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    懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題及對(duì)策

    2019-09-03 01:30:47汪宏偉
    農(nóng)民致富之友 2019年25期
    關(guān)鍵詞:懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

    汪宏偉

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn),是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的重要形式,是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),增加村級(jí)集體收入,是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要手段,是保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求,對(duì)加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展,與縣域經(jīng)濟(jì)以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等緊密結(jié)合,統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等,確保我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到高質(zhì)高效、持續(xù)增長(zhǎng)。

    1、懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

    懷寧縣地處安徽西南部,長(zhǎng)江下游北岸,大別山南麓前沿,面積1276平方公里,人口70萬(wàn),轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)243個(gè)村(社區(qū))。素有“襟江淮,控鄂贛”之譽(yù),合九、合安鐵路,滬蓉、濟(jì)廣、合安高速公路,206、318國(guó)道,212、209、238省道穿境而過(guò),安慶火車(chē)西站、石門(mén)湖碼頭坐落境內(nèi),安慶民航機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江貨運(yùn)碼頭緊鄰縣境,合安九高鐵及茶嶺樞紐站全線推進(jìn),岳武高速東延線啟動(dòng)實(shí)施,多種交通方式互聯(lián)互通,形成了立體式、多元化的交通網(wǎng)絡(luò),使懷寧承東啟西、連南引北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯。懷寧歷來(lái)被稱為江北魚(yú)米之鄉(xiāng),是全國(guó)商品糧大縣、全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)縣、全省畜牧業(yè)十強(qiáng)縣;境內(nèi)有銅、鐵、無(wú)煙煤、大理石、花崗石、石灰石等30多種礦產(chǎn)。近年來(lái),懷寧縣大力發(fā)展藍(lán)莓種植,種植面積突破4.5萬(wàn)畝。全縣耕地面積59萬(wàn)畝、山場(chǎng)面積50萬(wàn)畝,水域面積18萬(wàn)畝。截至2018年底,全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)123883.40萬(wàn)元,其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)20121.39萬(wàn)元,村集體總收入14693.71萬(wàn)元。

    2、懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入類型

    懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要有資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、光伏發(fā)電創(chuàng)收型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目型、物業(yè)經(jīng)濟(jì)型、服務(wù)創(chuàng)收型、自主經(jīng)營(yíng)型等七種類型。

    ①資源開(kāi)發(fā)取得收益——資源開(kāi)發(fā)型。利用當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)資源或者當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源進(jìn)行開(kāi)發(fā),獲取收益。如:清河鄉(xiāng)太平村筆架山農(nóng)家樂(lè);石鏡鄉(xiāng)鄧林村望春花觀光旅游,小市鎮(zhèn)受泉村孔雀東南飛影視城。

    ②資產(chǎn)盤(pán)活取得收益——資產(chǎn)盤(pán)活型。將村集體所有的辦公用房、廠房、機(jī)器設(shè)備等閑置資產(chǎn),以股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃、公開(kāi)招投標(biāo)等形式,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

    ③光伏發(fā)電補(bǔ)助取得收益——光伏發(fā)電創(chuàng)收型。利用政策扶持、單位幫扶資金建立村級(jí)光伏發(fā)電站,通過(guò)政策補(bǔ)貼獲得集體收益。

    ④發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得收益——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目型。通過(guò)發(fā)展藍(lán)莓種植、蔬菜種植等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,增加村集體收入。如:黃墩鎮(zhèn)栗山精品藍(lán)莓園項(xiàng)目;小市鎮(zhèn)求雨村設(shè)施蔬菜項(xiàng)目;江鎮(zhèn)鎮(zhèn)余沖村食用菌種植項(xiàng)目。

    ⑤物業(yè)出租取得收益——物業(yè)經(jīng)濟(jì)型。縣城周邊的村利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)商業(yè)門(mén)面或廠房出租取得收益,如:高河鎮(zhèn)高河社區(qū)、騎龍社區(qū)、金星社區(qū),馬廟鎮(zhèn)合一社區(qū),小市鎮(zhèn)平坦社區(qū)等。

    ⑥通過(guò)勞務(wù)服務(wù)取得收益——服務(wù)創(chuàng)收型。村集體領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司等合作組織,為村民提供農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、科技指導(dǎo)、電商銷售、勞動(dòng)力服務(wù)等;如:平山鎮(zhèn)花車(chē)村、茶嶺鎮(zhèn)先鋒村土地再流轉(zhuǎn)服務(wù);平山鎮(zhèn)貓山社區(qū)電商服務(wù);馬廟鎮(zhèn)汪洋村勞動(dòng)力服務(wù)。

    ⑦村集體主導(dǎo)發(fā)展取得收益——自主經(jīng)營(yíng)型。充分發(fā)揮村干部帶頭作用,通過(guò)“村集體+村干部+能人”模式,由村干部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)。

    3存在主要問(wèn)題

    近年來(lái),全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的發(fā)展,但整體實(shí)力還比較薄弱,發(fā)展后勁不足,發(fā)展中面臨很多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:

    ①村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道狹窄。貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入主要還是依賴光伏發(fā)電補(bǔ)助收入。非貧困村主要是依賴房屋出租收入,和集體土地、林場(chǎng)等出租增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入,真正依靠種養(yǎng)加項(xiàng)目增收的村不多,增收渠道不寬。

    ②發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)融資難度大。因?yàn)闅v史原因,部分村可以盤(pán)活的固定資產(chǎn)少,村集體負(fù)債較多,缺少信用抵押,而金融部門(mén)在集體涉農(nóng)貸款方面,貸款手續(xù)復(fù)雜,條件要求高,村集體上項(xiàng)目融資比較困難。

    ③村級(jí)資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。一些村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)制度還不健全,黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)還不夠透明,存在村集體資產(chǎn)流失、被挪用的風(fēng)險(xiǎn)。

    4、下一步對(duì)策

    針對(duì)懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題,提出以下對(duì)策:

    ①發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),首先要有發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)懷寧縣實(shí)際,進(jìn)一步明確懷寧縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),圍繞目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真謀劃,制定具體可行扶持政策措施,落實(shí)扶持項(xiàng)目,兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

    ②發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),要充分挖掘農(nóng)村資源。將農(nóng)村閑置的所有資源、資產(chǎn)進(jìn)行充分利用,包括土地、山場(chǎng)、湖泊、房屋、遺址等,有形的、無(wú)形的,無(wú)論是村集體的、組集體的、農(nóng)戶的、國(guó)有的,通過(guò)一定形式進(jìn)行整合,提升資源利用價(jià)值。

    ③發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持因地制宜。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦,因地制宜,形式多種多樣地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),可以發(fā)展物業(yè)型、資源性、生產(chǎn)型、服務(wù)型,也可以發(fā)展休閑旅游型,既可以自營(yíng),也可以出租、委托管理、合作入股、投資收益等。

    ④發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),要發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),選擇投資發(fā)展前景好,經(jīng)營(yíng)效益高、投資風(fēng)險(xiǎn)小的產(chǎn)業(yè),在當(dāng)?shù)匦纬梢欢ㄒ?guī)模市場(chǎng)。

    ⑤發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),要搶抓改革機(jī)遇。推進(jìn)農(nóng)村改革,系統(tǒng)破解了制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中清產(chǎn)核資、成員身份界定、資產(chǎn)折股量化、長(zhǎng)效機(jī)制等難題,全面激活沉睡的農(nóng)村資源資產(chǎn),為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

    ⑥發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),要是結(jié)對(duì)聯(lián)系幫扶。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與村集體結(jié)對(duì)共建,每年為結(jié)對(duì)村爭(zhēng)取發(fā)展項(xiàng)目不少于1個(gè)。安排縣內(nèi)好的企業(yè)與集體凈資產(chǎn)薄弱村結(jié)對(duì),實(shí)施精準(zhǔn)幫扶提升。

    (作者單位:246121安徽省懷寧縣馬廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站)

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