改革開放以來我國農產品價格支持政策研究

張峰 鄭兆峰

摘 要：改革開放40年來，以價格支持為主的農業(yè)支持保護政策經歷了多個階段的發(fā)展與演變?？傮w上看，改革始終圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這條主線展開。綜合研究改革開放以來的農產品價格支持手段，主要分為提高糧食統(tǒng)購價格，限制最低收購價和目標價格補貼三類，本文運用西方經濟學原理對這三種手段進行分析后作出評價，并給出我國農業(yè)支持政策改革的建議。

關鍵詞：改革；農業(yè)支持保護；價格支持

一、引言

改革開放以來，為調動農民務農種糧積極性，穩(wěn)定糧食等重要農產品供給，國家不斷加大支持保護力度?；仡?40 年農業(yè)政策改革歷程，以價格和補貼為主的支持保護政策經歷了多個階段的發(fā)展與演變?？傮w來看我國農產品價格支持政策手段分為三種：1.提高糧食統(tǒng)購價格；2.最低收購價保護；3.目標價格補貼。本文對這三種政策手段所產生的效果進行分析，對于探索完善新時期農業(yè)支持保護政策體系、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義。

二、提高糧食統(tǒng)購價格政策分析

（1）背景

1979年起，國家決定從當年夏糧上市起，糧食統(tǒng)購價格提高 20%，超購加價幅度由原來按統(tǒng)購價加30%提高到按新統(tǒng)購價加 50%。全國 6種糧食（小麥、稻谷、谷子、玉米、高粱、大豆）統(tǒng)購價格平均每50公斤由10.64元提高到12.68元，提價度達20.86%，結束了自1966 年調價以后糧食統(tǒng)購價格12年未動的局面。1

（2）原理

如圖1所示，供給曲線S1和需求曲線D原先達到均衡點E1，此時對應的均衡價格為P1，需求量為Q1，實施提高糧食統(tǒng)購價格政策，供給曲線向右下方移動，供給量增加，本來應該導致均衡點為E2，此時均衡價格下降，均衡量增加，但政府干預價格導致其仍處于高位，此時需求量由于彈性較小，故變化不大，但供給增加導致政府收儲壓力增大，財政支出增加。

（3）評價

在價格政策激勵下，農民生產積極性得到充分調動，我國糧食連年豐收。但同時提價也帶來一些負面影響。由于價格支持仍在統(tǒng)購統(tǒng)銷的制度框架下實施，價格信號難以及時反映供求變化，導致了較大的政策遲滯。支持價格水平過低，以原統(tǒng)購價作為敞開收購的保護價，影響了農民生產積極性。另一方面與價格支持相配套的收儲制度還不完善，政策在穩(wěn)定農民生產意愿、鼓勵糧食部門敞開收購農民余糧等方面發(fā)揮的作用還比較有限，對可能帶來的庫存增加、補貼費用上升等問題還沒有引起重視。

三、最低收購價保護政策

（1）背景

1990 年夏糧上市后，市場糧價疲軟問題引起政府關注，國務院頒布了《關于建設國家專項糧食儲備制度的決定》，要求各地在以縣為單位完成定購任務后敞開收購議價糧。政策的主要內容就是要求實行保護價收購。2004年開始取消實行了十余年的糧食保護價收購，實行糧食最低收購價政策。從本質來講，糧食保護價收購和最低收購價格政策作用的機理是一樣的。

（2）原理

如圖2所示，無政府干預時市場均衡為E點，此時均衡價格為P1，均衡產量為Q1.政府限定最低價格為P，此時需求量為Q2，供給量為Q3，價格較高造成供給大于需求，其差額為Q2Q3.從社會福利來看，無政府干預時，社會總福利為A+B+C+D+E+F，此時消費者剩余為A+B+E，生產者剩余為C+D+F；政府實行最低限價后，社會總福利下降，減少為A+B+C+D。從供求關系看，最低限價造成了供大于求的局面，政府儲存了過剩的產品其實是政府購買了這部分剩余產品2，如果剩余較大，則政府將加大支出，對政府造成嚴重負擔。

（3）評價

在最低收購價政策執(zhí)行之初，最低收購價格主要根據市場供求和生產成本等因素來確定，價格支持水平保持了一段時間的穩(wěn)定，年度間啟動收儲的量總體不大，針對種糧農民的各項直接補貼政策也有效提升了農民務農種糧的積極性。但同時該手段的實施也反映出政策效率較低。其次操作難度大。政府以支持價格收購余糧來維持支持價格，但余糧數(shù)量難以精確統(tǒng)計，且容易造成因市場糧價紊亂傷農。另外一方面扭曲了市場價格信號，導致了社會凈福利損失。圖二中陰影部分即為社會凈福利損失。由于未能反映真實市場價格，農民的生產帶盲目性，不利于整體農業(yè)結構調整。最低限價的政策也給政府財政造成巨大壓力。

四、目標價格補貼政策

（1）背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院把農產品價格形成機制改革和收儲制度改革作為其中一項重大舉措，按照市場定價、價補分離、主體多元的原則，分品種施策、漸進式推進改革。取消對棉花和大豆的臨時收儲，啟動棉花和大豆目標價格改革試點，探索實行“市場化收購+目標價格補貼”。2014年取消新疆棉花、東北地區(qū)大豆臨時收儲后，國家避免市場價格下行對農民收入帶來沖擊，同步啟動實施了目標價格補貼試點，當市場價格低于預先確定的目標價格水平時，由中央財政向試點地區(qū)生產者提供差價補貼。

（2）原理

目標價格補貼的原理，是政府設立一個目標價格，如果市場價格低于目標價格，就按照目標價格與實際市場價格之差進行補貼。目標價格補貼后的供給曲線變成一條折線，折線的分點是目標價格線與原來的供給曲線的相交之點，其上的部分保持不變，其下的部分變成一條垂直線。這意味著，當市場價格低于目標價格時，無論是多少，供給數(shù)量都是不變的。需求曲線沒有變化，其與新的供給曲線相交的位置決定了新的市場價格。在這個價格上，需求數(shù)量等于供給數(shù)量。

在實行目標價格政策時，生產者剩余和消費者剩余，比起沒有補貼的情況均有增加。此時的生產者剩余，是由縱坐標、目標價格線和原供給曲線所組成的三角形的面積； 消費者剩余，則是由縱坐標、均衡點所處價格線和需求曲線所組成的三角形的面積，二者均增加了，生產者剩余和消費者剩余的增加不是憑空而來的，而是來自于政府的補貼支出。

（3）評價

2014年起，實行目標價格補貼，目標價格大體上參照保護價水平，略低一點，為每噸19800元。這樣改革以后，市場價格大幅下降，為每噸13000元左右。這是補貼刺激了生產之后的市場價格，低于沒有補貼時的市場價格。國內棉花市場價格降低以后，顯著遏制了棉花進口，減少了庫存壓力。同時，這一手段也使紡織企業(yè)用棉成本大大降低，提高紡織企業(yè)競爭力。唯一的問題是，國家財政補貼支出大大增加，遠超決策者的預期。

五、我國農業(yè)支持政策改革的建議

目前，我國的稻谷和小麥仍然實行最低收購價格政策。近兩年，受到玉米改革成功效果的鼓舞，也對這兩種產品的補貼政策進行了調整，主要是不斷降低最低收購價格的水平?，F(xiàn)在看來，綜合考慮各個方面的因素，未來這兩種產品很可能是繼續(xù)保留最低收購價格政策框架，同時實質性地降低價格水平，使其降低到正常情況下的市場均衡價格之下。這樣，既對農民生產者有個托底的心理保障，也不需要實際啟動政府的收購。

黨的十九大報告指出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在農業(yè)領域也應如此。因為，市場是最有效的資源配置方式。政府當然可以給農民提供補貼，但是，并不需要通過扭曲市場的方式。脫鉤補貼，是與市場作用并行不悖的有效方式。當然，政府在保障長期糧食安全方面，可以有更多更有效的作用，其根本途徑就是“藏糧于地”和“藏糧于技”。

參考文獻

[1]張?zhí)熳簦捞?，楊潔?基于價格支持和補貼導向的農業(yè)支持保護制度改革回顧與展望[J].農業(yè)經濟問題，2018（11）：4-10

[2]鄧文慧.基于消費者和生產者剩余福利分析的農民補貼方式研究[J].農業(yè)經濟，2011（08）：89-90

[3]柯炳生.三種農業(yè)補貼政策的原理與效果分析[J].農業(yè)經濟問題，2018（08）：4-9

作者簡介（第一作者）：張峰，男，重慶人，云南農業(yè)大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：農村與區(qū)域發(fā)展。

通訊作者：鄭兆峰（1996-），男，安徽黃山人，云南農業(yè)大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：農業(yè)經濟理論與政策。