后山的秘密

◆鄧 瓊/十堰市審計(jì)局

十八大以來(lái)，尤其是中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神出臺(tái)后，絕大部分單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，但仍有少數(shù)單位頂風(fēng)違紀(jì)。S市審計(jì)局在對(duì)A縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，查出某地利用后山墓地作掩護(hù)，違規(guī)開(kāi)工、修建樓堂館所等問(wèn)題。

意外發(fā)現(xiàn)后山招待所

S 市審計(jì)局受市委組織部委托，對(duì)A 縣縣委書(shū)記（縣長(zhǎng)）開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。清明節(jié)放假前，審計(jì)組到當(dāng)?shù)亓沂苛陥@開(kāi)展支部主題黨日活動(dòng)。活動(dòng)結(jié)束時(shí)間尚早，有人提議繼續(xù)走走，親近大自然。大家順著新修的柏油路散步，在烈士陵園的后山發(fā)現(xiàn)一處新修的別墅區(qū)：區(qū)內(nèi)有網(wǎng)球廠、魚(yú)池、假山等，一派小橋流水的景象。小區(qū)門(mén)口有一處值班房，進(jìn)入大門(mén)就能看到錯(cuò)落有致的七幢獨(dú)立別墅，每棟面積約300平米，裝修風(fēng)格完全相同。門(mén)衛(wèi)值班房角落“XX招待所”的牌子引起了審計(jì)人員的注意：八項(xiàng)規(guī)定后還在興建樓館所？是哪個(gè)單位興建的？資金從何而來(lái)？

明確方向 分工協(xié)作

根據(jù)意外發(fā)現(xiàn)的情況，審計(jì)組長(zhǎng)L、主審D迅速調(diào)整了工作思路，將審計(jì)人員兵分三組。第一組是決策組，從源頭上進(jìn)行追尋，重點(diǎn)檢查縣委、政府的經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行為，側(cè)重追尋出臺(tái)的政策措施是否符合法律法規(guī)及國(guó)家方針政策、是否符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況、是否符合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況。第二組是項(xiàng)目組，以政府重大投資項(xiàng)目的建設(shè)情況為重點(diǎn)，通過(guò)當(dāng)?shù)赝恋鼐?、住建局和融資平臺(tái)調(diào)查近幾年的新建工程項(xiàng)目，查看新建工程項(xiàng)目是否辦理全部建設(shè)手續(xù)、是否進(jìn)行招投標(biāo)等。第三組是資金組，主要審查資金來(lái)源是否合規(guī)，是否造成國(guó)有資產(chǎn)流失等，特別關(guān)注近幾年縣財(cái)政支出、非稅收入、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)中流向支付“XX 招待所”的資金。

幾天后，審計(jì)組長(zhǎng)L 再次召開(kāi)審計(jì)碰頭會(huì)，當(dāng)進(jìn)只能查到“XX 招待所”有關(guān)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目成交公告及競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)公告（酒店類全套），且供貨去向?yàn)殚_(kāi)發(fā)商“XX 房地產(chǎn)有限公司王某某”等。審計(jì)組以此為線索，到招待所內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)與工人進(jìn)行交談，了解建筑業(yè)主單位、承建單位等信息，同時(shí)與陵園的主管單位取得聯(lián)系，請(qǐng)他們說(shuō)明有關(guān)情況。陵園的主管單位負(fù)責(zé)人M局長(zhǎng)推諉半天，在主審D 的勸說(shuō)下終于說(shuō)出項(xiàng)目是XX房地產(chǎn)有限公司王某某先行出資的，其他的需去問(wèn)縣里的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)M局長(zhǎng)提供的信息，審計(jì)組長(zhǎng)L 與主審D 分析，此項(xiàng)目一定是政府投資項(xiàng)目。既是政府投資項(xiàng)目，就要對(duì)項(xiàng)目決策程序、執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)管理程序、資金管理使用、設(shè)備及材料采購(gòu)等情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，還需對(duì)國(guó)土局、住建局、城投公司等單位與該項(xiàng)目相關(guān)的施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理單位、監(jiān)理單位進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)人員將與開(kāi)發(fā)商王某某有關(guān)的項(xiàng)目招投標(biāo)情況、實(shí)施進(jìn)程情況等所有關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)導(dǎo)入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)，進(jìn)行圖表整理匯總生成疑點(diǎn)，再將疑點(diǎn)分發(fā)。

精準(zhǔn)分析 鎖定證據(jù)

根據(jù)分工，決策組查核有關(guān)資料，并與相關(guān)人員座談，未發(fā)現(xiàn)對(duì)此招待所的任何動(dòng)議痕跡。項(xiàng)目組根據(jù)近幾年土地利用和城市規(guī)劃方案，從建設(shè)用地批準(zhǔn)相關(guān)手續(xù)、建筑工程施工許可證等審批、建設(shè)程序上入手，就“XX 招待所”未取得建筑工程施工許可證即開(kāi)始施工的問(wèn)題與住建局B 局長(zhǎng)進(jìn)行座談，B 局長(zhǎng)無(wú)法說(shuō)明原因，只說(shuō)以后會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管，督促抓緊補(bǔ)全手續(xù)。審計(jì)人員將住建局項(xiàng)目資料與國(guó)土局的相關(guān)資料逐一輸入電腦進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有“XX房地產(chǎn)有限公司王某某”交土地出讓金的票據(jù)，該房地產(chǎn)公司是A 縣招商引資引進(jìn)的股份制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，公司法人是王某某，“XX 招待所”是該公司在A 縣的第一個(gè)項(xiàng)目。隨后，審計(jì)組與公司法人王某某取得聯(lián)系，就“XX 招待所”有關(guān)項(xiàng)目情況進(jìn)行了充分的溝通，并與住建局、國(guó)土局、陵園主管單位的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)經(jīng)辦人員進(jìn)行多次座談，他們由相互推諉到積極配合，最終收集座談筆錄80 多份。資金組匯總與“XX 招待所”有關(guān)的項(xiàng)目資金6000多萬(wàn)元，涉及財(cái)政、城投、農(nóng)業(yè)、扶貧、水利、供電等多個(gè)部門(mén)，審計(jì)組將與XX房地產(chǎn)有限公司有關(guān)的銀行票據(jù)拿到各單位調(diào)查核實(shí)，收集相關(guān)證據(jù)200多份。

還原真相 移送線索

經(jīng)查實(shí)，A 縣為招商引資，違反“八項(xiàng)規(guī)定”精神，由縣委牽頭政府出面，召集財(cái)政、城投、國(guó)土、住建、水利、公路、園林等相關(guān)單位在陵園后山新建招待所，項(xiàng)目主體資金由“XX房地產(chǎn)有限公司王某某”墊付，邊建設(shè)邊補(bǔ)手續(xù)，配套設(shè)施公路由公路局修建、苗木由園林局栽種、水池假山由水利局承建等。截至審計(jì)日，各有關(guān)單位已攤派資金6000 多萬(wàn)元。此外，還查處“XX 房地產(chǎn)有限公司”化整為零，規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)等其他問(wèn)題。審計(jì)局及時(shí)依法依規(guī)將這一問(wèn)題線索移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處。