高臺縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收情況的調(diào)研報告

張玉霞

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作明確了總方向和總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。近年來，高臺縣緊緊圍繞農(nóng)民增收這個中心，高度重視支柱產(chǎn)業(yè)培育，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)村改革創(chuàng)新，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，形成了靠種植業(yè)、勞務(wù)輸出、畜牧業(yè)、政策性和財產(chǎn)性等多元增收的格局。2018年農(nóng)村經(jīng)濟總收入達179491萬元，農(nóng)民人均純收入達到13807元，比上年增加1046元，增速9%。

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及增長情況

①調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全縣基本形成了以蔬菜、制種、草畜為主的三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以特色林果業(yè)、馬鈴薯、番茄、食用菌、中藥材、小雜糧等為主的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。建成了20萬畝制種，15萬畝高原夏菜，10萬畝林果業(yè)，5萬畝馬鈴薯、番茄、食用菌、中藥材、小雜糧等特色種植基地，建成了牛、羊、豬多個規(guī)模養(yǎng)殖基地。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益進一步提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的收入占家庭經(jīng)營性收入的80%以上。

②培育經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速壯大，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達382家、704家。10家農(nóng)產(chǎn)品運銷龍頭企業(yè)和15家專業(yè)合作社注冊了淘寶店，打造了“仰光辣椒”“奇峰馬鈴薯”“合黎山豬”“青青脫水蔬菜”等一批電商品牌，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)產(chǎn)品銷售對接，為高臺縣農(nóng)產(chǎn)品走出去拓展了更加寬廣的銷售路子。

③深化改革創(chuàng)新，發(fā)展活力不斷激發(fā)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革快速推進，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和地上附著物抵押擔保工作被確定為市級試點，頒發(fā)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書》和《農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證書》233本，為95家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放抵押擔保貸款2.76億元。全縣136個村、1005個社、37074戶農(nóng)戶，已有15村、97個社開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，涉及農(nóng)戶3812戶、13270人。已有7個村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)部門登記備案，當年實現(xiàn)成員分紅139萬元。

④強化科技推廣，服務(wù)水平全面提升

健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極開展育苗、栽植、施肥、防病、采收、機耕等農(nóng)作物主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)社會委托外包服務(wù)，建成農(nóng)機專業(yè)合作社43個、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社10個，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達30萬畝以上。全縣農(nóng)機總動力達到35.4萬千瓦，機播、機收、機耕面積分別達45.9萬畝、43.28萬畝、30.8萬畝，農(nóng)機綜合機械化水平達77.31%。

⑤加強技能培訓(xùn)，勞務(wù)經(jīng)濟快速發(fā)展

全面實施新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，近幾年，全縣共輸轉(zhuǎn)勞動力15.44萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入20.87億元。其中2018年共培訓(xùn)農(nóng)民工1.01萬人，輸轉(zhuǎn)勞動力3.07萬人，就地轉(zhuǎn)移2萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入5.29億元。

2、存在的問題

①主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育后勁不足

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育上謀劃研究不夠，政府主導(dǎo)、典型示范、企業(yè)帶動作用發(fā)揮還不明顯。

②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村水、電、路、渠等基本農(nóng)田設(shè)施配套還不完善，已成為制約農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增長

近年來，化肥、農(nóng)藥、種子、人工等主要生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素價格不斷上漲，特別是綜合水價改革后水費翻倍增長，致使農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性費用支出大幅增加，基本抵消了各項惠農(nóng)政策給農(nóng)戶帶來的實惠，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入普遍減少，從而制約了農(nóng)民增收和支柱產(chǎn)業(yè)培育。

④農(nóng)企利益鏈尚未形成

高臺縣農(nóng)產(chǎn)品加工運銷企業(yè)多為小微企業(yè)，普遍存在營銷體系不完善，預(yù)冷貯藏、冷鏈運輸?shù)仍O(shè)施不配套，加工層次低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低等問題。

3、對農(nóng)民增收支柱產(chǎn)業(yè)培育的建議

①調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

加快培育特色鮮明、優(yōu)勢突出、產(chǎn)出高效的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社建立穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)示范基地。加大政策扶持力度，整合各類項目資金，集中扶持幾個區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，真正形成“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)，小商品、大市場”多元化促進農(nóng)民增收的格局。

②強化示范帶動引領(lǐng)，做大做強草畜產(chǎn)業(yè)

充分認識畜牧業(yè)在促進農(nóng)民增收中的重要作用，按照“六園一廊四帶”的布局，推動畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。提高草食畜在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)中的比例和產(chǎn)品的商品化率，提升畜牧業(yè)在農(nóng)民收入中的比重。

③延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動三產(chǎn)融合發(fā)展

加快培育一批管理規(guī)范、運行高效、收益穩(wěn)定的新型經(jīng)營主體，將產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全過程，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，有力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。

④加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

建立政府投資為主，民間多元資本投入為補充的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，同時促進農(nóng)民在參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加收入。

⑤大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng)民從服務(wù)業(yè)中增收

立足高臺縣旅游資源優(yōu)勢，加大招商引資和項目資金爭取力度，重點開發(fā)以農(nóng)事體驗為主的鄉(xiāng)村旅游項目，探索建設(shè)集綠色農(nóng)產(chǎn)品采摘、情趣休閑式種植、花卉觀賞和鄉(xiāng)土風味餐飲于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光景點、星級農(nóng)家樂示范點、休閑娛樂示范園，提高全縣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟社會效益。

⑥健全完善農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

建立健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，解決好農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題。依托農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)信息，開展網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務(wù)。金融部門要加大支農(nóng)力度，探索推行農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款等金融產(chǎn)品，著力解決好農(nóng)業(yè)貸款難的問題。加大財政資金補貼力度，拓寬農(nóng)業(yè)保險范圍，探索開展蔬菜、母牛等目標價格指數(shù)保險，增強農(nóng)戶抵御重大病害、自然災(zāi)害、市場風險的能力，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收。

（作者單位：734300甘肅省高臺縣農(nóng)村經(jīng)營管理局）