淺談農村產業(yè)融合的現(xiàn)狀及建議

周冰 周科

農業(yè)產業(yè)融合即將農村現(xiàn)存資源進行重新分配并重組，使一二三產業(yè)互相交叉和滲透，延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進產業(yè)提效增值，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。目前我國農業(yè)產業(yè)融合尚處于初級階段，存在經(jīng)營主體發(fā)展慢，政策實施難，產業(yè)融合發(fā)展受限等問題。因此，要提升經(jīng)營主體發(fā)展能力，探索多形態(tài)發(fā)展模式，從法律、制度、機制等方面著手促進農村產業(yè)融合。

長期以來，我國農業(yè)不斷發(fā)展，糧食總產量不斷提升，同時也存在著農業(yè)產出低效低質，農業(yè)生產模式單一、農民收入無法提高、環(huán)境污染嚴重和資源利用率低等突出問題。在嚴峻的形勢下，2015年“中央一號”文件提出，要創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)組織形式，延長農業(yè)產業(yè)鏈，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。十九大報告首度提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。2019年“中央一號”文件指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)，建立健全當前農村產業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結機制，促進農民增收?？煽闯?，推進產業(yè)融合發(fā)展是當前我國農村發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟的關鍵抓手。通過農業(yè)產業(yè)融合，探索農村經(jīng)濟發(fā)展新模式，對我國脫貧攻堅促進農民增收、脫貧、致富具有強大的帶動作用。

1、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（1）產業(yè)融合方式多樣化

從20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸壯大，20世紀90年代實行貿工農產供銷一體化經(jīng)營，21世紀初農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，到現(xiàn)在農產品加工業(yè)與服務業(yè)興起，農村產業(yè)融合出現(xiàn)了多種模式。從產業(yè)跨度方面來看，包括農業(yè)與第二產業(yè)融合，農業(yè)與第三產業(yè)融合，以及農業(yè)與二三產業(yè)融合等。有的學者也把農業(yè)產業(yè)融合方式分為技術滲透型、產業(yè)整合型、產業(yè)鏈延伸型、產業(yè)交叉型、綜合型融合五種。

（2）產業(yè)融合的政策支持力度大

自2015年“中央一號”文件首次提出農村一二三產業(yè)融合，十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，2019年“中央一號”文件指出要大力發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)以來，各級政府出臺相關政策，鼓勵設立多種新型經(jīng)營主體，進行農業(yè)技術的推廣和培訓，給農戶贈送生產物資，出臺優(yōu)惠政策解決農民小額貸款，各個地區(qū)在現(xiàn)行的政策支持和鼓舞下積極實踐和試行，有的地方還樹立了典型，做出了效果，通過發(fā)展農產品種植、養(yǎng)殖、加工、發(fā)展現(xiàn)代觀光農業(yè)等，為農業(yè)提效、農民增收找到了新的可行性出路。

2、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展困境

（1）要素缺乏導致產業(yè)融合基礎薄弱

從現(xiàn)實看來，在當前市場經(jīng)濟體制的影響下，越來越多的資金、技術、人才和勞動力等要素從農村流向城市，以城市為中心聚集，這種形勢并沒有在政策的影響下得到緩解，反而不斷惡化，資源流失現(xiàn)象使得農村資源愈加匱乏、農村空心化、老年化現(xiàn)象更加嚴重，發(fā)展速度慢。其次，我國農業(yè)產業(yè)融合提出的時間不長，發(fā)展探索還處于初級階段，農村第一產業(yè)生產效率本身較低，農業(yè)基礎薄弱，產業(yè)融合的規(guī)模、效率因此受到影響，要想實現(xiàn)快速、集群化的發(fā)展還需要一定的時間夯實基礎。

（2）宏觀調控存在局限，政策實施困難

目前，我國還處于農業(yè)產業(yè)融合的初級階段，政府在財政、金融、政策、法律方面的保障和調控機制還不夠成熟，加上我國人口眾多、地域寬泛，政策實施有難度，出臺的好的政策在實施過程中遇到諸多障礙和困難。當前，我國政策主要集中在主體培育和農業(yè)生產方面，政府在農產品提質增效、產業(yè)布局、結構優(yōu)化、農產品品牌建設的總體規(guī)劃缺位，政策扶持力度不夠，加之產業(yè)融合本身發(fā)展有難度，導致我國農村產業(yè)“接二連三”進展慢、難度大。

（3）農村經(jīng)濟現(xiàn)狀制約產業(yè)融合發(fā)展

首先，農民是參與農業(yè)產業(yè)的主體，農民的低收入水平嚴重制約了農村產業(yè)融合的發(fā)展。其次，我國農村農民財產性收入低，可以抵押的資產少，融資渠道窄，大部分地區(qū)有針對貧困戶的扶貧貸款，但是需要農民先有產業(yè)，否則難以貸款，并且數(shù)額小。再次，筆者走訪調研，結合文獻分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農村產業(yè)融合中，各價值鏈上下的經(jīng)營主體之間缺乏科學有效的利益聯(lián)結機制，產業(yè)融合中的利益參與機制、利益分享機制有待進一步完善，農民參與的積極性有待提高，產業(yè)中各主體之間的聯(lián)結不夠緊密。

3、農村一二三產業(yè)發(fā)展的建議

第一，加大培育家庭農場、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)集群化、規(guī)?；l(fā)展，在政策、資金、技術上對其進行扶持，他們是農村產業(yè)發(fā)展的最重要參與者，也是將農業(yè)經(jīng)濟利潤留在農村的關鍵。因此，應加強對農民專業(yè)合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體的培育和扶持，提升其發(fā)展能力，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，整合可利用的資源進行產業(yè)鏈的延伸，大力發(fā)展農產品加工業(yè)。

第二，我國農村面積大，東中西各地區(qū)資源稟賦、地形條件、氣候條件各不相同，因此，要因地制宜，在充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的基礎上，發(fā)展特色和亮點產業(yè)。政府應根據(jù)地區(qū)實際完善貧困地區(qū)農業(yè)基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差距，為一二三產業(yè)融合奠定基礎。同時，地區(qū)要注重對產業(yè)融合的科學規(guī)劃，有計劃發(fā)展產業(yè)，探索多樣化的融合模式。

第三，從日本、韓國、美國、荷蘭等發(fā)達資本主義國家的經(jīng)驗來看，政府應在農村產業(yè)融合中發(fā)揮宏觀調控、引領和監(jiān)督作用，嚴格按照地區(qū)產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃引進產業(yè)，特別是精準扶貧產業(yè)，切記盲目引進經(jīng)濟效益高的產業(yè)。在農村金融方面，一是在財政上向產業(yè)融合傾斜，二是出臺相關金融貸款政策，降低農戶、企業(yè)的貸款門檻和條件，激發(fā)主體的積極性。

（作者單位：404100重慶三峽學院財經(jīng)學院）