以“四個一批”促進河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑研究

摘 要：為深入貫徹十九大精神，在經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)換期，河南啟動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提速增效工程，將建設(shè)“四個一批”作為核心工作。目前河南建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺、機構(gòu)的工作已取得顯著成效，創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)趕超態(tài)勢，但存在創(chuàng)新資源整合欠缺、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建不足等問題，創(chuàng)新發(fā)展水平在全國仍然處于較低位置。未來需要從構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系、加快創(chuàng)新體制機制建設(shè)等方面深入推進。

關(guān)鍵詞：河南；創(chuàng)新引領(lǐng)；四個一批

當(dāng)前我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要任務(wù)。河南于2018年正式啟動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提速增效工程，提出建設(shè)“四個一批”。2019年2月，河南省政府再次對創(chuàng)新驅(qū)動提速增強工程發(fā)表意見，提出著力建設(shè)“四個一批”，這對于新時期河南實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展意義重大。

一、河南“四個一批”建設(shè)現(xiàn)狀研究

“四個一批”要求發(fā)展一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才、建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺、引進一批創(chuàng)新引領(lǐng)型機構(gòu)，近年來河南圍繞“四個一批”工作謀篇布局，取得了顯著成效。

（1）河南創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

企業(yè)創(chuàng)新能力是關(guān)系到一個行業(yè)乃至一片地區(qū)創(chuàng)新水平的關(guān)鍵指標(biāo)。河南根據(jù)中央和省委要求，自2015年始，連續(xù)組織科技型企業(yè)培育專項資金的申報工作。2018年中國企業(yè)500強區(qū)域企業(yè)平均研發(fā)強度排名顯示，河南省以研發(fā)強度1.82%位居全國第七位。2018年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)增加495家，同比增速44.4%。2018年河南高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長12.3%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.2%，有力的推動了河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（2）河南創(chuàng)新引領(lǐng)型人才培育現(xiàn)狀

創(chuàng)新引領(lǐng)型人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心競爭力。2017年全省新增國家“萬人計劃”、科技部創(chuàng)新人才推進計劃和中原學(xué)者共17人，引進院士43位、科研團隊307人。2018年4月，河南首次啟動高層次人才特殊支持“中原千人計劃”，遴選對象包括中原領(lǐng)軍人才等三個層次。2018年9月，河南通過“科技貸”和中原科創(chuàng)基金等，對河南省首批20位“中原千人計劃”相關(guān)企業(yè)加以扶持，支持資金12900萬元，帶動其他股權(quán)投資7500萬元。

（3）創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺建設(shè)現(xiàn)狀

截至目前河南分兩批確立了5個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心與14個省級創(chuàng)新中心培育單位。2019年初，河南啟動河南省軍民融合知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，整合省內(nèi)各類軍工集團的創(chuàng)新主體及資源，為“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”融合等提供支撐體系。2018年末河南擁有省級以上工程實驗室677個，國家級49個；擁有省級工程技術(shù)研究中心1685個，國家級10個；擁有國家重點實驗室1個，省級重點實驗室206個。獲得省級科技進步獎331項，獲得國家科學(xué)技術(shù)獎16項。

（4）河南創(chuàng)新引領(lǐng)型機構(gòu)引進現(xiàn)狀

河南堅持走開放創(chuàng)新道路，加快國內(nèi)外創(chuàng)新資源流動與集聚。近年來與清華大學(xué)、中國科學(xué)院等49家國內(nèi)知名高?；蚩蒲袡C構(gòu)建立合作關(guān)系，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)了一批高端研發(fā)機構(gòu)。同時與美國、英國等50多個國家建立科技合作關(guān)系。2018年河南新備案、25家省級新型研發(fā)機構(gòu)，研發(fā)機構(gòu)數(shù)量已達67家，其中包括鄭州信大先進技術(shù)研究院、鄭州大學(xué)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司、鄭州新世紀(jì)材料基因組工程研究院有限公司等10家省重大新型研發(fā)機構(gòu)。

二、河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的問題

2017年全年河南全省研發(fā)投入高于全國平均增速3%。但根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的研究，河南綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)在全國排名21位，近年來河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展速度走在全國前列，但整體發(fā)展水平不高。

（1）創(chuàng)新要素有待強化

創(chuàng)新要素投入是提高創(chuàng)新能力的直接保障。河南主要存在兩點不足。一是資金投入不足。河南科技金融發(fā)展存在市場體系與政策不夠健全、產(chǎn)品供給不足等問題。目前河南備案的私募基金數(shù)量僅有147只，較之全國占比僅0.2%。二是創(chuàng)新人才不足。河南院士、中原學(xué)者等分布在科研院所較多，相應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中則分布較少，2017年河南企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量占比全省研發(fā)人員僅為2.6%，萬人R&D人員數(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅為全國平均水平的42.5%，企業(yè)缺乏高技術(shù)創(chuàng)新人才。

（2）創(chuàng)新資源整合欠缺

河南對既有創(chuàng)新資源整合不足主要體現(xiàn)在兩個方面。一是沒有充分立足基礎(chǔ)，利用好自身優(yōu)勢，挖掘創(chuàng)新潛力。科技創(chuàng)新需要大量基礎(chǔ)研究投入和前瞻性成果突破來推動，對地方財政金融投入具有較大的挑戰(zhàn)。二是跨部門和區(qū)域間科技創(chuàng)新資源合作有限，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率不高。企業(yè)科研實力較弱，創(chuàng)新承載力不強，產(chǎn)學(xué)研各個主體并未構(gòu)建形成長期穩(wěn)定的良好合作關(guān)系，導(dǎo)致科技資源利用效率較低，沒有集成優(yōu)勢。

（3）創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建不足

河南創(chuàng)新軟環(huán)境構(gòu)建不足，尚未形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。一方面，創(chuàng)新主體創(chuàng)新意識有待強化。河南許多企業(yè)創(chuàng)新主體意識不強，研發(fā)投入和研發(fā)人員占有量水平低。由于科技金融發(fā)展力度不夠，企業(yè)家對創(chuàng)新投入積極性不高。另一方面，創(chuàng)新體制機制構(gòu)建不完善。高校、科研院所、企業(yè)之間各自掌握的創(chuàng)新資源共享程度不夠，現(xiàn)有的創(chuàng)新平臺建設(shè)規(guī)模有限，作為創(chuàng)新資源流通渠道作用有限，不能有效地進行資源整合。

（4）外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜

一方面，圍繞創(chuàng)新資源的競爭越來越激烈。當(dāng)前各個區(qū)域?qū)τ诮?jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量的追求轉(zhuǎn)化成為推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和對科技創(chuàng)新資源的競爭。河南許多東部地區(qū)、以及教育資源豐富的中部地區(qū)相比，在創(chuàng)新軟硬件環(huán)境上相比有一定差距。另一方面，國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜。發(fā)達國家近年來采取各類措施推行再工業(yè)化，吸引國內(nèi)制造業(yè)回流，對于高技術(shù)企業(yè)投資建廠提高門檻，嚴(yán)格限制技術(shù)轉(zhuǎn)移，加之貿(mào)易摩擦的影響，招商引資環(huán)境并不理想，不利于傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新。

三、以“四個一批”建設(shè)推進河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策建議

（1）著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，協(xié)調(diào)參與活動的各個主體，是打造創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)。當(dāng)前各部門缺少有效的溝通協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈出現(xiàn)斷裂，大大降低了創(chuàng)新發(fā)展進程。應(yīng)成立推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展協(xié)調(diào)小組，由主抓企業(yè)工作、財政、金融機構(gòu)等相關(guān)部門抽調(diào)人員共同組成，加強信息共享交流，避免懂產(chǎn)業(yè)的不懂金融、懂金融的不懂創(chuàng)新的斷層局面，各部門充分溝通，提高創(chuàng)新政策指定的科學(xué)性和有效性，保障創(chuàng)新政策在各個部門間得到有效落實。

（2）提高創(chuàng)新要素供給力度

加強財政金融支撐體系建設(shè)。整合現(xiàn)有各項科技專項資金，加大財政資金對科技創(chuàng)新支持力度，形成長效穩(wěn)定的投入機制，利用財政資金撬動更多社會資本參與科技創(chuàng)新。鼓勵銀行與企業(yè)加強聯(lián)系，合理擴大“科技貸”等金融產(chǎn)品適用范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品類型，對于有希望上市的科技企業(yè)加以培育和引導(dǎo)。綜合利用股權(quán)交易、擔(dān)保、天使基金等各類產(chǎn)品滿足企業(yè)資金需求。加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。對于創(chuàng)新引領(lǐng)型人才，給予足夠的安置條件和創(chuàng)新啟動資金，并積極組織創(chuàng)新團隊配合創(chuàng)新活動開展，爭取吸引人才并留住人才長期發(fā)展。

（3）加快創(chuàng)新體制機制建設(shè)

首先，強化企業(yè)在創(chuàng)新活動中的主體地位，為企業(yè)創(chuàng)新行為提供足夠支持，激發(fā)企業(yè)參與創(chuàng)新活動的積極性和主動性。合理調(diào)整科技專項資金使用結(jié)構(gòu)，加大用于企業(yè)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)部分的使用比例，對于高?；蚩蒲袡C構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合研發(fā)項目給予資金獎勵。其次，利用現(xiàn)有的制造業(yè)創(chuàng)新中心、鄭洛新自主創(chuàng)新實驗區(qū)等，打造一批影響力大的科技創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新企業(yè)集聚區(qū)。充分發(fā)揮平臺對于創(chuàng)新資源的吸引和集聚作用，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高創(chuàng)新資源使用效率。

參考文獻

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作者簡介：楊夢潔（1990.03），女，漢，河南洛陽，碩士研究生，河南省社會科學(xué)院，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。