公益訴訟筑牢生態(tài)環(huán)保法治之墻

許建寶 劉海洋

【摘要】公益訴訟在生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)中有重要作用，能促進(jìn)解決現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙豐收。公益訴訟在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中的應(yīng)用要逐步完善公益訴訟機(jī)制，健全相關(guān)制度，加大資源投入力度，筑牢生態(tài)文明法治之墻。

【關(guān)鍵詞】公益訴訟 生態(tài)文明 法治建設(shè) 環(huán)境友好 【中圖分類號(hào)】D922.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)有效落地，也為生態(tài)文明建設(shè)提供了必要的法律依據(jù)。但從生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)具體實(shí)踐情況來(lái)看，生態(tài)環(huán)境司法區(qū)別于傳統(tǒng)民事、刑事案件，往往不能以自訴與公訴方式進(jìn)行司法環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)無(wú)法被有效落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。公益訴訟制度是社會(huì)主義法治建設(shè)中的一項(xiàng)基本法律制度，在食品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等方面具有較為廣泛的應(yīng)用，將公益訴訟引入到生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域能彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)進(jìn)程中的缺陷，加快推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明進(jìn)程。

公益訴訟在生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)中的作用

公益訴訟是任何團(tuán)體、個(gè)人在法律法規(guī)允許的情況下都能對(duì)危害國(guó)家與公共利益的行為實(shí)施訴訟的司法制度，一般而言在具體司法實(shí)踐中公益訴訟可以分為行政公益訴訟與民事公益訴訟兩大類。公益訴訟制度有效破解了“公地悲劇”現(xiàn)象，為國(guó)家與集體利益的有效保障提供了有益的法律探索。從公益訴訟具體司法實(shí)踐的發(fā)展歷程來(lái)看，公益訴訟制度不僅能有效解決公共治理領(lǐng)域中法治思維薄弱等問(wèn)題，也能有效引導(dǎo)社會(huì)公眾遵守特定的行為規(guī)范。將公益訴訟引入到生態(tài)環(huán)保事業(yè)建設(shè)中能以法治手段促進(jìn)解決人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境需求與發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)性。

公益訴訟調(diào)節(jié)了生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾。公益訴訟所針對(duì)的對(duì)象是破壞公共權(quán)益的違法行為，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合效益的最大化。公益訴訟制度的應(yīng)用將調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾，同時(shí)應(yīng)用法律手段來(lái)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的有效互動(dòng)，并逐步實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與公共利益的相協(xié)調(diào)。對(duì)于那些一時(shí)無(wú)法有效解決的問(wèn)題，公益訴訟也能找到解決矛盾的大致方向，從而在后期的司法實(shí)踐當(dāng)中能循序漸進(jìn)解決問(wèn)題。從近年來(lái)公益訴訟制度在生態(tài)環(huán)保建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用實(shí)踐來(lái)看，不僅深刻揭示了人為型產(chǎn)能過(guò)剩、資源過(guò)度利用等問(wèn)題，同時(shí)也提供了對(duì)應(yīng)的訴訟途徑，為生態(tài)文明在社會(huì)生產(chǎn)中的落實(shí)作出了重要貢獻(xiàn)。

公益訴訟為生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律后盾。生態(tài)環(huán)保涉及到資金、技術(shù)、管理等多方面的要素，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想順利達(dá)成生態(tài)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)就必須要公民、社會(huì)、國(guó)家團(tuán)結(jié)一心，加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)，把黨和政府的生態(tài)文明建設(shè)方針政策落實(shí)到實(shí)處。公益訴訟則為不同主體參與生態(tài)文明法治進(jìn)程、發(fā)表自我意見(jiàn)以及實(shí)施生態(tài)文明監(jiān)督提供了路徑，能凝聚社會(huì)各界合力構(gòu)建生態(tài)事業(yè)發(fā)展格局的共識(shí)。此外，公益訴訟也在一定程度上彌補(bǔ)了生態(tài)環(huán)保事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)司法實(shí)踐中所存在的漏洞。公益訴訟實(shí)踐立足于生態(tài)環(huán)保法治進(jìn)程中所存在的具體問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展之后能逐步修正現(xiàn)有法律法規(guī)體系與生態(tài)環(huán)保之間的不協(xié)同性，從而有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)的落實(shí)。

公益訴訟激發(fā)了社會(huì)公眾的生態(tài)環(huán)保主人翁意識(shí)。生態(tài)環(huán)保的破壞往往存在一定的過(guò)程性、隱蔽性，生態(tài)環(huán)保司法與執(zhí)法存在較大難度。在生態(tài)環(huán)保訴訟案件當(dāng)中盡管人民群眾的合法利益受到了侵犯，但往往沒(méi)有具體的受害人，人民群眾參與生態(tài)環(huán)保司法、執(zhí)法監(jiān)督的主動(dòng)性不強(qiáng)，相關(guān)部門(mén)在調(diào)查取證等方面面臨著較大的阻礙。公益訴訟制度賦予了社會(huì)公眾在生態(tài)法治建設(shè)中新的法律身份，也使得人民群眾在參與生態(tài)環(huán)保司法實(shí)踐的過(guò)程當(dāng)中逐漸認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，從而自覺(jué)履行生態(tài)文明法治建設(shè)職責(zé)，主動(dòng)配合司法機(jī)關(guān)完成取證、舉證流程，并在日常生活中養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源的良好生活習(xí)慣。

用公益訴訟加快生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)步伐

構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保公益訴訟處理新機(jī)制。近年來(lái)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域中公益訴訟審判案件數(shù)量逐步提升，但部分地區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)保公益訴訟經(jīng)驗(yàn)，訴訟處理效果不佳，阻礙了公益訴訟效率的發(fā)揮。為此，現(xiàn)階段應(yīng)探索新的公益訴訟處理機(jī)制，發(fā)揮公益訴訟在生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)中的作用。一是搭建與人民群眾的溝通橋梁，通過(guò)群眾了解到生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況，并掌握更多的第一手證據(jù)。具體而言，生態(tài)環(huán)保司法工作者應(yīng)加大公益訴訟宣傳力度，獲得更廣泛的人民群眾支持。二是要賦予環(huán)保司法部門(mén)更靈活的辦案處置權(quán)，提升公益訴訟的實(shí)際效率。生態(tài)環(huán)保調(diào)查取證時(shí)間跨度大，不穩(wěn)定因素較多，完全按照公益訴訟流程難以有效把握具體案件的真實(shí)情況。為此，應(yīng)允許相關(guān)機(jī)構(gòu)在偵查階段有更靈活的處置權(quán)，保障公益訴訟的客觀性與真實(shí)性。三是將生態(tài)環(huán)境公益訴訟的具體職責(zé)落實(shí)到位，避免訴訟真空與交叉訴訟等情況。公益訴訟主體的不確定性容易產(chǎn)生推諉責(zé)任等問(wèn)題，也弱化了生態(tài)環(huán)保公益訴訟效率的發(fā)揮。為此，應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況明確訴訟主體的責(zé)任次序，若發(fā)生生態(tài)環(huán)保公益訴訟落實(shí)不到位等情況應(yīng)按照既定責(zé)任追究相關(guān)主體責(zé)任。

建立健全生態(tài)公益訴訟制度。近年來(lái)，公益訴訟在生態(tài)環(huán)保方面的應(yīng)用范圍逐步拓展，并取得了一定效果，但也暴露出一系列需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題，其中公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)保法治化進(jìn)程之間的不匹配問(wèn)題表現(xiàn)突出，阻礙了生態(tài)環(huán)保司法效率的提升。因此，現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)必須要立足生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展改革公益訴訟制度。一要明確界定公益訴訟在生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)中的地位，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)公益訴訟在生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)中的應(yīng)用。例如，可以對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》等生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行修訂，考慮將公益訴訟作為生態(tài)環(huán)保司法的主路徑。二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保公益訴訟制度配套法律法規(guī)制度供給，提升公益訴訟應(yīng)用于生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)的合理性。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等條文對(duì)公益訴訟制度的適用范圍、規(guī)則與主體進(jìn)行了界定，但并未針對(duì)生態(tài)公益給予詳細(xì)解釋說(shuō)明，以環(huán)境問(wèn)題為核心的公益訴訟法律處置缺乏充分的法律依據(jù)。為此，需圍繞生態(tài)公益訴訟出臺(tái)專門(mén)性規(guī)定，確保生態(tài)環(huán)保公益訴訟的適用性。三要擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。生態(tài)環(huán)保公益訴訟應(yīng)廣泛將公民、社會(huì)組織、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)納入到訴訟主體群體?，F(xiàn)階段生態(tài)環(huán)保公益訴訟制度應(yīng)積極探索基于社會(huì)團(tuán)體、公益組織以及公民個(gè)體的訴訟主體制度。

提升對(duì)生態(tài)環(huán)保公益訴訟資源投入。現(xiàn)階段相關(guān)群眾由于意識(shí)不到位、技能不足等問(wèn)題無(wú)法有效履行公益訴訟職責(zé)，生態(tài)環(huán)保公益訴訟職責(zé)大多是由相關(guān)行政管理部門(mén)兼任，實(shí)際上一些行政管理部門(mén)由于事務(wù)繁雜也不能較好履行生態(tài)環(huán)保公益訴訟職能。為了進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)保法治進(jìn)程，需加大對(duì)生態(tài)環(huán)保公益訴訟的投入力度，提升公益訴訟的精準(zhǔn)性與專業(yè)性。一方面，依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保行政管理部門(mén)組建生態(tài)環(huán)保公益訴訟管理隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)保公益訴訟、為人民群眾提供公益訴訟支持等服務(wù)?？梢月?lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法鑒定機(jī)關(guān)組成聯(lián)合司法隊(duì)。另一方面，還要解決生態(tài)環(huán)保公益訴訟財(cái)政資金不足等問(wèn)題。生態(tài)環(huán)保公益訴訟涉及到人民群眾的切身利益，所需資金應(yīng)納入到地方財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。此外，還應(yīng)意識(shí)到生態(tài)環(huán)保公益訴訟可持續(xù)發(fā)展的必要性，要考慮到技術(shù)研發(fā)、隊(duì)伍建設(shè)等多方面的需求，盡量滿足公益訴訟的合理資金需求。

（作者分別為河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師；河北科技大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

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③黃輝：《檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟的司法裁判標(biāo)準(zhǔn)研究》，《法學(xué)雜志》 ，2018年第8期。