數(shù)字時代我國中小學教材管理制度現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

饒菲菲 楊彥軍

摘 要：隨著數(shù)字時代的到來，基于富媒體技術的數(shù)字教材的研發(fā)與應用已成為大勢所趨。數(shù)字教材呈現(xiàn)出“教學內(nèi)容+教學管理平臺+數(shù)字終端”的立體化組合形態(tài)，具有交互性、開放性、關聯(lián)性等特征，這對中小學教材的編寫、審核、選擇和評價提供了機遇與挑戰(zhàn)。文章基于對現(xiàn)有問題和挑戰(zhàn)的分析，提出建立和完善數(shù)字時代中小學教材管理制度的一些建議。

關鍵詞：中小學教材;管理制度;數(shù)字時代;富媒體技術;數(shù)字教材

中圖分類號：G436 ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1673-8454（2019）16-0001-06

一、引言

現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用加速了社會信息化的進程，數(shù)字化時代隨即到來，人們的認知、生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大改變。在這種時代背景下，教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的數(shù)字化教育服務體系，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化”[1]。其中基礎教育信息化是教育信息化的重中之重。而教材改革是推動教育教學改革的重要支撐。

教材的含義有廣義和狹義之分：廣義的教材是指教師為實現(xiàn)教學目標所應負責指導的一切活動，即完成此類活動所應用的各種材料或工具[2]，其概念的外延比教科書要廣。狹義的教材則專指教科書。

1988年，國家教育委員會頒發(fā)的《九年制義務教育教材編寫規(guī)劃方案》第三條指出“在教材的結(jié)構(gòu)上，根據(jù)教材的實際需要還可編寫與之配套的音像教材、習題集、練習冊、實驗冊、教學掛圖，還應有教師使用的教學參考書和工具書等”[3]。

2001年，教育部發(fā)布的《中小學教材編寫審定管理暫行辦法》第二條指出“本辦法所稱中小學教材（以下簡稱教材）是指中小學用于課堂教學的教科書（含電子音像教材、圖冊），以及必要的教學輔助資料” [4]?？梢姡滩牡膬?nèi)涵是在不斷拓展的。

本文關注的教材是中觀層次上的，指廣泛應用于中小學課堂教學的教學材料，例如教科書、教學參考書、練習冊、光盤、教學軟件以及從網(wǎng)絡教學資源平臺或網(wǎng)絡學習空間下載應用于課堂教學的數(shù)字教育資料等教學材料。并且隨著信息技術的發(fā)展，教材的承載媒介也更加多樣化，除紙質(zhì)教材外還有電子音像教材、多媒體教材、數(shù)字教材等。

隨著教育信息化環(huán)境建設的不斷推進和信息化教學實踐的不斷深入，傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材已不能完全適應數(shù)字時代學校教育教學變革的需求。數(shù)字教材的出現(xiàn)不僅改變了傳統(tǒng)教材的形態(tài)、豐富了教育資源，還改變了知識信息來源和傳遞方式的單一性、單向性，有利于學生進行自主、個性化學習。數(shù)字教材成為中小學實現(xiàn)教育信息化的核心教育資源。目前關于數(shù)字教材的研究越來越多，在使用過程中也逐漸暴露出一些問題。因此，在數(shù)字時代背景下討論怎樣進一步完善現(xiàn)有的教材管理制度，并探索數(shù)字教材管理制度的建設具有重要的現(xiàn)實意義。

二、中小學教材管理制度現(xiàn)狀

1.現(xiàn)有中小學教材管理制度概述

自新中國成立以來，經(jīng)過七十年的不斷探索和完善，我國中小學教材管理逐漸形成了以教材編寫、審定、選用和評價為主要環(huán)節(jié)，中央統(tǒng)籌和地方分權，教材統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合的管理制度，如圖1所示。

（1）中小學教材編寫管理

我國現(xiàn)有中小學教材編寫管理制度明確規(guī)范了編寫人員資格、編寫隊伍構(gòu)成、編寫單位資質(zhì)、編寫經(jīng)費保障等方面內(nèi)容。目前中小學教材編寫實行國務院教育行政部門和省級教育行政部門兩級管理。國務院教育行政部門負責國家課程教材的編寫，地方課程教材的編寫仍實行核準立項，省級教育行政部門受理核準本地區(qū)編寫地方課程教材的立項申請。

教材的編寫程序是先根據(jù)課程標準研制大綱，然后根據(jù)編寫大綱，比較加工討論編寫一個樣章供參考使用，最終形成教材，再交由相應的審定機構(gòu)初審，通過初審后在一定范圍內(nèi)試驗試用，教育行政部門要對教材試用情況進行跟蹤評價，作為后期教材審定的重要依據(jù)。

（2）中小學教材審定管理

我國現(xiàn)有的中小學教材審定管理制度基本規(guī)范了教材的審定機構(gòu)、審定人員、審定程序、審定原則和審定標準，實行教材編審分離。中小學教材審定和編寫一樣實行兩級管理，由教育部基礎教育課程教材專家工作委員會和省級中小學教材審定委員會負責，前者負責國家課程教材的初審、審定及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）使用的地方課程教材的審定，后者負責地方課程教材的初審和審定，也經(jīng)國務院教育行政部門授權或委托，承擔國家課程教材的初審工作。

教材的審定程序一般是把通過初審和試驗的地方教材送省級中小學教材審定委員會進行審定。首先由各學科教材審查委員會負責本學科教材審查，審查通過的，寫出審查報告，連同教材提交審定委員會討論，審定委員會負責審定。通過初審和試驗的國家課程教材先由教育部基礎教育課程教材專家工作委員會成員個人審讀，提出意見，再召開審查會議，集體審議，投票表決形成審查結(jié)論。對于意識形態(tài)屬性較強的教材，專家委員會審查通過后，提交國家教材委員會審定，最后上報教育部審定簽批[4]。其中，審定的音像教材、教學軟件要符合國家有關部門頒發(fā)的技術質(zhì)量標準。

（3）中小學教材選用管理

我國現(xiàn)有中小學教材選用管理基本明確了教材選用原則、選用組織機構(gòu)、選用委員會成員構(gòu)成以及選用程序。教材選用組織機構(gòu)主要以地（市）為單位成立教材選用委員會。不具備選用條件的，則以省為單位;具備條件的經(jīng)申請可以縣、校為單位自主選用[5]。

教材的選用一般是把經(jīng)國家和省級審定機構(gòu)審定通過的教材分別列入全國和各省（自治區(qū)、直轄市）中小學教學用書目錄。與文字教材相配套的音像教材，經(jīng)審定通過后也分別列入《全國普通中小學教學用書目錄》和各省的《中小學教學用書目錄》，再由學科組研讀提出初選意見，各選用委員會再對初選意見進行討論，投票決定，并將結(jié)果在本級教育部門網(wǎng)站上公示[6]。

為提高教材質(zhì)量，加強意識形態(tài)教育管理，從2017年9月起，義務教育階段一年級和七年級統(tǒng)一使用由教育部統(tǒng)編、國家教材委審定的語文、歷史、道德和法治教材，到2019年義務教育所有階段都要使用三科統(tǒng)編教材。同時為保證教材多樣化，在全省范圍內(nèi)，其他學科教科書，義務教育階段每個學科要選三種版本及以上，高中階段每個學科要選兩種版本及以上。

（4）中小學教材評價管理

目前我國對中小學教材的評價主要是在教材試驗環(huán)節(jié)、教材審查、審定和教材選用環(huán)節(jié)進行的，不同環(huán)節(jié)評價的目的也不相同，但主要是由教育行政部門統(tǒng)一組織進行，具有臨時性的特點，沒有專門性、常設性的教材評價組織機構(gòu)。雖然已有政策規(guī)定國家和省級教育行政部門定期對通過審定的教材進行評價，形成教材更新機制，并探索建立教材選用評估制度，定期對教材選用情況進行評估。但相對于教材的編寫、審定、選用管理制度，教材評價制度建設相對滯后。

2.中小學電子教材管理現(xiàn)狀

我國的教材管理制度也是隨著時代發(fā)展與時俱進的，我國現(xiàn)代中小學教材管理制度主要是針對紙質(zhì)教材和電教教材（音像、多媒體）的。電教教材是信息化時代電子教材的一種早期形態(tài)，是依靠計算機、錄音、幻燈片、投影儀等現(xiàn)代電子技術設備制作和呈現(xiàn)的聲像材料[7]。

20世紀80年代以來國家逐漸重視電教教材的建設。從《學校電化教育工作暫行規(guī)程》《關于進一步加強電教教材建設的意見（試行）》《普通中小學音像教材出版復錄發(fā)行管理規(guī)定》《中小學校電化教育規(guī)程》等相關文件，可以了解到國家對電教教材與紙質(zhì)教材的管理是大致一體的，前面已經(jīng)提及，因此這里不再具體贅述。

隨著信息技術的發(fā)展，在教材領域出現(xiàn)了一種新型的基于計算機和網(wǎng)絡技術的數(shù)字教材。數(shù)字教材與電教教材不同，雖然二者都基于信息技術，但數(shù)字教材是利用數(shù)字技術通過網(wǎng)絡進行訪問、管理服務的，其載體更加多樣化。數(shù)字教材涉及教育、出版和信息技術多個領域，因此需要建立新的與數(shù)字教材相協(xié)調(diào)的管理制度。

但從目前的狀況來看，傳統(tǒng)教材審查系統(tǒng)對教材數(shù)字化實質(zhì)上是限制的，在《教育部辦公廳關于2017年中小學教學用書有關事項的通知》中要求：“中小學教材中一律不得出現(xiàn)提供額外教學輔助資料的各類鏈接網(wǎng)址、二維碼等信息”[8]。但數(shù)字教材是大趨勢，教育部在《2016年教育信息化工作要點》中提出要“做好數(shù)字教材相關標準研制與應用工作”[9]。

目前已有全國信息技術標準化技術委員會教育技術分技術委員會（CELTSC）頒布的虛擬實驗與學習工具類、電子課本與電子書包類標準體系，國家新聞出版廣電總局頒布的電子書出版標準體系，為數(shù)字教材編寫研發(fā)提供了一些行業(yè)標準，主要涉及數(shù)字教材研制開發(fā)的關鍵技術，但都沒有考慮到具體的內(nèi)容審查、核準、使用效果評價和版本管理規(guī)范等問題。

三、數(shù)字時代中小學教材管理制度面臨的挑戰(zhàn)

1.數(shù)字化是教材建設的發(fā)展趨勢

隨著數(shù)字技術向教育領域的推進，教材發(fā)展也呈現(xiàn)數(shù)字化的新形態(tài)。關于數(shù)字教材的概念，大部分學者認為數(shù)字教材最初起源于電子書，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、云計算、數(shù)字終端設備等技術的出現(xiàn)，電子書與其結(jié)合形成了包括數(shù)字化內(nèi)容、承載設備、接口以及瀏覽和整合信息的系統(tǒng)[10]。

基于當前信息技術背景，通過了解有關出版社、企業(yè)開發(fā)的數(shù)字教材，筆者認為數(shù)字教材是一種以教學內(nèi)容資源為核心，融合富媒體技術、教學工具、網(wǎng)絡教學平臺、智能終端設備的教學系統(tǒng)，并且隨著信息技術的不斷發(fā)展，其內(nèi)涵會越來越豐富。數(shù)字教材自誕生以來，其形態(tài)隨著技術的發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的階段特征。從其所采用主流技術發(fā)展的角度看，數(shù)字教材可以分為超媒體數(shù)字教材、交互式數(shù)字教材和虛實融合的數(shù)字教材三代。

第一代為超媒體數(shù)字教材。這一時期的數(shù)字教材呈現(xiàn)“多媒體+超鏈接”形態(tài)，以內(nèi)嵌的方式把視頻、音頻、文字、動畫等多種媒體形式的教學資源有機結(jié)合起來[11]，并通過附加超鏈接的方式把一個文本連接到另一個來拓展相關教學資源。這種數(shù)字教材主要強調(diào)以多媒體化的形式呈現(xiàn)教學內(nèi)容，學生與教學內(nèi)容之間可以進行簡單交互，但缺少師生、學生之間的互動，交互性有限。

第二代為交互式數(shù)字教材。這一時期的數(shù)字教材與富媒體技術進行深度融合，承載更加豐富的媒體教學資源，并以開放共享的網(wǎng)絡教學平臺作為支撐，智能的數(shù)字終端作為載體，進一步增強學習者與媒體資源之間的交互，增加師生、生生之間的交互。交互式數(shù)字教材是依據(jù)教與學的邏輯進行分層開發(fā)、立體化重構(gòu)的[12]，可以進行線性和非線性的內(nèi)容編排，實現(xiàn)個性化定制，構(gòu)建個人學習環(huán)境。

第三代是虛實融合的數(shù)字教材。隨著增強現(xiàn)實技術（Augmented Reality，簡稱AR）、虛擬現(xiàn)實技術（Virtual Reality， 簡稱VR）、全息投影等技術的出現(xiàn)及其在教材開發(fā)上的應用，未來數(shù)字教材將會呈現(xiàn)虛擬空間和現(xiàn)實空間有機融合的發(fā)展趨勢。用戶在使用該類數(shù)字教材時可以進入到虛實結(jié)合的交互學習場景之中，根據(jù)學習需要通過情緒識別、手勢指點在虛擬空間進行操縱模擬，進行網(wǎng)絡虛擬實驗，獲得更加真實的學習體驗，體現(xiàn)更加明顯的人機交互。

通過對上述三代數(shù)字教材的描述，可以了解數(shù)字教材呈現(xiàn)出“教學內(nèi)容+教學管理平臺+數(shù)字終端”的立體化組合形態(tài)，除具有教材教學和閱讀的本質(zhì)屬性外，又具有數(shù)字教材所特有的技術特征，包括富媒體性、交互性、開放性、關聯(lián)性、動態(tài)性和內(nèi)容生成性。

2.數(shù)字時代中小學教材管理制度建設面臨的挑戰(zhàn)

（1）教材編寫面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)紙質(zhì)教材其內(nèi)容資源主要是靜態(tài)的文字和插圖且相對封閉，在編寫印刷出版之后，教材編寫出版機構(gòu)的任務就基本結(jié)束，而數(shù)字教材中內(nèi)容資源的呈現(xiàn)形式更加富媒體化，并具有開放性、動態(tài)性和生成性等特征。

正是數(shù)字教材的這些特點給現(xiàn)有教材編寫開發(fā)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)：一是如何對數(shù)字教材的多媒體資源進行有效開發(fā)，并恰當?shù)剡\用媒介來承載相應的教學內(nèi)容，為學生創(chuàng)設高互動的虛擬學習環(huán)境;二是編寫出版機構(gòu)需提供進一步的資源和技術服務，來對數(shù)字教材內(nèi)容資源進行及時更新、軟硬件系統(tǒng)升級，以維護其持久運作。

目前國內(nèi)缺少對數(shù)字教材編寫開發(fā)理論的深入研究，數(shù)字教材在內(nèi)容編排、教學設計上易受傳統(tǒng)教材編寫模式和教育教學理念的影響，導致難以脫離傳統(tǒng)教材編寫模式進行創(chuàng)新;教材內(nèi)容、教學目標、教材結(jié)構(gòu)與信息技術的融合程度不高，學生在使用數(shù)字教材的過程中容易忽視其教材的本質(zhì)屬性，不能充分利用數(shù)字技術為學習內(nèi)容服務。

數(shù)字教材內(nèi)容的編寫開發(fā)也要以課程標準為依據(jù)，但與紙質(zhì)教材相比，數(shù)字教材的編寫開發(fā)還需要涉及更多的技術規(guī)范，相應的軟硬件設備、內(nèi)容資源等標準研制也將更加復雜，涉及跨領域標準體系的建構(gòu)。目前《中小學數(shù)字教材加工規(guī)范》已實施，另外《中小學數(shù)字教材元數(shù)據(jù)》《中小學數(shù)字教材質(zhì)量要求與檢測方法》《中小學數(shù)字教材生產(chǎn)流程規(guī)范》等標準也于2016年立項，但與數(shù)字教材管理相關的標準研制相對滯后。

此外，數(shù)字教材版權問題嚴峻。因數(shù)字教材的富媒體性、開放性，其復制傳播也更加快速便捷。版權歸屬問題相對于紙質(zhì)教材更加復雜，但國家目前還沒有比較健全的數(shù)字出版物保護機制，侵權成本較低。

數(shù)字教材的編寫開發(fā)涉及更多的環(huán)節(jié)和領域，其編寫開發(fā)工作更加復雜，亟需建立穩(wěn)定高質(zhì)量的編寫開發(fā)隊伍，并且面臨著數(shù)字教材編寫開發(fā)理論研究和相關標準研制滯后、數(shù)字版權保護問題嚴峻等挑戰(zhàn)。

（2）教材審定管理面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字環(huán)境下的教材形式及其載體更加多樣化。例如，基于數(shù)字技術的超鏈接在組織和呈現(xiàn)知識、支持學習者學習方面有重要的作用[13]。師生可以通過超鏈接訪問更多的內(nèi)容，獲得深層次的教學資源支持。但這種超鏈接形式的網(wǎng)絡資源具有易變性、不穩(wěn)定性，容易被不法分子篡改利用。

因此針對數(shù)字教材中具有易變性、動態(tài)性的部分，如何進行審查是教材審定需要解決的問題。由于數(shù)字教材具有明顯的交互性和內(nèi)容生成性，教師和學生可以通過拍照、錄視頻上傳教學素材，在網(wǎng)絡學習空間建立論壇互動交流討論，以及從網(wǎng)絡資源平臺下載學習資料進行共享等，對這些交互性操作產(chǎn)生的內(nèi)容資源如何進行審定和質(zhì)量檢測，以保障內(nèi)容的政治性、教育性和科學性，也是教材審定管理面臨的問題。

隨著教材與虛擬現(xiàn)實技術、增強現(xiàn)實技術、全息技術相結(jié)合，教材內(nèi)容將更加豐富，體現(xiàn)更加明顯的交互性、即時性，為學生構(gòu)建虛實結(jié)合的教學情景。但基于這些數(shù)字技術的軟件內(nèi)容可能也會由于監(jiān)督維護不及時而呈現(xiàn)非法內(nèi)容，對于可能發(fā)生的這種情況，從審定方面應該怎樣去管理以保障其安全性是數(shù)字時代教材管理制度面臨的挑戰(zhàn)。

紙質(zhì)教材在編寫審定出版之后內(nèi)容是相對穩(wěn)定的，在短時期內(nèi)不會大幅度變更，現(xiàn)有教材審定管理制度下的教材修訂工作只是小范圍進行，審查、審定的周期較長。例如，云南和廣東省分別規(guī)定地方教材使用四年和三年為一個周期再進行復查，復查審定合格后再繼續(xù)納入地方教材選用目錄。而數(shù)字教材在編寫審定出版發(fā)行之后其內(nèi)容資源是不斷更新的，且版本更新速度較快，現(xiàn)有教材審查、審定的頻率跟不上數(shù)字教材版本更新的速度，必然要制定與數(shù)字教材版本更新周期相匹配的審定管理制度。

此外，相比紙質(zhì)教材，數(shù)字教材涉及更多的領域，呈現(xiàn)“教材內(nèi)容+數(shù)字終端+教學服務平臺”，即內(nèi)容資源與軟硬件裝備整合的形態(tài)。但目前的審定機構(gòu)在對數(shù)字教材進行審定時，更多地側(cè)重于把數(shù)字教材當成一種教學裝備，主要由電教教材審定機構(gòu)審查其終端設備、屏幕規(guī)格、虛擬學具、互操作接口、頁面格式等是否符合國家教育信息化技術部門和新聞出版部門頒發(fā)的技術質(zhì)量標準，而缺乏教材審定部門對其本身所帶有的內(nèi)容資源的審定，割裂了數(shù)字教材教學內(nèi)容與裝備一體化的特性。審定部門之間缺少溝通、交流和協(xié)作，導致通過審定的數(shù)字教材只是在內(nèi)容形式和技術規(guī)格上滿足了相關規(guī)范要求，其內(nèi)容資源質(zhì)量卻沒有得到保障。

在數(shù)字時代，數(shù)字教材由于呈現(xiàn)立體化組合形態(tài)，除教材內(nèi)容更加豐富之外，還有軟硬件裝備且內(nèi)容資源具有易變性、更新速度快等特點。因此在教材審定方面，面臨審定內(nèi)容增多、審定周期不匹配、審定機構(gòu)單一、缺少多部門協(xié)作等挑戰(zhàn)。

（3）教材選用管理面臨的挑戰(zhàn)

1988年之后，國家開始頒布一系列教育政策法規(guī)來下放教材的選用權，引入市場競爭機制實行教材多樣化。但目前我國教材選用的權利仍然掌握在教育行政部門的手中，教材選用權的下放只限于不同層級的教育行政部門，并沒有切實落實到學校、教師和學生手中。教材選用必須在政府部門的指導和監(jiān)督下進行，但教材的選用也要適應不同地區(qū)、學校教師和學生的實際需求。教師作為教材的直接使用者和課程的實施者，其在教材選用中的主體地位不容忽視，學生、家長以及民眾也應有參與和發(fā)言的權力。而數(shù)字教材是基于軟硬件設備，圍繞教師和學生個性需要編制開發(fā)的，在選擇數(shù)字教材過程中，涉及較多的利益相關者，因此如何組織數(shù)字教材的選用工作是教材選用管理面臨的挑戰(zhàn)。

國家通過實施“三通兩平臺”促進了基礎教育數(shù)字資源共享，為數(shù)字教材的使用推廣奠定了基礎。教師和學生從國家教育資源公共服務平臺或其他網(wǎng)絡資源平臺下載共享教學資源已成為一種常態(tài)，在課堂教學中師生使用的教學材料更多地呈現(xiàn)出書本+網(wǎng)絡教學資源的立體化形態(tài)。但師生缺乏對這些內(nèi)容資源質(zhì)量作出準確判斷的能力，在現(xiàn)實中也暴露出一些問題。比如，由于數(shù)字教材內(nèi)容資源的生成性、動態(tài)性和開放性，一旦出現(xiàn)技術漏洞或監(jiān)管維護不到位，便可能被不法分子利用傳播散發(fā)非法反動的內(nèi)容，影響師生正常使用。

面對可能出現(xiàn)的這種情況，一方面需要教材審定作出相應對策，另一方面也反應了數(shù)字教材由于其內(nèi)容資源種類多、來源廣導致教學資源質(zhì)量參差不齊的問題。不同的出版社和企業(yè)出于維護自身利益的目的，在開發(fā)數(shù)字教材時，其內(nèi)容資源與硬軟件設備通常是綁定在一起的，但就目前情況來看，政府、學校在推廣使用數(shù)字教材時大多側(cè)重于關注數(shù)字教材的軟硬件設備，而對其承載的教學內(nèi)容資源質(zhì)量的優(yōu)劣關注不夠。因此在選擇數(shù)字教材時，需要依據(jù)科學合理的選用評價標準來保證硬軟件設備與內(nèi)容資源的適用性和高質(zhì)量。

通過上述分析，我們可以了解到如何組建科學合理的數(shù)字教材選用隊伍和數(shù)字教材選評標準，是教材選用面臨的挑戰(zhàn)。

（4）教材評價管理面臨的挑戰(zhàn)

通過查看近年來關于教材的新聞報道，可以發(fā)現(xiàn)對教材進行糾錯反饋的大多是一些教師、學生、家長以及廣大的網(wǎng)友，但我國現(xiàn)有的教材評價制度并沒有把他們納入評價主體之中。另外，雖然教育部已建成中小學教材電子管理系統(tǒng)，其中“教材使用與意見反饋”這一版塊為人們反饋教材問題提供了一定的平臺和途徑，但就目前情況來看其發(fā)揮的作用不甚明顯。

社會各界對教材錯誤進行反饋的方式大多是給出版社等編撰單位寫信溝通，或起訴出版社通過法律途徑解決，但編寫出版單位或教育部門在接到反饋之后存在無回應的現(xiàn)象或僅僅向社會道歉、印發(fā)更正通知，沒有及時有效的糾錯機制，也沒有相關的追責機制對教材編寫、審定或出版發(fā)行單位出現(xiàn)的重大失誤進行處罰。

與紙質(zhì)教材相比，數(shù)字教材是不斷進行版本更新的，其編寫、審定、出版、試用、修改、推廣、更新等是不斷進行生命周期循環(huán)的，涉及眾多的利益相關者。因此更需要一套與其周期循環(huán)相配套的立體化教材評價體系，關注數(shù)字教材建設的各個環(huán)節(jié)。同時，對數(shù)字教材建設的各個環(huán)節(jié)通過何種方式進行及時有效地評價反饋來作為編寫、選用和修改教材的依據(jù)，也是亟待研究開發(fā)。

此外，傳統(tǒng)紙質(zhì)教材的評價方式和評價指標有其適用范圍和局限性，難以適應數(shù)字教材評價的要求，因此如何研制并合理運用新的評價方法、評價指標對數(shù)字教材質(zhì)量、使用效果展開評價[14]，是現(xiàn)有教材評價研究面臨的挑戰(zhàn)。

數(shù)字教材開發(fā)和軟件開發(fā)類似，需要不斷地進行測試、試用、反饋和修改，這一系列環(huán)節(jié)涉及更多的利益相關者，并且需要一個及時有效的信息反饋平臺。因此在數(shù)字時代面臨著現(xiàn)有中小學教材信息評價反饋機制不健全、評價方法和評價指標體系不適用、評價主體單一等問題和挑戰(zhàn)。

四、數(shù)字時代中小學教材管理制度建設的建議

對于現(xiàn)有教材管理制度存在的問題和挑戰(zhàn)，本文給出以下幾點相關建議：

1.教材編寫管理方面

（1）在編寫開發(fā)教材時，要組織學科、教育、出版、藝術、信息技術等不同領域的專家協(xié)作參與，形成穩(wěn)定化、結(jié)構(gòu)化、多元化、專業(yè)化的高質(zhì)量教材編寫隊伍。

（2）教材編寫出版單位要轉(zhuǎn)變角色職能或成立第三方專業(yè)機構(gòu)，以提供持久的版本更新和技術服務功能。

（3）要加強數(shù)字教材編寫開發(fā)的理論研究，學習國外數(shù)字教材編寫開發(fā)經(jīng)驗，探索數(shù)字視域下的建構(gòu)主義理論、自主學習理論和互動教學理論等新型學習與教學理念[15]，能夠根據(jù)學生的認知規(guī)律和學習特點，結(jié)合數(shù)字技術對教學內(nèi)容進行重新編排設計，實現(xiàn)數(shù)字技術與教材的深度融合。在標準研制方面，從課程和教學等相關理論和具體實踐經(jīng)驗中進行把握，加快研制一套健全的標準體系。

（4）在數(shù)字教材版權管理上，技術方面已有《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》提出開展適用于數(shù)字出版、具有自主知識產(chǎn)權的數(shù)字版權保護技術研發(fā)，形成數(shù)字出版版權保護技術整體解決方案[16]。此外，還要通過法律建設加強對著作權的保護，嚴懲侵權行為，探索合理的數(shù)字版權授權模式。

2.教材審定管理方面

（1）在審查教材的硬軟件設備以及內(nèi)容資源等組成部分時，組織該領域的專家嚴格按照相關標準進行專項審查評價，進一步完善教材審查的程序，嚴格審查教材政治性、思想性和科學性，全面提升教材質(zhì)量。

（2）針對數(shù)字教材超鏈接等易變性、動態(tài)性的內(nèi)容資源，組織專業(yè)技術人員進行網(wǎng)上審查監(jiān)測，提高其審查、審定的頻率。

（3）利用技術手段創(chuàng)新教材審查方式，例如建立網(wǎng)絡監(jiān)管審查平臺，形成數(shù)字教材資源信息庫，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術手段輔助人工對數(shù)字教材的內(nèi)容進行安全監(jiān)控定期審查，把一些錯誤的、過時的信息資源剔除。

（4）建立一個由教材管理部門、教育信息技術部門和國家新聞出版部門聯(lián)合協(xié)作、權責分明的審定機構(gòu)。

3.教材選用管理方面

（1）政府切實落實簡政放權，規(guī)范政府自身行為，建立社會公眾監(jiān)督機制，公開選用過程。

（2）擴大教材選擇主體，確保校長、教師、學生、民眾多方參與并提高各級教師在教材選用過程中的重要地位。其中參與的方式可以通過技術手段建立開放的網(wǎng)絡投票平臺，公開教材選用目錄，并對其特點進行介紹，讓學生、家長、民眾自由投票。另外還可以借鑒國外的做法在各個地區(qū)設立教材展覽會，允許民眾自由參觀體驗評價。

（3）改善數(shù)字教材的評選規(guī)則和標準， 制定協(xié)調(diào)內(nèi)容與設備的評價衡量標準，數(shù)字教材的選用以評價結(jié)果為重要參考。

4.教材評價管理方面

（1）擴大教材評價的主體，吸收不同領域的專業(yè)人員、利益相關者參與教材評價，并針對教材建設的各個環(huán)節(jié)基于不同評價指標和評價目的，組織不同的群體進行評價。

（2）運用數(shù)字技術和教學管理平臺建立及時的評價反饋機制。在研制數(shù)字教材之前，編寫開發(fā)者利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段來調(diào)查、收集并分析教師、學生對教材的個性化需求、行為偏向。在編制完成后，編寫研發(fā)單位組織多學科專家、教師、學生、家長等利益相關者進行產(chǎn)品試用和評價。在使用數(shù)字教材的過程中，教師可以利用教學管理平臺與教材編寫者進行及時交流反饋，從而促進教師對教材的理解，并反過來為專家提供實踐經(jīng)驗，讓專家對實際課程進行準確把握[13]。

（3）利用教學管理平臺對學生和教師的使用效果進行階段性檢測，設置評價反饋功能區(qū)，教師和學生可以在線進行評價反饋，從而使教材編寫者和出版商獲得教材評價的動態(tài)信息并及時發(fā)現(xiàn)數(shù)字教材存在的問題，及時修正，建立教材質(zhì)量更新機制。