履職盡責(zé) 開(kāi)拓進(jìn)取
——我省各地地方人大工作亮點(diǎn)紛呈

廣州：發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用

自1986年行使地方立法權(quán)以來(lái)，廣州地方立法工作經(jīng)歷了探索起步、加快步伐、逐步完善的過(guò)程。歷屆市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持立法決策與改革決策相結(jié)合，有效發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用。截至2019年7月，共制定地方性法規(guī)150件、修改147件次、廢止71件，現(xiàn)行有效79件，基本覆蓋廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)主要方面。

廣州市大力推進(jìn)先行性、試驗(yàn)性、自主性立法，創(chuàng)造了全省乃至全國(guó)地方立法工作的多個(gè)第一。比如，1992年施行的銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定，使廣州成為全國(guó)首個(gè)禁止燃放煙花爆竹的城市。2012年施行的募捐條例是全國(guó)首部規(guī)范募捐的地方性法規(guī)，為國(guó)家慈善法的制定提供了有益經(jīng)驗(yàn)。2015年施行的公共圖書館條例創(chuàng)新了一系列在全國(guó)領(lǐng)先的制度機(jī)制。2017年施行的依法行政條例是全國(guó)首部對(duì)推進(jìn)依法行政工作作出系統(tǒng)規(guī)定的地方性法規(guī),獲評(píng)“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

市人大常委會(huì)在立法實(shí)踐中做到“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持依法立法。貫徹落實(shí)立法法要求，嚴(yán)把法規(guī)立項(xiàng)關(guān)、法規(guī)內(nèi)容關(guān)、立法程序關(guān)，做到不抵觸、有特色、可操作，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。二是堅(jiān)持科學(xué)立法。1993年起制定五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，2011年建立立法計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)制度，選準(zhǔn)選好立法項(xiàng)目。黨的十八大以來(lái)，修正地方性法規(guī)制定辦法，建立完善立項(xiàng)論證、立法協(xié)商、法規(guī)案表決前評(píng)估、重要條款單獨(dú)表決、監(jiān)督法規(guī)實(shí)施、立法后評(píng)估等一系列重要制度。三是堅(jiān)持民主立法。制定公眾參與地方立法指南，將代表聯(lián)名提出的法規(guī)案列入常委會(huì)會(huì)議議程審議并成為正式法規(guī)，創(chuàng)設(shè)針對(duì)特定對(duì)象的專場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì)制度。探索網(wǎng)絡(luò)民主立法，從2003年起所有法規(guī)草案都在門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，2012年在全國(guó)率先開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)立法聽(tīng)證，設(shè)立廣州人大網(wǎng)立法專版和立法官方微博、微信平臺(tái)。其中停車場(chǎng)條例網(wǎng)絡(luò)立法聽(tīng)證會(huì)網(wǎng)站頁(yè)面曝光量達(dá)3.7億次，被評(píng)為2017年中國(guó)民主法治十件大事。

深圳：與時(shí)俱進(jìn)做好代表工作

30年來(lái)，歷屆深圳市人大常委會(huì)在省人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在深圳市委的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定和人大代表等工作，有效發(fā)揮了先行先試和輻射帶動(dòng)作用，為促進(jìn)和保障深圳改革開(kāi)放作出了積極貢獻(xiàn)。市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持代表主體地位，充分發(fā)揮代表作用，不斷推動(dòng)各級(jí)人大代表依法規(guī)范履職。建立街道人大代表之家、網(wǎng)上代表工作平臺(tái)、代表履職電視欄目、代表議事會(huì)等工作平臺(tái)和履職模式，出臺(tái)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系人民群眾辦法，建立常委會(huì)主任與列席常委會(huì)會(huì)議代表座談制度，開(kāi)展人大代表活動(dòng)月、市人大代表大講堂等活動(dòng)，設(shè)立224個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。召開(kāi)代表建議交辦會(huì)，開(kāi)展建議辦理“回頭看”，推動(dòng)建議辦理答復(fù)和落實(shí)“雙滿意”。鼓勵(lì)引導(dǎo)各區(qū)人大積極探索，確定了參與式陽(yáng)光預(yù)審、民生實(shí)事票決制等創(chuàng)新案例并在全市推廣。市六屆人大一次會(huì)議以來(lái)，共組織代表問(wèn)政會(huì)10次，召開(kāi)代表議事會(huì)925場(chǎng)，各級(jí)人大代表參加調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)1萬(wàn)多人次，進(jìn)站履職2萬(wàn)多人次，接待群眾10余萬(wàn)人次，辦理代表建議4 076件，推動(dòng)解決了一批民生問(wèn)題。

今后，深圳市人大常委會(huì)將與時(shí)俱進(jìn)做好代表工作，更好地發(fā)揮人大代表履職為民作用。落實(shí)市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和人大代表聯(lián)系人民群眾制度，加強(qiáng)人大代表之家、人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、人大代表電視問(wèn)政會(huì)等履職平臺(tái)建設(shè)，密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，著力解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)人大代表規(guī)范高效的履職活動(dòng)體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。

韶關(guān)：著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性

近年來(lái)，韶關(guān)市人大常委會(huì)不斷加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督方法，著力增強(qiáng)人大監(jiān)督的實(shí)效性。憑著“咬定青山不放松”的精神，緊緊盯牢食品安全、南水供水工程建設(shè)、教育均衡化、基層文化建設(shè)、揚(yáng)塵治理等公眾關(guān)注的熱點(diǎn)民生問(wèn)題，在多年持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督下，讓社會(huì)公眾真切感受到了人大監(jiān)督的韌勁與擔(dān)當(dāng)。

如對(duì)群眾高度關(guān)注的食品安全問(wèn)題，連續(xù)3年進(jìn)行監(jiān)督，組織代表就議案的辦理約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，切實(shí)捍衛(wèi)百姓“舌尖上的安全”。就南水供水工程建設(shè)幾屆省、市人大代表在省、市人代會(huì)上發(fā)聲，幾屆人大持續(xù)跟進(jìn)，開(kāi)展專題詢問(wèn)和視察調(diào)研，市民期盼多年的優(yōu)質(zhì)供水指日可待。針對(duì)市區(qū)義務(wù)教育“讀書難、讀書貴”的問(wèn)題，開(kāi)展義務(wù)教育均衡化視察，實(shí)現(xiàn)了市一中、北中復(fù)辦初中，為廣大市民提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的專題詢問(wèn)，常委會(huì)班子成員還擔(dān)任農(nóng)村泥磚房拆除工作的督導(dǎo)組組長(zhǎng)，始終指揮在一線、調(diào)度在一線、戰(zhàn)斗在一線，有力推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。針對(duì)市民群眾關(guān)注的城區(qū)空氣質(zhì)量不盡如人意的問(wèn)題，及時(shí)以專題詢問(wèn)方式對(duì)主城區(qū)揚(yáng)塵防治工作開(kāi)展監(jiān)督，促進(jìn)城區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，市區(qū)空氣質(zhì)量AQI優(yōu)良率達(dá)97.5%，在全省排第8位，較2018年同期上升11.7個(gè)百分點(diǎn)，排名上升了7位。

市人大常委會(huì)連續(xù)兩年聽(tīng)取和審議關(guān)于解決執(zhí)行難問(wèn)題工作情況報(bào)告，推進(jìn)解決執(zhí)行難工作取得實(shí)效。制定《韶關(guān)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見(jiàn)督辦辦法》，加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)的跟蹤落實(shí)。在市級(jí)層面全面推開(kāi)民生實(shí)事代表票決制，在總結(jié)部分縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了票決民生實(shí)事項(xiàng)目工作的實(shí)施意見(jiàn)。今年年初的市人代會(huì)票決出的10件民生實(shí)事項(xiàng)目，全部來(lái)自于面向社會(huì)征集到的4 913條公眾意見(jiàn)和建議，凝結(jié)了廣泛的民意基礎(chǔ)。

河源：鎮(zhèn)街人大實(shí)現(xiàn)“六有”目標(biāo)

河源市把推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容和具體舉措，審時(shí)度勢(shì)把握當(dāng)前縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)的歷史機(jī)遇，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)示范點(diǎn)建設(shè)，深入基層召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)標(biāo)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”，全力推進(jìn)“縣鄉(xiāng)人大工作年”活動(dòng)深入開(kāi)展。河源市縣鄉(xiāng)人大在組織機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和硬件設(shè)施建設(shè)等方面取得明顯成效，鎮(zhèn)街人大基本實(shí)現(xiàn)了“有機(jī)構(gòu)、有制度、有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)”的“六有”目標(biāo)，從根本上解決了長(zhǎng)期制約基層人大工作的突出問(wèn)題。一是深入推進(jìn)履職規(guī)范化。按照省人大常委會(huì)要求，不斷鞏固和深化縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)有關(guān)文件貫徹落實(shí)。把縣鄉(xiāng)人大職能作用充分發(fā)揮作為規(guī)范化建設(shè)重中之重，要求縣鄉(xiāng)人大進(jìn)一步健全工作機(jī)制，提升會(huì)議組織、代表作用發(fā)揮、監(jiān)督工作、重大事項(xiàng)討論決定、人事選舉任免工作和主席團(tuán)閉會(huì)期間工作的規(guī)范化水平，提高工作質(zhì)量。二是鞏固提高組織建設(shè)水平。各縣區(qū)人大及其常委會(huì)機(jī)構(gòu)己形成統(tǒng)一的“1+1+6”格局，常委會(huì)專職組成人員比例達(dá)到60%以上，機(jī)關(guān)工作人員達(dá)到16人以上，“一人委”現(xiàn)象全面消除；全市95個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)街道均設(shè)置了機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的人大主席（主任）、副主席（副主任）和人大辦公室。三是全面加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。把加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站工作作為深化推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的重要抓手，積極采取有效措施支持和推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)。目前，101個(gè)鎮(zhèn)街的代表聯(lián)絡(luò)室全部建成；設(shè)有1 098個(gè)村居代表聯(lián)絡(luò)站，共有專職工作人員333人，兼職工作人員450人，代表聯(lián)絡(luò)站在組織機(jī)構(gòu)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和硬件設(shè)施建設(shè)等方面取得了重大進(jìn)展，為代表聯(lián)系選民、服務(wù)選區(qū)、開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)等搭建了平臺(tái)。

中山：以人民為中心履職行權(quán)

中山市人大常委會(huì)堅(jiān)持做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，始終以人民為中心的發(fā)展思想履好職行好權(quán)，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。中山早在1989年就建立了市人大常委會(huì)與政府組成人員年度座談機(jī)制。30年來(lái)，通過(guò)真誠(chéng)溝通，凝聚共識(shí)，卓有成效地推動(dòng)了市政府一系列重大工作的開(kāi)展。其中，民生議題一直是市人大常委會(huì)和政府組成人員座談交流的核心主題，從鍥而不舍推動(dòng)五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基層農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生站建設(shè)，到近年推進(jìn)的水環(huán)境治理和保護(hù)、保障食品藥品安全、推動(dòng)教育公平、105國(guó)道西北段改造、農(nóng)村道路橋涵建設(shè)、推進(jìn)公辦中小學(xué)建設(shè)等等，這些舉措得到了人民群眾的真誠(chéng)擁護(hù)，產(chǎn)生了積極的社會(huì)反響。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)進(jìn)一步作出了關(guān)于人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目的決定，從2019年起市政府年度十件民生實(shí)事交由人大代表在人民代表大會(huì)上通過(guò)票決確定，在民生實(shí)事具體推進(jìn)中自覺(jué)接受人大代表監(jiān)督，在年度對(duì)話座談會(huì)上自覺(jué)接受市人大常委會(huì)的監(jiān)督詢問(wèn)，到年底具體完成情況還將接受市人大代表的視察檢查和民主評(píng)議。

為了優(yōu)化人大代表與人民群眾的聯(lián)系渠道，市人大常委會(huì)近年大力推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站（聯(lián)絡(luò)點(diǎn)）的規(guī)范化建設(shè)，努力搭建人大代表了解民情、反映民聲、匯集民智的平臺(tái)。目前，全市已建立人大代表聯(lián)絡(luò)站71個(gè)、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)86個(gè)，這些站點(diǎn)已成為代表密切聯(lián)系群眾、依法履行職責(zé)、發(fā)揮主體作用的重要平臺(tái)。各鎮(zhèn)區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站每月定期開(kāi)展接待選民群眾活動(dòng)，2018年以來(lái)全市累計(jì)進(jìn)站活動(dòng)的市鎮(zhèn)人大代表1 500多人次，接待選民群眾5 800多人次，較好地回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切、人民關(guān)注。

肇慶：小平臺(tái)解決大問(wèn)題

在推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)各級(jí)人大代表存在的閉會(huì)期間履職平臺(tái)單一、渠道不暢等問(wèn)題，市人大常委會(huì)對(duì)癥下藥，以高要區(qū)為試點(diǎn)，在全市推開(kāi)建立互動(dòng)式微信公眾號(hào)、人臉識(shí)別智能簽到系統(tǒng)和人大資料電子云檔案，打造人大代表履職信息云平臺(tái)，創(chuàng)新履職渠道，以“小平臺(tái)”解決“大問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)代表反映民情實(shí)時(shí)化、經(jīng)?；?、多樣化，有效提升代表履職積極性和群眾滿意度。

一是實(shí)現(xiàn)“會(huì)議簽到一張臉”，解決代表履職的權(quán)威性和嚴(yán)肅性不高的問(wèn)題。在縣（市、區(qū)）鎮(zhèn)兩級(jí)人大會(huì)議會(huì)場(chǎng)推進(jìn)安裝人臉識(shí)別智能簽到系統(tǒng)，有效解決以往人大會(huì)議傳統(tǒng)簽到的時(shí)效性和準(zhǔn)確性問(wèn)題，彰顯人大會(huì)議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)代表依法履職的使命感，促進(jìn)人大會(huì)議提質(zhì)增效。二是評(píng)定“代表履職一顆星”，解決代表履職做多做少一個(gè)樣的問(wèn)題。通過(guò)在公眾號(hào)公開(kāi)兩級(jí)代表個(gè)人信息、履職情況，同時(shí)以評(píng)星方式量化代表履職行為，督促和倒逼代表積極高效履職。三是實(shí)施“建議收辦一鍵通”，解決代表閉會(huì)期間履職渠道不暢、履職效果不佳的問(wèn)題。設(shè)置“縣（市、區(qū)）代表一鍵通”欄目，代表在平臺(tái)上隨時(shí)可提交意見(jiàn)建議并轉(zhuǎn)入交辦系統(tǒng)辦理，全面打通了縣（市、區(qū)）代表閉會(huì)期間的履職通道，同時(shí)在“鎮(zhèn)代表建議欄”也實(shí)現(xiàn)了類似功能。四是實(shí)行“人大信息一網(wǎng)曉”，解決代表履職與群眾溝通不夠緊密的問(wèn)題。公眾號(hào)設(shè)置14個(gè)二級(jí)項(xiàng)目對(duì)人大工作全面公開(kāi)，人大代表和群眾可全面了解和掌握人大工作動(dòng)態(tài)。五是打造“檔案管理一片云”，解決代表履職檔案保管、查閱不便的問(wèn)題。運(yùn)用電子檔案云端存儲(chǔ)處理技術(shù)，將縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)及鎮(zhèn)（街道）換屆以來(lái)的人大代表和工作資料按統(tǒng)一規(guī)定的清單要求和分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。人大代表和群眾通過(guò)終端設(shè)備就能查詢到全縣（市、區(qū)）人大資料，實(shí)現(xiàn)“指尖上的智慧人大”。■