行政事業(yè)單位基建項目的財務(wù)管理研究

摘 要：目前，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理缺少相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，內(nèi)部財務(wù)工作很容易出現(xiàn)各種問題，權(quán)利運行不公開，因此，加強(qiáng)基本建設(shè)項目財務(wù)管理與監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。本文首先簡要說明我國行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀，分析問題產(chǎn)生的原因，最后針對行政事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理與監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，有針對性地提出建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；基本建設(shè)；財務(wù)管理；監(jiān)督機(jī)制

由于不斷的將經(jīng)濟(jì)的體制進(jìn)行深入的改革，因此，重要的成果出現(xiàn)在會計制度發(fā)展改革的道路上，在行政單位上進(jìn)行建設(shè)基本的管理財務(wù)規(guī)則，使在工作上的規(guī)范能夠更加的明確，目前，將管理財務(wù)放在基建投資的單位存在與大多數(shù)，并且都落實了自主權(quán)。

一、行政事業(yè)單位基本建設(shè)管理中存在的問題

（1）對于財務(wù)的管理，相關(guān)行政單位制度不健全

對于流程的規(guī)定，是政府進(jìn)行制定并規(guī)定的。但在管理項目的過程中，相關(guān)行政單位在此過程中沒有進(jìn)行規(guī)矩的執(zhí)行。使得在項目的投標(biāo)、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)這些過程中出現(xiàn)不完整的現(xiàn)象。甚至于出現(xiàn)缺失整個過程的情況，細(xì)節(jié)問題在過程不被重視，因此導(dǎo)致不小的漏洞存在與合同中。

（2）嚴(yán)重稅款拖欠

對于國家經(jīng)濟(jì)來說，稅收一直是發(fā)展路上的支持基礎(chǔ)，也是命脈所在，身為國家機(jī)關(guān)的相關(guān)行政單位，上交稅款不及時這一問題是不應(yīng)該存在與建設(shè)項目基本過程中的，國家運轉(zhuǎn)的資金與財政的收入都是會因為稅款不及時而被造成不小影響。由于，目前我國的現(xiàn)狀便是對于工程稅款這一類采用的方式是一次性付清，雖然對于承擔(dān)項目建設(shè)的負(fù)責(zé)人來說，困難是存在一定難度的。即使這樣，對于某些承擔(dān)項目建設(shè)負(fù)責(zé)人舉著相關(guān)行政單位的名號，對于稅款進(jìn)行拖延甚至不上繳，這種偷稅漏稅的問題是不允許發(fā)生的。

（3）管理基本建設(shè)缺乏人才

直接對基本建設(shè)進(jìn)行管理的職責(zé)工作，目前的情況來看，處理相關(guān)為國家進(jìn)行基本建設(shè)的行政單位愿意之外，很少有相關(guān)行政單位愿意自主的去進(jìn)行承擔(dān)。其他行政單位工作的本質(zhì)與基本建設(shè)的本質(zhì)是沒有聯(lián)系的，因此，可以擔(dān)任管理基本建設(shè)的人在行政單位中寥寥無幾。監(jiān)督管理的單位與施工工程人員雙方互相因利益勾結(jié)，施工過程中使用材料不足或者材料質(zhì)量不好，造成不合格質(zhì)量。

二、監(jiān)督財政對建設(shè)基本行政單位的影響

我國建立財政管理督促的制度一開始的初衷便是為了控制行政單位的支出財政。對于部分利用政府名號的行政單位進(jìn)行權(quán)利上的限制。因此，我國在支出財政方面的制度越發(fā)的健全與合理，便是因為管理監(jiān)督財政制度的存在。但由于財政管理監(jiān)督部門與行政單位其余權(quán)利都是有著密切聯(lián)系的，因此，這些聯(lián)系在財政管理監(jiān)督制度面向行政單位進(jìn)行管理效應(yīng)時，發(fā)揮的程度受到了阻礙。

三、在管理基本建設(shè)方面，行政單位對其管理加強(qiáng)的建議與對策

（1）樹立管理基建財務(wù)理念，提高管理財務(wù)水平

對于管理財務(wù)基本建設(shè)上，行政單位的意識還并不到位，甚至于部分員工認(rèn)為只需要做基本的報賬與記賬的工作，對于管理財務(wù)方面存在的重要還沒有正確的進(jìn)行意識。首先，財務(wù)基建方面的重要性需要第一步向領(lǐng)導(dǎo)層面進(jìn)行加強(qiáng)提高，這樣在對財務(wù)基建工作進(jìn)行加強(qiáng)的組織行為才能得到支持；再個，需要將行政單位員工這方面的素質(zhì)與能力進(jìn)行綜合化與專業(yè)化的加強(qiáng)，將人才方面的保障提供給行政單位的工作上；最后，對于制約監(jiān)督的社會機(jī)構(gòu)與政府部門的作用進(jìn)行發(fā)揮，為這一個方面的加強(qiáng)進(jìn)行環(huán)境上的提供與支持。

（2）對項目基本建設(shè)管理資金方面進(jìn)行加強(qiáng)，將繳存基建資金進(jìn)行規(guī)范。

對于資金余缺調(diào)劑、資金的籌措與用款的計劃，相關(guān)的財務(wù)管理部門需要進(jìn)行嚴(yán)格的制定。以此，在項目建設(shè)時對使用資金的合理性的需要進(jìn)行及時的保證。在管理基建資金這一方面上，在使用資金時的前、中、后過程都是需要進(jìn)行監(jiān)督的，“先存后審、先審后批、先批后撥”這一理念在使用資金方面是需要嚴(yán)格遵守的原則。對于年度基建投資計劃、預(yù)算基建支出、施工合同、撥付進(jìn)度工程資金等都需要堅持遵守。

（3）建立全面的控制，互相制約牽制各職能部門

對于管理基建的規(guī)范是需要利用管理基建項目的財務(wù)這一渠道來進(jìn)行的，其內(nèi)部制度的控制力度是需要進(jìn)一步的完善的。牽頭的應(yīng)為內(nèi)部審計、基建、財務(wù)部門來進(jìn)行配合，對內(nèi)部審計制度進(jìn)行完善。如對基建項目制定招標(biāo)管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、管理工程基建質(zhì)量規(guī)定、基建材料、管理采購設(shè)備規(guī)定等，執(zhí)行上需要嚴(yán)格進(jìn)行。對于簽訂合同與招投標(biāo)過程中都需要參與，并站在財務(wù)角度上進(jìn)行合同和文件上執(zhí)行嚴(yán)格審查，一旦出現(xiàn)簽訂的條款合同與文件招標(biāo)不一致，那么相關(guān)條款合同的有效與可行性就得不到保證；其中的條款都應(yīng)該提出相關(guān)的意見，以此來達(dá)到對工程風(fēng)險進(jìn)行降低與控制投資等目的。對各環(huán)節(jié)與各部門之間進(jìn)行互相的制約與牽制，以此來保證順利進(jìn)行基建工作。

綜上所述，只有保證行政事業(yè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理工作的落實，并且不斷進(jìn)行監(jiān)管制度建設(shè)，單位的財務(wù)工作才能有條不紊開展，并且從源頭消滅貪污、挪用公款等違法行為。由于我國的行政事業(yè)單位基本建設(shè)的財務(wù)管理依舊存在很多問題，因此需要進(jìn)一步進(jìn)行制度的完善與規(guī)范，提高工作人員的整體素質(zhì)，增強(qiáng)行政事業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管意識，并推行全面的預(yù)算管理，助推國家供給側(cè)改革，實現(xiàn)財政資金的高效使用。

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作者簡介：王曉蘭（1986.1），女，浙江省杭州市人，杭州市江干區(qū)教育局，本科，浙江杭州，研究方向：行政事業(yè)單位預(yù)算管理及會計核算等。