如何做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作防止其流失

摘 要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，也是保證國(guó)家機(jī)關(guān)履行管理職能和服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重視不夠、監(jiān)督機(jī)制不完善，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在諸多問(wèn)題，不僅給國(guó)有資產(chǎn)的安全造成了極大隱患，而且使國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下，加大了政府運(yùn)行成本，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，所以必須管好用好行政事業(yè)單位國(guó)有資，做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作。本文從以下幾方面對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行闡述：

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；流失；措施

一、國(guó)有資產(chǎn)基本情況

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位執(zhí)照國(guó)家國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)有所有的資產(chǎn)是確保行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。它們分布在行政管理、公檢司法、科研教育、文化衛(wèi)生等各個(gè)系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)是各級(jí)政府保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的、不可缺少的職能部門，擔(dān)負(fù)著社會(huì)管理、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家安全等繁重的社會(huì)任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理較為混亂，國(guó)有資產(chǎn)大量流失及浪費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)成為十分嚴(yán)重的問(wèn)題，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，從其基礎(chǔ)的購(gòu)置、申報(bào)錄入登記、管理、使用、報(bào)廢處理工作中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存在許多問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失的原因

（1）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊

行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，資產(chǎn)處置缺乏監(jiān)督機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)歸屬混亂，使國(guó)有資產(chǎn)在處置過(guò)程中流失。國(guó)有資產(chǎn)使用部門沒(méi)能如實(shí)申報(bào)和登記資產(chǎn)，房屋、車輛、設(shè)備、等國(guó)有資產(chǎn)出租出售出讓，沒(méi)有按照規(guī)定辦理財(cái)產(chǎn)報(bào)廢轉(zhuǎn)移等手續(xù)，對(duì)轉(zhuǎn)讓方和接受方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系沒(méi)有明確規(guī)定，致使資產(chǎn)關(guān)系不清，產(chǎn)權(quán)邊界模糊。

（2）國(guó)有資產(chǎn)管理混亂

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來(lái)源于上級(jí)撥款購(gòu)置和配發(fā)， 但有的單位和部門不顧本單位客觀需求，拼命爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，盲目購(gòu)置，結(jié)果造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置；有的單位和部門購(gòu)置了國(guó)有資產(chǎn)由于不知如何申報(bào)登記，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不清，造成管理失控、資產(chǎn)帳實(shí)不符，資產(chǎn)流失。

（3）國(guó)有資產(chǎn)配置不公

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用、處置大部分由各單位自行掌握，基本上是誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)使用，誰(shuí)使用誰(shuí)管理，并在國(guó)有資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、改變使用功能方面存在一定程度的隨意性。財(cái)政部門作為行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主管部門，對(duì)機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)僅限于價(jià)值管理，對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用、處置等缺乏有效監(jiān)管，難以對(duì)資產(chǎn)的形成和配置實(shí)施宏觀調(diào)控。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（1）資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理混亂。一是資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)；二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量和使用情況一無(wú)所知；三是資產(chǎn)購(gòu)置違背“節(jié)約合理，有效”的原則，有些資產(chǎn)實(shí)際利用程度較低，造成閑置浪費(fèi)。

（2）資產(chǎn)賬實(shí)不符情況嚴(yán)重。一是長(zhǎng)期不進(jìn)行資產(chǎn)清查。有些資產(chǎn)實(shí)際上早已不存在，而財(cái)務(wù)賬上仍附掛著這些資產(chǎn)；二是行政事業(yè)單位資金來(lái)源復(fù)雜，給資產(chǎn)管理造成困難。一些單位存在收入不入賬、設(shè)賬外賬賬外購(gòu)置資產(chǎn)等違規(guī)行為，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。三是清查不徹底，由于對(duì)資產(chǎn)管理制度掌握不夠準(zhǔn)確，報(bào)帳人員對(duì)有些資產(chǎn)的確認(rèn)及入帳的時(shí)間登記比較模糊，資產(chǎn)給資產(chǎn)清查造成困難。

（3）產(chǎn)權(quán)變動(dòng)后，資產(chǎn)處置不規(guī)范。有些單位在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置及處理過(guò)程中，不申報(bào)、不登記、不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批，隨意處置。資產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，不按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，造成產(chǎn)權(quán)不清，管理不到位，領(lǐng)導(dǎo)更換后出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

（1）強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配職能，實(shí)行資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理。明確政府享有對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配權(quán)，加大政府對(duì)資產(chǎn)的宏觀調(diào)控力度。

（2）健全監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束制度，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置范圍和標(biāo)準(zhǔn)，管好、用好國(guó)有資產(chǎn)。要建立國(guó)有資產(chǎn)管理與責(zé)任落實(shí)相結(jié)合的管理機(jī)制，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效益和作用：建立固定資產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，變被動(dòng)為主動(dòng)，并與各部門簽訂責(zé)任書，做到在資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都有人管理、有人負(fù)責(zé)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。一方面，計(jì)財(cái)部門嚴(yán)格履行國(guó)有資產(chǎn)管理制度和日常管理職責(zé)。既要做到固定資產(chǎn)明細(xì)賬定期與固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對(duì)，定期或不定期地組織固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證賬、卡、物相符；又要做到從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入賬、領(lǐng)用出庫(kù)到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。另一方面，強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用部門或使用人（責(zé)任人）責(zé)任意識(shí)。將每一件固定資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人（責(zé)任人），并明確領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍，做到管人、管事、管物有機(jī)結(jié)合。這樣，國(guó)有資產(chǎn)管理工作既有集中統(tǒng)一管理又層層分解落實(shí)責(zé)任到人，形成了有效的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

（3）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng)，要強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)管理和法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化。

（4）加強(qiáng)財(cái)政部門、審計(jì)部門監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的有關(guān)制度，實(shí)行公開招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

（5）建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄資產(chǎn)的增減變動(dòng)、占有使用及分布狀況，為資金管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑提供信息和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和政府采購(gòu)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)、資產(chǎn)的共同監(jiān)管和信息共享。

（6）建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理的建賬、建檔、建卡等常規(guī)工作，對(duì)出租、出借國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集體決策制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合的管理辦法，并嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。

五、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

認(rèn)真分析和研究國(guó)有資產(chǎn)流失的原困及管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，使其達(dá)到合理，節(jié)約、有效地配置和使用，對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)的澎失具有重要的意義。

（1）建立健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度，在資產(chǎn)配置、驗(yàn)收，使用，轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)全面落實(shí)制度，作到賬實(shí)、賬賬相符。用制度約束不正當(dāng)行為，堵塞資產(chǎn)澎失嗣洞，使國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

（2）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員工作責(zé)任制，保證其對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的嚴(yán)肅性，使會(huì)計(jì)人員能夠更好地執(zhí)行會(huì)計(jì)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)。保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性.減少國(guó)有資產(chǎn)流失。

（3）加強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)責(zé)任制。通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)，可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)安全、事業(yè)單位對(duì)外投資敷益等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。以便更加科學(xué)地考核、任用干部，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（4）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批要把好審批關(guān)、評(píng)估關(guān)、處置關(guān)、核銷關(guān)。

綜上所述，國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，針對(duì)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的管理不到位、資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)物管理脫節(jié)造成會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題，必須采取相應(yīng)對(duì)策，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理有效地使用，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大使用效益。

參考文獻(xiàn)

[1]李海波.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)[M].上海：立信會(huì)計(jì)出版社，2005

[2]李曉麗.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題淺析.中小企業(yè)管理與科技，2009.8

[3]東瑞玲.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2016（21）：189-190.

[4]賈明春主編.政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011.7 .

[6]中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)主編，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2016（05）

作者簡(jiǎn)介：胡冬梅（2002年2月---2004年7月），女，遼寧義縣，中共遼寧省委黨校，工商管理。