王天森
小隴山林區(qū)位于甘肅省的東南部,林區(qū)的面積很大,全區(qū)的總面積大約有1243.05萬畝,是甘肅省促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源,也是生物物種的基因庫,生物資源豐富。植物的種類很多,其中蕨類植物有93種(包含變種、變型)、裸子植物有49種(其中有4個變種)、被子植物有1687種。野生動物、珍奇動物也很多,大約有300多種。同時,小隴山林區(qū)也是長江、黃河上游的生態(tài)屏障,對水資源的保護起著重要作用。1998年,小隴山林區(qū)開始實施天然林保護工程(簡稱天保工程),有效的保護了林區(qū)資源,尤其在保護生物多樣性、對森林資源的監(jiān)測、開發(fā)利用多種資源等方面有很大的成績。但是,天保工程是一個長期的、龐大的、系統(tǒng)的工程,其在實施過程中會設(shè)計到很多部門、很多方面,難免會出現(xiàn)各種問題,對出現(xiàn)的問題進行深入、細致的研究,對確保天保工程的順利進行有非常重要的意義。
1、天保工程實施過程中存在的問題
①管理體制有待完善
甘肅省小隴山林業(yè)實驗局一直以來實行的是事業(yè)單位企業(yè)化管理體制,這對企業(yè)的發(fā)展非常不利,對森林資源管護工作的開展有很大的影響。當林場的木材產(chǎn)出量多,價格高,經(jīng)濟收益好的時候,林場的運轉(zhuǎn)正常。但是隨著天保工程的實施,公益林的面積逐漸增大,有一些國有林場的運行就有些問題,收益少,經(jīng)費少,職工工資發(fā)的少,職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等得不到保障,職工工作就沒有積極性,就會導(dǎo)致林場的生產(chǎn)停滯,生態(tài)建設(shè)也會受到影響,社會的穩(wěn)定性也會收到威脅。
②經(jīng)營機制有待健全
隨著社會體制的發(fā)展,林場的經(jīng)營模式也要變革,目前林場采用的是森林分類經(jīng)營模式,這對于建立健全林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系非常有利,但是要確保這種經(jīng)營模式的實施就需要有政策、法規(guī)作為保障。目前,林場雖然采用了分類經(jīng)營的模式,但分類不明確,比較模糊,運行機制也不完善,如對于新造的公益林來說,營造投入的比例相對較多,撫育、保護、管理投入的人力物力就比較少;已經(jīng)營造好的公益林,就只重視管護方面的投入,而忽視了撫育、管理方面的投入;對于商品林來說,就過于強調(diào)經(jīng)濟效益,對營林發(fā)展沒有完整的計劃,導(dǎo)致生產(chǎn)和采伐脫節(jié),不利于商品林的持續(xù)發(fā)展;還有公益林和商品林管理混亂,不利于林區(qū)的發(fā)展。
③經(jīng)營管護不到位
由于受到投入資金的制約,天保工程只能保障管護的費用。為了天保工程各個環(huán)節(jié)的順利開展以及節(jié)省經(jīng)費,領(lǐng)導(dǎo)常常根據(jù)林場的職工人數(shù)確定管護的面積,這就影響了管護的效果。如有的林場管護面積大,而且代管林場和施業(yè)區(qū)距離又較遠,山路崎嶇,交通工具、基礎(chǔ)設(shè)施等不健全,這就造成職工勞動量大,管護效果差。還有的林區(qū)內(nèi),林農(nóng)混雜,對于森林的經(jīng)營和管護非常不利。
④經(jīng)營、撫育措施相對落后
人工林的經(jīng)營措施不到位,栽種的品種單一,結(jié)構(gòu)單一,在建設(shè)中沒有注重經(jīng)濟價值高、抗性強、生長快的優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種的栽種,導(dǎo)致林木的分化非常嚴重,生長速度慢,經(jīng)濟效益低。天然次生林的不合理利用和自然災(zāi)害的影響,導(dǎo)致多代萌生現(xiàn)象多,林分密度相對較大,造成生長在底層的樹苗很容易枯死,失去了利用的價值。森林病蟲害、火災(zāi)的發(fā)生,對森林的經(jīng)營也造成很大的威脅,降低林場的經(jīng)濟效益。
2、解決措施
在實施天保工程的過程中存在著一些問題,為確保天保工程的實效就需要及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,才可以達到預(yù)期的目的。
①實行森林分類經(jīng)營管理,做好補償機制
各個林場要根據(jù)自己林場的實際情況,制定森林分類經(jīng)營方案,進行分類管理,科學經(jīng)營。生態(tài)公益林在管理過程中,資金以政府投入為主,管理要嚴格。商品林、用材林在經(jīng)營過程中,要利用好市場競爭機制,充分放開,吸收社會資金,來促進林場經(jīng)濟的發(fā)展。集體林區(qū),要允許土地經(jīng)營者適度的采伐,提高他們營林的收入和積極性。
要做好天然林資源的保護,就要保障生態(tài)效益補償機制,按照“誰受益、誰補償”的原則,對實施天保工程過程中,經(jīng)濟利益受到影響的一方可以適當進行補償,這樣不僅可以調(diào)動經(jīng)營者的積極性,也更好的保護了天然林資源。
②提高天然林區(qū)的自我發(fā)展能力
天保工程在實施過程中如果僅靠國家的補償很難使林區(qū)的經(jīng)濟得到提升,也就限制了天然林區(qū)的發(fā)展。天然林區(qū)要利用好國家給予的扶持政策,根據(jù)天然林區(qū)的特色發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增加經(jīng)濟收入。
③加大科技投入
積極和科研部門如甘肅農(nóng)業(yè)大學林學院、園藝學院,甘肅農(nóng)業(yè)科學院等開展合作,在育苗、移栽、防治病蟲害等方面進行技術(shù)攻關(guān),提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。定期組織職工進行培訓,提高營林、撫育技術(shù)。實施天保工程,不僅要加大天然林的保護力度,還要提高工程的科技含量。加大資金投入,積極開展科學研究,提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量。
④加強管護,落實責任,自查自糾
要完善天然林管護制度,確定重點區(qū)域,分區(qū)管護,實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制和目標責任考核制。根據(jù)天然林保護實施方案、修復(fù)計劃、管護責任協(xié)議等,逐級細化落實到責任單位和責任人,確保天然林的保護和修復(fù)任務(wù)的完成。嚴禁將天然林地占用和作為其他的用途。為了加強天保工程的質(zhì)量,單位還要進行自查自糾,及時發(fā)現(xiàn)問題,并落實整改。
⑤完善法律法規(guī),依法治林
進一步完善天然林保護立法工作,讓法律和制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。我國進一步修訂和完善了《森林法》、《天然林保護條例》,規(guī)范人們的行為,依法治林。同時要向群眾做好宣傳工作,讓他們懂法知法,提高法制觀念,自覺保護自然資源。
總之,為了做好對天然林的保護工作,天保工程的實施,促進了小隴山森林資源的保護和發(fā)展,取得了很大的成效。但是在實施天保工程的過程中,也存在著各種各樣的問題,及時對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析,研究出解決措施,對于小隴山林區(qū)的健康發(fā)展有積極的意義。
(作者單位:741020甘肅省小隴山林業(yè)實驗局觀音林場)