新形勢(shì)下基于信息化技術(shù)的城市建筑質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)

許傳軍

（大連市建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督服務(wù)中心，遼寧 大連 116000）

1 引言

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》，明確提出實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。2018 年4 月，在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記深入闡述了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016 年發(fā)布《建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，“綱要”指出從建筑市場(chǎng)監(jiān)管、工程建設(shè)監(jiān)管、重點(diǎn)工程信息化、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、行業(yè)信息共享與服務(wù)5 個(gè)方面推進(jìn)電子政務(wù)、提高政府信息化水平。據(jù)中國(guó)建筑協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019 年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值248 445.77 億元，同比增長(zhǎng)5.68%【1】。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快信息化轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。同時(shí)，工程建設(shè)監(jiān)管作為建筑業(yè)高速、高質(zhì)量發(fā)展的保障，也要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的信息化建設(shè)，強(qiáng)化工程監(jiān)督全過(guò)程信息化管理，提高監(jiān)督工作的有效性、科學(xué)性和便捷性，從而推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量提高。

2 城市建筑質(zhì)量監(jiān)管體系信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著21 世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，我國(guó)建筑質(zhì)量監(jiān)管體系信息化也取得了較大發(fā)展。特別是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2003 年、2011 年、2016 年先后 3 次發(fā)布《建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，隨著“綱要”的出臺(tái)，各省市陸續(xù)推出建筑質(zhì)量監(jiān)管體系信息化建設(shè)的措施。目前，信息化技術(shù)在我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 建設(shè)工程審批管理平臺(tái)

我國(guó)大部分省市都建立了建設(shè)工程審批管理平臺(tái)，建設(shè)單位可以通過(guò)“平臺(tái)”進(jìn)行項(xiàng)目信息登記、手續(xù)申報(bào)以及資料提交等工作【2】。一方面，“平臺(tái)”對(duì)行政審批流程做了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)單位所需提交的資料都有比較詳細(xì)的說(shuō)明，讓建設(shè)單位有的放矢；另一方面，區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目在統(tǒng)一的平臺(tái)下管理，項(xiàng)目信息一目了然，減少了監(jiān)督管理人員的工作量，提高了工作效率。相比于傳統(tǒng)的管理模式通過(guò)紙質(zhì)文檔進(jìn)行申報(bào)，這種信息化管理平臺(tái)對(duì)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的海量信息，包括文字、圖形文檔和聲音、視頻資料實(shí)現(xiàn)有效存儲(chǔ)和快速查詢(xún)，更加方便、有效。

2.2 工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)

通過(guò)采用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，基于“云技術(shù)”部分城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集上傳【3】，例如，靜載、高應(yīng)變、低應(yīng)變、超聲波、樁鉆芯檢測(cè)、結(jié)構(gòu)抽芯、回彈等現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)項(xiàng)目。現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備與檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集上傳，確?，F(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)數(shù)據(jù)可靠性，不受人為干預(yù)。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)業(yè)務(wù)的合同信息、備案信息、檢測(cè)方案、檢測(cè)原始數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)報(bào)告關(guān)鍵信息等及時(shí)上傳至檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，方便監(jiān)督監(jiān)管人員查詢(xún)。

2.3 建設(shè)工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺(tái)

建設(shè)工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控平臺(tái)應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”對(duì)建設(shè)工地進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控【4】，具有視頻采集、傳輸、存儲(chǔ)等功能。通過(guò)建立完善、高效、快速的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管平臺(tái)，緩解因建設(shè)工地分布地域廣、監(jiān)管對(duì)象多造成的監(jiān)管力量相對(duì)不足的矛盾，便于工程建設(shè)主管部門(mén)實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)狀況，提高工作效率和監(jiān)管覆蓋率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促施工單位整改隱患，提高建筑工地突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，更好地履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。

但是，由于我國(guó)信息技術(shù)和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的整體水平限制，使得我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的信息化建設(shè)仍處于探索發(fā)展階段，同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距【5】，具體表現(xiàn)為：（1）未形成統(tǒng)一平臺(tái)，各區(qū)、各部門(mén)、各平臺(tái)之間互相獨(dú)立，未實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一共享；（2）信息化建設(shè)的深度和廣度仍待提高，信息化平臺(tái)的功能和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)仍需改進(jìn)；（3）信息化建設(shè)尚處于初級(jí)階段，新興技術(shù)應(yīng)用尚未得到有效推廣。

3 城市建筑質(zhì)量監(jiān)管體系信息化建設(shè)的目標(biāo)

城市建筑質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)主要承擔(dān)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理責(zé)任，依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過(guò)施工許可、督查抽檢、工程檢測(cè)和竣工驗(yàn)收等手段，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工全過(guò)程監(jiān)督管理，保障建筑工程質(zhì)量。為了讓監(jiān)管部門(mén)更好地履行職責(zé)，提高政務(wù)服務(wù)水平，城市建筑質(zhì)量監(jiān)管體系信息化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)。

3.1 建設(shè)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)

一個(gè)城市統(tǒng)一的建筑質(zhì)量監(jiān)管信息化平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)3 大功能目標(biāo)：（1）各部門(mén)監(jiān)管工作要納入統(tǒng)一的平臺(tái)；（2）各區(qū)的監(jiān)管體系要納入統(tǒng)一的平臺(tái)；（3）各類(lèi)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)資源共享。解決各部門(mén)、各區(qū)縣平臺(tái)過(guò)多、信息不對(duì)稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、深化并聯(lián)審批、提升協(xié)同效率，切實(shí)提高信息化管理水平。統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)適時(shí)提取、匯總篩選、分析整合的功能，更好地為城市管理者提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的信息。

3.2 全過(guò)程信息化管理

我國(guó)城市建筑質(zhì)量監(jiān)管體系已基本實(shí)現(xiàn)工程報(bào)建信息化、竣工驗(yàn)收信息化和檔案管理信息化，但是，質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管信息化、過(guò)程監(jiān)督信息化仍處在探索階段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建筑質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管信息化勢(shì)在必行，不僅僅局限于報(bào)建及驗(yàn)收資料提交的信息化，過(guò)程監(jiān)督管理的信息化同樣重要。通過(guò)工程建設(shè)全過(guò)程信息化建設(shè)，政府、建設(shè)單位可以實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，提高監(jiān)督管理水平和工程質(zhì)量。

3.3 新技術(shù)的應(yīng)用

探索應(yīng)用BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)通信、云計(jì)算等技術(shù)，建立完善工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測(cè)單位的質(zhì)量行為監(jiān)管信息進(jìn)行采集，實(shí)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收備案、建筑工程多方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等信息共享，保障數(shù)據(jù)可追溯，提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平。

4 城市建筑質(zhì)量監(jiān)管體系信息化建設(shè)的思路

城市建筑質(zhì)量監(jiān)管體系信息化建設(shè)，首先要確定平臺(tái)建設(shè)的規(guī)則和機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中采集、共享使用”的原則，整合各區(qū)縣、各部門(mén)的信息化資源，通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)全過(guò)程信息化管理。

4.1 統(tǒng)一平臺(tái)

響應(yīng)國(guó)家“一窗式”申辦受理的要求，深化“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)使用統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，建立起“橫向到邊， 縱向到底”的城市建筑質(zhì)量監(jiān)管體系的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)申辦事項(xiàng)的“一站式”辦理。平臺(tái)模塊應(yīng)包括項(xiàng)目報(bào)建、施工許可、監(jiān)督檢查、規(guī)范規(guī)定、檢測(cè)備案、檢測(cè)報(bào)告、竣工驗(yàn)收、信用記錄、投訴舉報(bào)、企業(yè)及人員檔案管理等。工程項(xiàng)目相關(guān)的資料檔案實(shí)現(xiàn)“一站式”存儲(chǔ)管理，開(kāi)放查閱權(quán)限，允許群眾和企業(yè)申請(qǐng)查閱。如圖1 的統(tǒng)一化平臺(tái)示意圖中，可通過(guò)建立系統(tǒng)化構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方案，并引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)見(jiàn)證取樣過(guò)程中的相關(guān)技術(shù)理論分析，可實(shí)行有效的數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管流程，并確保當(dāng)前建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理過(guò)程中不存在相應(yīng)的弄虛作假現(xiàn)象。再比如，不誠(chéng)信等建筑施工人為行為的產(chǎn)生等。為有效地推動(dòng)城市建筑業(yè)的守信發(fā)展，建立和制定可行性高的系統(tǒng)化構(gòu)建方案，并促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的快速穩(wěn)定發(fā)展。

圖1 統(tǒng)一化平臺(tái)示意圖

4.2 監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化

建筑質(zhì)量監(jiān)管體系的信息化建設(shè)的本質(zhì)特征之一就是監(jiān)管制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一流的標(biāo)準(zhǔn)，才有一流的質(zhì)量，只有制定出一流的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，才能保障標(biāo)準(zhǔn)化建立最佳秩序的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)各省市工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度并不統(tǒng)一，甚至一個(gè)城市不同區(qū)縣監(jiān)督管理的內(nèi)容都有所差異，“一區(qū)一政策”給工程參與方帶來(lái)不小的困擾。因此，城市建筑質(zhì)量監(jiān)管體系的信息化建設(shè)，重中之重是建立統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的監(jiān)督管理制度，讓工程參與方有章可循、有據(jù)可依。監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)化中，不僅要對(duì)項(xiàng)目中的備案環(huán)節(jié)、取樣見(jiàn)證環(huán)節(jié)及收樣檢測(cè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)該環(huán)節(jié)中各項(xiàng)電子標(biāo)簽的材料信息讀取，從而有效地制定可行性高、項(xiàng)目規(guī)劃建議明確的相關(guān)技術(shù)理論。同時(shí)，在檢測(cè)報(bào)告的可行性分析中，應(yīng)充分地結(jié)合現(xiàn)有的施工技術(shù)內(nèi)容、施工技術(shù)的應(yīng)用目標(biāo)等，促進(jìn)建筑工程施工技術(shù)的不斷發(fā)展，并對(duì)檢測(cè)報(bào)告環(huán)節(jié)、二維碼防偽功能等都進(jìn)行細(xì)化分析，促進(jìn)出具檢測(cè)報(bào)告信息的有效性。

4.3 推動(dòng)信息共享

在質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)上，應(yīng)基于云平臺(tái)將監(jiān)管部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測(cè)單位等工程參與主體進(jìn)行整合，關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵資料各責(zé)任方要在平臺(tái)上實(shí)時(shí)上傳，保障各參建方均能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程情況的動(dòng)態(tài)掌握。在監(jiān)督、檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)在平臺(tái)上公布，責(zé)任方要配合處理整改，整改后應(yīng)在平臺(tái)上傳證明資料，相關(guān)部門(mén)確認(rèn)后給出整改通過(guò)的意見(jiàn)。通過(guò)這種信息共享的機(jī)制，強(qiáng)化各參建方的監(jiān)督責(zé)任。例如，在借助手機(jī)App 系統(tǒng)進(jìn)行建筑材料取樣檢測(cè)的環(huán)節(jié)中，可通過(guò)互聯(lián)、互通實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中的信息共享分析。

取樣員在收到取樣信息后，會(huì)通過(guò)NFC 功能，對(duì)工程質(zhì)量的檢測(cè)電子鎖信息進(jìn)行專(zhuān)用鎖的開(kāi)啟，同時(shí)在讀取箱控制的過(guò)程中，應(yīng)按照對(duì)應(yīng)的電子標(biāo)簽信息進(jìn)行讀取分析，這樣能夠確保樣品進(jìn)入檢測(cè)的過(guò)程中，不斷地促進(jìn)樣品信息的自動(dòng)生成，并強(qiáng)化檢驗(yàn)人員的檢測(cè)工作質(zhì)量的不斷提升。

4.4 推動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)全面實(shí)時(shí)上傳

受限于檢測(cè)設(shè)備技術(shù)，目前工程質(zhì)量檢測(cè)僅有部分檢測(cè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳，檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性只能依靠檢測(cè)人員的職業(yè)操守和監(jiān)管人員的監(jiān)督巡查，存在一定的灰色地帶。為排除檢測(cè)數(shù)據(jù)的人為干擾，要借助科學(xué)的檢測(cè)儀器和先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面推動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳。對(duì)于檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳有困難的檢測(cè)項(xiàng)目，可以通過(guò)手機(jī)實(shí)時(shí)上傳圖片、影像資料的方式，證明檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。例如，取樣材料的信息上傳過(guò)程如圖2 所示。

圖2 建筑材料樣品收樣中手機(jī)客戶(hù)端信息的全面上傳示意圖

在進(jìn)入檢測(cè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部過(guò)程中，應(yīng)充分地結(jié)合手機(jī)客戶(hù)端的信息進(jìn)行全面上傳，不僅能夠保障數(shù)據(jù)信息的合理分析，同時(shí)，能夠強(qiáng)化建筑材料樣品收取過(guò)程中信息的有效分析，促進(jìn)取樣信息的記錄有效開(kāi)展。

4.5 推動(dòng)政務(wù)辦理由PC端向移動(dòng)端升級(jí)

聚焦企業(yè)申辦事項(xiàng)，依托統(tǒng)一的建筑質(zhì)量監(jiān)管體系的信息化平臺(tái)，促進(jìn)更多事項(xiàng)由PC 端向移動(dòng)端升級(jí)，讓“網(wǎng)上辦”“指尖辦”成為群眾辦事的心儀載體和第一選擇，提高監(jiān)管部門(mén)的服務(wù)水平和質(zhì)量。在對(duì)建筑檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行讀取的過(guò)程中，可借助移動(dòng)端進(jìn)行及時(shí)的讀取，如通過(guò)移動(dòng)客戶(hù)端的二維碼掃描功能，通過(guò)掃描二維碼，查看完整的信息報(bào)告，同時(shí)，在移動(dòng)信息系統(tǒng)應(yīng)用的過(guò)程中，應(yīng)充分地結(jié)合手機(jī)客戶(hù)端信息通過(guò)“檢測(cè)軌跡”將檢測(cè)報(bào)告的相關(guān)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)，重點(diǎn)對(duì)管理技術(shù)人員的操作行為進(jìn)行監(jiān)督管理等。

4.6 探索基于BIM的工程竣工備案模式

建立設(shè)計(jì)圖紙數(shù)字化存檔系統(tǒng)，探索基于BIM 的工程竣工備案模式。相比于傳統(tǒng)的二維圖紙，基于BIM 的施工圖是在三維模型中進(jìn)行的，各工程構(gòu)件之間的空間關(guān)系一目了然，通過(guò)軟件的碰撞檢查可以發(fā)現(xiàn)二維圖紙難以發(fā)現(xiàn)的空間問(wèn)題【6】?？梢酝ㄟ^(guò)提取BIM 內(nèi)的建筑信息，直觀地觀察所查部位的設(shè)計(jì)情況，與現(xiàn)場(chǎng)施工情況和檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，驗(yàn)證施工情況是否符合設(shè)計(jì)要求。采用基于BIM 的工程竣工備案模式，設(shè)計(jì)圖紙審查更加直觀、形象，可以提高監(jiān)管工作的效率和準(zhǔn)確性。雖然BIM 技術(shù)尚在推廣應(yīng)用階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部也印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，推廣BIM 應(yīng)用，相信在不久的將來(lái)，隨著B(niǎo)IM 技術(shù)在建筑行業(yè)的普及，基于BIM 的工程竣工備案模式指日可待。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)基于信息化技術(shù)的城市建筑質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程的數(shù)據(jù)化管理，達(dá)到流程規(guī)范、信息準(zhǔn)確、便于查詢(xún)的目標(biāo)，讓質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和服務(wù)都進(jìn)入高速發(fā)展的通道，推動(dòng)“智慧質(zhì)檢”建設(shè)步伐，真正實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的信息化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化和規(guī)范化的管理模式，進(jìn)而提高城市建筑工程質(zhì)量。