和省法院

省公安廳副廳長(zhǎng)黃守應(yīng)表示，針對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行規(guī)定存在偏差、內(nèi)部審核監(jiān)督不到位等問(wèn)題成因，全省公安機(jī)關(guān)將通過(guò)多種舉措進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范和正確適用查扣凍措施。首先，強(qiáng)化查擺整改。繼續(xù)組織全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作，全面排查收集各警種、各地區(qū)存在的違規(guī)查扣凍問(wèn)題，逐案剖析原因，限期糾正，切實(shí)解決存量問(wèn)題。其次，強(qiáng)化審核把關(guān)。進(jìn)一步完善“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制，規(guī)范查扣凍措施的審核審批流程，強(qiáng)化法制或警種內(nèi)設(shè)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)采取查扣凍措施的審核把關(guān)，確保依據(jù)充足、程序合法、對(duì)象準(zhǔn)確、方式妥當(dāng)。第三，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。繼續(xù)通過(guò)執(zhí)法質(zhì)量考核、信訪核查、個(gè)案評(píng)查、執(zhí)法巡查等手段，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立行立改，對(duì)造成嚴(yán)重后果的依法嚴(yán)肅追責(zé)。最后，暢通警企溝通。暢通民營(yíng)企業(yè)舉報(bào)投訴的渠道，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映我省公安機(jī)關(guān)存在違規(guī)查扣凍等問(wèn)題的，第一時(shí)間組織核查處理，對(duì)反映外省公安機(jī)關(guān)在我省發(fā)生相關(guān)問(wèn)題的，也第一時(shí)間通報(bào)外省公安機(jī)關(guān)或者上報(bào)公安部協(xié)調(diào)處理。

“嚴(yán)格執(zhí)行司法程序。準(zhǔn)確地甄別涉案財(cái)產(chǎn)，審慎采取查封、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，盡可能地減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，特別是避免競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用訴訟保全等方式來(lái)惡意侵犯企業(yè)的權(quán)益。切實(shí)規(guī)范司法行為。加強(qiáng)突出問(wèn)題集中整治，深入地剖析問(wèn)題成因，堅(jiān)決制止不規(guī)范行為的發(fā)生，健全監(jiān)督管理、通報(bào)問(wèn)責(zé)等制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立行立改，對(duì)責(zé)任人要一律從嚴(yán)問(wèn)責(zé)?！笔》ㄔ涸洪L(zhǎng)龔稼立劃出法院改進(jìn)工作的重點(diǎn)。

焦點(diǎn)三審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件怎樣避免周期長(zhǎng)、舉證難、賠償?shù)?/h2>

民營(yíng)企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要主體。很多民營(yíng)企業(yè)反映，涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件往往存在舉證難度大、維權(quán)周期長(zhǎng)、賠償數(shù)額低、維權(quán)成本高等問(wèn)題。在辦理涉民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的時(shí)候，如何破解舉證難問(wèn)題？同時(shí)，如何進(jìn)一步提高訴訟效率、降低維權(quán)成本、加大侵權(quán)懲戒力度？省人大常委會(huì)委員、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委主任委員幸曉維對(duì)省法院的提問(wèn),不僅事關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也與當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心這一熱點(diǎn)密切相關(guān)。

解決“周期長(zhǎng)”的問(wèn)題要靠進(jìn)一步改革審理機(jī)制。堅(jiān)持和完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，對(duì)案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的實(shí)施快審快結(jié)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審，為企業(yè)依法維權(quán)提供更便捷更優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。解決“舉證難”的問(wèn)題要通過(guò)進(jìn)一步完善訴訟措施。依法適用行為保全、財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全等措施，對(duì)情況緊急且權(quán)利人合法權(quán)益可能受到難以彌補(bǔ)損害的案件頒發(fā)臨時(shí)禁令，還要探索選聘技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)家來(lái)參與訴訟的做法，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)事實(shí)查明的機(jī)制，來(lái)破解舉證難、司法鑒定難的問(wèn)題。解決“賠償?shù)汀钡膯?wèn)題方法在于完善侵權(quán)損害賠償機(jī)制。以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮律師費(fèi)等維權(quán)成本，探索在法定范圍內(nèi)合理的有關(guān)賠償，尤其提高對(duì)戰(zhàn)略性科技成果、原創(chuàng)作品、馳名商標(biāo)和老字號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，對(duì)惡意、重復(fù)侵權(quán)等嚴(yán)重侵權(quán)行為依法適用懲罰性賠償。對(duì)幸曉維的三點(diǎn)關(guān)注，龔稼立作了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的回應(yīng)。

省法院院長(zhǎng)龔稼立、省檢察院檢察長(zhǎng)林貽影到會(huì)應(yīng)詢(xún)

焦點(diǎn)四司法實(shí)踐中“重公輕私”的問(wèn)題該如何破解

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話中指出，要依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。但在司法實(shí)踐中仍然存在“重公輕私”的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)省法院，如何保障民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體在訴訟中訴訟地位的平等、法律適用的平等、法律責(zé)任的平等？省人大常委會(huì)委員、省婦聯(lián)主席馮玲的問(wèn)題依舊指向省法院。

“司法實(shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)受到不平等對(duì)待的現(xiàn)象確實(shí)時(shí)有發(fā)生，主要集中在民企與國(guó)企、民企與政府在市場(chǎng)行為和訴訟活動(dòng)中存在的不平等，以及勞資糾紛中對(duì)勞動(dòng)者弱勢(shì)群體的側(cè)重保護(hù)?！饼徏诹⑻拐\(chéng)存在這一現(xiàn)象。在指出司法機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題后，龔稼立也表示，大部分民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理和應(yīng)訴能力相對(duì)不足，新興產(chǎn)業(yè)的民企對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)不夠、防控風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不夠健全。例如，一些企業(yè)沒(méi)有設(shè)立法務(wù)部門(mén)，也沒(méi)有聘請(qǐng)法律顧問(wèn)為公司經(jīng)營(yíng)行為把關(guān)，產(chǎn)生糾紛以后又未能及時(shí)運(yùn)用法治的方式來(lái)解決。是導(dǎo)致問(wèn)題時(shí)有發(fā)生的另一重要原因。如何改進(jìn)？龔稼立提出了四點(diǎn)措施：進(jìn)一步強(qiáng)化平等保護(hù)理念。堅(jiān)決摒棄“重公輕私”和“差別待遇”等錯(cuò)誤觀念，嚴(yán)格落實(shí)依法平等保護(hù)原則，堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等和法律責(zé)任平等。審慎地處理民營(yíng)企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新中出現(xiàn)的問(wèn)題，妥善地處理股東因經(jīng)營(yíng)、管理、利益分配等原因所產(chǎn)生的糾紛，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極創(chuàng)新，讓民營(yíng)企業(yè)家專(zhuān)心地創(chuàng)業(yè)、放心地投資、安心地經(jīng)營(yíng)。營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境。依法嚴(yán)厲地打擊壟斷市場(chǎng)的行為，重點(diǎn)是審理濫用市場(chǎng)支配地位等破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的案件，糾正片面地強(qiáng)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、片面地維護(hù)國(guó)有企業(yè)利益的錯(cuò)誤觀念，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的權(quán)益，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。促進(jìn)行政機(jī)關(guān)守信踐諾。依法認(rèn)定行政機(jī)關(guān)和企業(yè)簽訂的合同效力，督促行政機(jī)關(guān)依法、及時(shí)、完全地履行合同，避免因?yàn)檎哒{(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)等因素單方違約，要加大對(duì)行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人案件的執(zhí)行力度，堅(jiān)決防止“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。妥善處理勞資糾紛的案件。依法適用勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則，在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的同時(shí)，兼顧民營(yíng)企業(yè)合法合理的訴求，促進(jìn)勞動(dòng)糾紛妥善處理，盡量減少司法活動(dòng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所造成的影響。

“龔院長(zhǎng)回答得很全面，沒(méi)有需要補(bǔ)充問(wèn)的?！瘪T玲對(duì)龔稼立的回應(yīng)表示滿(mǎn)意。

焦點(diǎn)五如何防止和糾正把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件來(lái)辦理

有民營(yíng)企業(yè)家反映，有的執(zhí)法司法人員在罪與非罪的法律界限上把握不準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)糾紛作為刑事案件辦理，有的甚至故意利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛。請(qǐng)問(wèn)公安機(jī)關(guān)如何根據(jù)事實(shí)和法律甄別罪與非罪，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件辦理？請(qǐng)問(wèn)省檢察院如何加強(qiáng)法律監(jiān)督，防止和糾正把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件來(lái)辦理？省人大常委會(huì)委員、省律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)劉濤的問(wèn)題直指當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)。

黃守應(yīng)表示，在《廣東省公安機(jī)關(guān)依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，省公安廳就明確把“堅(jiān)決防止插手經(jīng)濟(jì)糾紛”作為一個(gè)重要內(nèi)容進(jìn)行部署和督察。與此同時(shí)，近年來(lái)，全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)還通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部審核、強(qiáng)化教育培訓(xùn)、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治等措施，有效避免了一些刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)肅糾正了一批違法違規(guī)典型案件，比如2018年，由省公安廳直接撤銷(xiāo)存在相關(guān)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)犯罪案件有兩起，并通報(bào)全省批評(píng)，對(duì)這兩起案件，省公安廳都組織了調(diào)查組、督導(dǎo)組，查明事實(shí)以后，以省公安廳的名義直接下通知，撤銷(xiāo)當(dāng)?shù)匕讣膫赊k。除了落實(shí)整治違規(guī)查扣凍問(wèn)題的4點(diǎn)措施以外，省公安廳今后還將重點(diǎn)開(kāi)展三方面工作：推動(dòng)司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。省公安廳將就辦理涉刑、民交叉案件中遇到的法律適用問(wèn)題及時(shí)請(qǐng)示公安部，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)司法解釋或工作指引。根據(jù)公安部最新出臺(tái)的工作指引，地方公安機(jī)關(guān)涉刑、民交叉案件的立案權(quán)限今后將統(tǒng)一歸口到省公安廳。加大監(jiān)督糾錯(cuò)力度。組織全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)存在立案監(jiān)督、不捕、不訴的案件開(kāi)展逐案排查剖析，舉一反三，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決糾正。加強(qiáng)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的審核把關(guān)。進(jìn)一步完善落實(shí)經(jīng)濟(jì)犯罪案件由法制部門(mén)統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口的“兩統(tǒng)一”制度，強(qiáng)化監(jiān)督的力度，并自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，最大限度避免刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛。

“司法實(shí)踐中，甄別經(jīng)濟(jì)糾紛和刑事案件有一定的難度。此外，民事救濟(jì)手段的維權(quán)時(shí)間長(zhǎng)，當(dāng)事人往往借助刑事途徑報(bào)案。還有，個(gè)別辦案人員執(zhí)法司法不公，以案謀私插手經(jīng)濟(jì)糾紛。”林貽影在點(diǎn)出關(guān)鍵原因后，明確了省檢察院今后強(qiáng)化法律監(jiān)督的措施：進(jìn)一步堅(jiān)持罪刑法定的辦案原則，進(jìn)一步貫徹落實(shí)最高檢《檢察機(jī)關(guān)辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件有關(guān)法律政策問(wèn)題解答》《關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》等文件精神，嚴(yán)格把握罪與非罪、罪輕與罪重的界限。強(qiáng)化對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件的法律監(jiān)督。充分運(yùn)用立案監(jiān)督、審查逮捕、審查起訴、檢察建議、糾正違法等手段，加大對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件的監(jiān)督力度。重點(diǎn)監(jiān)督糾正將經(jīng)濟(jì)糾紛作為刑事案件辦理、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題。對(duì)有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等違法立案情形的，要求公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明立案理由。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)立案理由不能成立的，通知公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件。發(fā)揮不起訴的職能，對(duì)把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作刑事案件辦理的案件，及時(shí)終結(jié)訴訟程序。堅(jiān)持把加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督與查處司法工作人員職務(wù)犯罪結(jié)合起來(lái)，注重查辦利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛背后的司法人員濫用職權(quán)、徇私枉法等違法犯罪案件。重點(diǎn)加強(qiáng)將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作合同詐騙犯罪處理的監(jiān)督。實(shí)踐中，民事糾紛刑事化辦理的突出表現(xiàn)，就是合同詐騙罪的錯(cuò)誤適用。我們?cè)趯彶橹刑貏e注意以下兩點(diǎn)：從標(biāo)的物的用途、是否具有履約能力、有無(wú)實(shí)際履約行為、資金去向等方面，綜合認(rèn)定行為人是否具有詐騙的主觀目的。嚴(yán)格審查行為人在簽訂、履行合同的過(guò)程中，是否具有虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的行為。

“剛才黃廳長(zhǎng)和林院長(zhǎng)的回答很全面、很客觀，采取的措施也很到位，但是把經(jīng)濟(jì)糾紛辦成刑事案件，是對(duì)民營(yíng)企業(yè)一種非常大的傷害，對(duì)法律權(quán)威的傷害也非常巨大，希望省公安廳和省檢察院對(duì)這個(gè)問(wèn)題常抓不懈。”劉濤希望省檢察院和省公安廳在加強(qiáng)落實(shí)方面能加上更多的“保險(xiǎn)”。

焦點(diǎn)六解決超期羈押、提高訴訟效率的關(guān)鍵在哪里

在實(shí)踐中，有的涉民營(yíng)企業(yè)司法案件訴訟周期過(guò)長(zhǎng)、辦案效率不高，有的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人被超期羈押，案件久拖不決，直接影響了涉訴民營(yíng)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)省檢察院：檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)法律監(jiān)督，提高訴訟效率，推動(dòng)解決超期羈押、案件久拖不決問(wèn)題？省人大常委會(huì)委員、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng)石佑啟將問(wèn)題指向了另一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)。

近年來(lái)，省檢察機(jī)關(guān)清理糾正了一批超期羈押和久押不決案件。2018年4月，省檢察院專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于防止新增久押不決案件的通知》，建立了久押不決案件預(yù)警制度和月報(bào)制度，并多次與省法院溝通，共同督促辦案部門(mén)加快案件辦理速度，建立防止和糾正我省新增久押不決案件的長(zhǎng)效機(jī)制。林貽影在通報(bào)了相關(guān)情況后，提出了今后改進(jìn)工作的四個(gè)方向。加強(qiáng)羈押期限法律監(jiān)督，落實(shí)久押不決案件個(gè)案報(bào)告制度，落實(shí)預(yù)警提示、及時(shí)報(bào)告和分級(jí)督辦制度。對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人被羈押超過(guò)四年，案件仍處于偵查、審查起訴、一審、二審階段的，立即啟動(dòng)預(yù)警程序，在線下予以催辦。對(duì)已經(jīng)確定的超期羈押案件，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)換押和羈押期限變更通知制度，準(zhǔn)確掌握在押人員的羈押期限。通過(guò)與公安看守所的信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押信息實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)、監(jiān)控，做到對(duì)每一個(gè)在押人員所處的刑事拘留、逮捕、偵查、審查起訴、退回補(bǔ)充偵查、一審、二審等訴訟階段一目了然。加強(qiáng)對(duì)看守所和辦案機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)換押和羈押期限變更制度的監(jiān)督，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人提出的羈押期限問(wèn)題及時(shí)審查，履行好檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防和糾正超期羈押和久押不決案件中發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、報(bào)告、通知、提出糾正意見(jiàn)等職責(zé)。加大羈押必要性審查力度，對(duì)符合條件的案件依法建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。對(duì)于羈押期限已滿(mǎn)四年，經(jīng)多次協(xié)調(diào)有關(guān)辦案部門(mén)仍舊無(wú)法及時(shí)結(jié)案并可能產(chǎn)生新的久押不決案件，及時(shí)進(jìn)行羈押必要性審查，依法建議有關(guān)辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。建立健全溝通配合機(jī)制形成工作合力。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，督促各辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守辦案期限，監(jiān)督辦案機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法關(guān)于辦案期限的規(guī)定。推動(dòng)我省公檢法三家共同出臺(tái)規(guī)范羈押和辦案期限的相關(guān)制度，建立久押不決情況通報(bào)機(jī)制，防止和糾正我省新增久押不決案件。■