鄉(xiāng)村檔案資源開發(fā)方向嬗變：讓村志登上鄉(xiāng)村舞臺(tái)

李洋 曹航

摘要：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”提出之后，鄉(xiāng)村檔案資源開發(fā)成為檔案部門工作的重要環(huán)節(jié)?！洞寮?jí)檔案管理辦法》第十五條規(guī)定：“積極開展檔案編研工作，如編寫村史、村志、大事記”，根據(jù)此條，筆者調(diào)查了名村志文化工程的建設(shè)情況，總結(jié)出檔案部門在參與村志編寫過程中存在的三個(gè)方面的問題并提出合理對策，以有助于做好村志編寫工作與鄉(xiāng)村振興的銜接。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村檔案資源開發(fā)村志扶貧檔案

國務(wù)院2006年5月18日頒布的《地方志工作條例》第二條規(guī)定將地方志分為3種：省、市、縣三級(jí)地方志。其中并不包括村志，村志編寫尚且出于自發(fā)且區(qū)域間發(fā)展頗不平衡。2017年11月23日，為了響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及更全面地加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作、規(guī)范村級(jí)檔案管理、服務(wù)新形勢下的農(nóng)村工作，國家檔案局聯(lián)合民政部、農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布了《村級(jí)檔案管理辦法》，并自2018年1月1日起施行?！洞寮?jí)檔案管理辦法》為鄉(xiāng)村檔案資源開發(fā)工作提供了宏觀的建設(shè)方向。

2018年10月21日，《江蘇省地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）于江蘇省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上表決通過?！稐l例》的通過標(biāo)志著編撰地方志的權(quán)利由縣級(jí)以上人民政府延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)政府，這一地方志管理的重要政策法規(guī)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志的編寫，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志注入了新的活力，相信在不久的未來，江蘇省的許多村落都會(huì)擁有屬于自己的村志。筆者根據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》以及《條例》給出的指導(dǎo)意見，選取了名村志文化工程作為鄉(xiāng)村檔案資源開發(fā)的研究項(xiàng)目，指出村志編寫過程中存在的問題并提出合理的建議。

一、中國名村志文化工程建設(shè)現(xiàn)狀

（一）中國名村志文化工程的簡介及入選的名村志名單

中國名村志文化工程于2016年由中國地方志領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動(dòng)，首創(chuàng)“官書”編纂至村的世界先河。2017年12月29日，由中國地方志指導(dǎo)小組辦公室主辦的首屆中國地情論壇、首屆全國名村論壇暨《中國名村志文化工程》首發(fā)式在北京人民大會(huì)堂舉行，共有26部首批中國名村志出版。2018年12月25日，以“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)與地方志開拓創(chuàng)新”為主題的第二屆全國名村論壇暨第二批中國名村志叢書出版座談會(huì)在云南省德宏州召開。目前共有46部村志入選中國名村志，筆者統(tǒng)計(jì)了第一屆部分有代表性的名村志的相關(guān)信息，如表1所示。

從入選村志的區(qū)域分布來看，分布較為均衡，僅有少數(shù)幾個(gè)省、市、自治區(qū)零入選。作為試點(diǎn)工程，名村志打破了傳統(tǒng)的方志結(jié)構(gòu)體，著眼于可讀性與傳播性，能夠給村志的編撰提供良好的范本、方向和指導(dǎo)意見。

從入選的村落來看，大致可以分為四類：一是中國歷史文化名村，主要是國家相關(guān)部門如住建部或者文物局等單位確定的歷史文化名村，比如廣東省佛岡縣龍山鎮(zhèn)上岳村；二是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，主要是國家官方機(jī)構(gòu)如發(fā)改委評(píng)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)村，主要參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，比如陜西省寶雞市金臺(tái)區(qū)陳倉鎮(zhèn)東嶺村；三是新農(nóng)村建設(shè)示范村，主要是省級(jí)以上人民政府確定的新農(nóng)村示范村，如安徽省淮北市相山區(qū)曲陽街道黃里村；四是其他的特色村，如文明村、特色旅游名村、農(nóng)業(yè)示范村、生態(tài)示范村、最美鄉(xiāng)村等，比如中國傳統(tǒng)村落寧夏回族自治區(qū)隆德縣奠安鄉(xiāng)梁堡村、中國朝鮮族特色村寨吉林省琿春城敬信鎮(zhèn)防川村。綜合來看，村落的選取主要以歷史文化和民族特色作為考量維度，但也存在一些特別的現(xiàn)象，例如重慶市巫溪縣蘭英村是一個(gè)深度貧困村。

（二）名村志經(jīng)費(fèi)保障

筆者細(xì)致研讀了中國地方志關(guān)于印發(fā)《中國名村志文化工程實(shí)施方案》的通知，同時(shí)電話訪問了各名村志主辦單位，知悉名村志工程的經(jīng)費(fèi)均統(tǒng)一地分為兩個(gè)部分：一是編纂經(jīng)費(fèi)；二是出版經(jīng)費(fèi)。其中中國地方志指導(dǎo)小組辦公室對每部名村志給予適當(dāng)?shù)某霭尜Y助；編纂和拍攝經(jīng)費(fèi)則由縣級(jí)檔案部門或者地方志工作機(jī)構(gòu)牽頭落實(shí)，納入本級(jí)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；各省級(jí)和名村所在的地市級(jí)檔案部門和地方志工作機(jī)構(gòu)要在年度預(yù)算中適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)給予資助；除此之外，還有私人出資，比如《開弦弓村志》，其主編劉豪興教授自費(fèi)聘請了兩位審讀人員。綜上可知，名村志的編纂資金主要是由村落所在市縣級(jí)檔案部門、地方志部門撥付，中國地方志指導(dǎo)小組辦公室給予出版費(fèi)補(bǔ)助。

（三）名村志叢書的編撰字?jǐn)?shù)和編寫部門

在第一批入圍的名村志中，成書的字?jǐn)?shù)大體集中在20萬至40萬區(qū)間。其中字?jǐn)?shù)最多的為《古現(xiàn)東村志》，共68.6萬字；最少的為《仁里村志》，共20萬字左右。根據(jù)地方志指導(dǎo)小組的建議，每個(gè)村應(yīng)成立專門的村志編纂委員會(huì)，村志編纂委員會(huì)的成員主要是從檔案局、檔案館、地方志辦公室選調(diào)出來的。也有的會(huì)聘請一些專家參與修志，如《魁膽村志》聘請了退休教師作為主編。值得注意的是，《仁里村志》聘請的主編耿培炳老師，是一名70多歲的醫(yī)生，修志是他的業(yè)余愛好，耿老師獨(dú)立完成了《仁里村志》的編寫，績溪縣檔案局給他提供了經(jīng)費(fèi)支持和查檔便利，但是沒有專業(yè)的檔案或者方志工作者同他一起修志。最后是政府主編，比如《馬頭溪村志》就是由區(qū)委區(qū)政府主編、馬頭溪村民委員會(huì)承編、永定區(qū)地方志編纂委員會(huì)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)而成書的。

二、檔案部門在參與村志編寫工作中存在的問題

（一）村志編纂工作與扶貧檔案黏合度較弱

名村志大多選取極具地域特色或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的村落，經(jīng)濟(jì)落后或者特色式微的區(qū)域則缺乏有效范本。在26部名村志中，僅有《蘭英村志》在編纂的過程中，利用扶貧檔案作為基礎(chǔ)資料，記載了該村精準(zhǔn)扶貧的情況。名村志不僅是村貌、村情的集中表達(dá)與體現(xiàn)，亦是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下扶貧工作的見證與記錄，我國尚有大量經(jīng)濟(jì)落后甚至貧困村，扶貧工作難以落到實(shí)處，出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧的情形，因而村落的選取應(yīng)該更具有代表性，更加緊密聯(lián)系扶貧檔案。

（二）專業(yè)的鄉(xiāng)村檔案工作者匱乏

鄉(xiāng)村檔案部門缺乏對專業(yè)人才的吸引力，許多村志的主編是退休教師，像《仁里村志》的主編耿培炳老師甚至還是一名退休醫(yī)生，修志完全由自發(fā)性驅(qū)動(dòng)。由此可見，熟悉村志編纂的基層檔案工作者頗為稀缺，如果村志編寫的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，恐怕編纂人員的數(shù)量和質(zhì)量都難以跟進(jìn)，這會(huì)成為村志編寫的主要矛盾。鄉(xiāng)村檔案事業(yè)之所以缺乏專業(yè)的檔案工作人員，檔案工作不被重視和從業(yè)人員待遇較低是主要緣由。

（三）缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保障

名村志的編寫范圍甚小，每部村志幾乎是百里挑一，即使有中國地方志指導(dǎo)小組撥付出版經(jīng)費(fèi)，但每一部村志的編寫也是耗盡心血，有些村志從收集資料到初稿再到定稿需要耗費(fèi)好幾年的時(shí)間，如果沒有資金保障將難以維系編寫工作。中國鄉(xiāng)村眾多，許多村落沒有經(jīng)費(fèi)修村志，比如《開弦弓村志》邀請專家審稿，專家的到來伴隨著經(jīng)費(fèi)的問題，最后由主編自行解決了資金問題；《仁里村志》主編耿老先生有70多萬字的村志稿件礙于經(jīng)費(fèi)不足無法出版；此外，績溪縣還有十幾個(gè)村自發(fā)編纂了村志，但沒有資金出版，經(jīng)費(fèi)問題已然迫在眉睫。

三、檔案部門推進(jìn)村志編寫的保障策略

（一）構(gòu)建村志與扶貧檔案的關(guān)系鏈條

2019年2月19日，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），其中第一部分指明要不折不扣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、主攻深度貧困地區(qū)、著力解決突出問題?！兑庖姟访鞔_表明要“杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，加強(qiáng)脫貧監(jiān)測”，試圖利用扶貧檔案資源構(gòu)建脫貧監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。將扶貧工作寫進(jìn)村志，既能夠推動(dòng)扶貧檔案工作深化落實(shí)，亦可憑借扶貧檔案來監(jiān)督脫貧工作，形成一條有機(jī)的關(guān)系鏈。極具代表性的名村志應(yīng)該響應(yīng)國務(wù)院的號(hào)召，促進(jìn)扶貧工作寫進(jìn)村志，做好脫貧攻堅(jiān)、扶貧檔案與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，讓村志見證鄉(xiāng)村振興。

（二）加強(qiáng)對基層檔案工作者具有針對性的培養(yǎng)

加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為基層輸送專業(yè)的檔案工作人員，是鄉(xiāng)村檔案振興的必由之路。浙江省在檔案事業(yè)“十三五”規(guī)劃中提出“115”檔案人才工程：要選拔和培養(yǎng)10名左右在國內(nèi)具有一定影響的檔案專家、100名左右在省內(nèi)具有較高水平的檔案專家、500名左右優(yōu)秀中青年檔案業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的檔案專業(yè)人才。這一做法給出了很好的示范，國家需要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)檔案專業(yè)人才的培養(yǎng)和招納，提高基層檔案工作人員的薪資待遇，落實(shí)對基層檔案工作人員的培養(yǎng)，定向輸送到鄉(xiāng)村基層檔案部門，讓人才資源為鄉(xiāng)村檔案振興工作做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

（三）加大對村志編寫的財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助

除了給修志人員提供查檔便利，經(jīng)費(fèi)保障是必不可少的環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)性的問題。一方面檔案部門需要加大對村志編寫的資金投入，適當(dāng)傾斜財(cái)政資源，包括修志人員的各項(xiàng)費(fèi)用、出版費(fèi)、專家評(píng)審費(fèi)等，都需要有進(jìn)一步的保障；另一方面需要加強(qiáng)對檔案人才的引進(jìn)，給予基層檔案工作者更有競爭力的經(jīng)濟(jì)保障，讓檔案工作人員可以安心地為鄉(xiāng)村檔案工作貢獻(xiàn)力量，齊心協(xié)力助推村志登上鄉(xiāng)村舞臺(tái)。

*本文系2016年度國家社科基金項(xiàng)目《檔案信息資源的集中與分布式共享整合模式研究》（16BTQ088）的階段性成果之一。

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作者單位：上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系