如何精準配置農(nóng)村金融資源

李玲玲 馮果

【摘要】金融利益是農(nóng)村金融活動的中心，是進行農(nóng)村金融資源配置的邏輯起點。當前，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中，農(nóng)村金融利益呈現(xiàn)多元化特征，不僅表現(xiàn)為對經(jīng)濟效益的追求，也彰顯了對公共利益、生態(tài)、文化及人權(quán)各層面效益的追求。因此應(yīng)圍繞農(nóng)村金融資源的提質(zhì)增效、城鄉(xiāng)金融利益的衡平、存量資源和增量資源的協(xié)同以及金融利益的多元擴容，精準配置農(nóng)村金融資源。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 金融資源 金融利益 【中圖分類號】C01 【文獻標識碼】A

金融利益是農(nóng)村金融活動的中心，是進行農(nóng)村金融資源制度化分配最本質(zhì)、最基礎(chǔ)的內(nèi)核，也是農(nóng)村金融資源制度化分配的邏輯起點。金融利益的產(chǎn)生離不開金融資源，但并不是所有的金融資源都會產(chǎn)生金融利益。沒有金融資源配置的制度化，金融資源就無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的、有價值的金融利益。從這個層面來說，金融資源在本質(zhì)上已經(jīng)成為一種制度化的資源。不同相關(guān)利益主體有著各自的金融利益追求，想要擁有對自己有用的金融資源，進而獲得預(yù)期的金融利益，形成多元的“農(nóng)村金融利益池”。農(nóng)村金融資源不僅體現(xiàn)經(jīng)濟屬性，并逐漸具備了社會、生態(tài)、文化以及人權(quán)屬性。因此，應(yīng)當跳出農(nóng)村金融改革中長期單一圍繞著淺層金融資源的增量以及金融資源經(jīng)濟屬性所展開的金融資源配置實踐的制度設(shè)計困局，立足于當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的現(xiàn)實金融問題，協(xié)同、精準配置金融資源，使其精準轉(zhuǎn)化為源源不斷的多元金融利益，最終提高農(nóng)村金融資源配置效率。

農(nóng)村金融資源的獲取：在農(nóng)村金融資源?！傲俊钡幕A(chǔ)上更加注重提“質(zhì)”增效

沒有“量”的積累，就無從談及“量”的分配；離開“量”的積累，“質(zhì)”也是“無源之水”。農(nóng)村金融資源“量”的積累主要體現(xiàn)在數(shù)量、規(guī)模維度上，包括增加的農(nóng)村金融機構(gòu)的數(shù)量以及農(nóng)村金融機構(gòu)在開發(fā)金融資源過程中帶來的信貸總量。農(nóng)村金融資源“質(zhì)”的突破主要體現(xiàn)在效率、結(jié)構(gòu)維度上。近年來，我國農(nóng)村金融資源在數(shù)量、規(guī)模維度上有了較大的進展，服務(wù)“三農(nóng)”的金融網(wǎng)點覆蓋率持續(xù)提升，有效地促成了農(nóng)村金融資源向農(nóng)村金融空白領(lǐng)域填補、延伸和擴展，不斷地刺激了當?shù)氐慕鹑谛枨蟆?/p>

然而，農(nóng)村金融資源在“質(zhì)”的方面還亟待提升，主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融資源的結(jié)構(gòu)、效率、服務(wù)的提升速度還遠遠滯后于數(shù)量、規(guī)模的增長速度。農(nóng)村金融資源總量的增長方式無論是在縱向?qū)用孢€是橫向?qū)用?，都要注重農(nóng)村金融資源“量”和“質(zhì)”的統(tǒng)一。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村金融資源一定是在數(shù)量、規(guī)模以及效率、結(jié)構(gòu)等方面協(xié)調(diào)共進，即“量”與“質(zhì)”的共同提升，才能加速當?shù)馗黝惿鐣Y源進行優(yōu)化升級，使得農(nóng)村金融資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村金融利益，最終促進農(nóng)村金融與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村金融資源的流量：整合農(nóng)村金融資源存增量的外部協(xié)同與其類型結(jié)構(gòu)化的內(nèi)部協(xié)同，注重揚長避短

農(nóng)村資源從總體上可直接劃分為存量資源和增量資源，亦可根據(jù)類型和結(jié)構(gòu)劃分為以農(nóng)村資金、資本為基礎(chǔ)的資源類型，兩種劃分方式?jīng)Q定了兩個層次的協(xié)同點。一是農(nóng)村存量金融資源與增量金融資源的外部協(xié)同。主要是指通過協(xié)同農(nóng)村金融存量資源與增量資源來促進金融利益不斷地增長。農(nóng)村金融資源的開發(fā)首先需要以帶動存量金融資源為目的，同時通過配置增量金融資源來撬動存量金融資源，實現(xiàn)農(nóng)村金融資源總體上的優(yōu)化配置。具體而言，可以通過改革增量農(nóng)村金融資源，給予新的金融資源政策扶持；通過借鑒新的金融資源的比較優(yōu)勢來帶動已有的存量優(yōu)化升級；通過相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策來合理引導(dǎo)新的金融資源的布局和配置，從而促進金融利益不斷增長。

二是基于農(nóng)村金融資源結(jié)構(gòu)化分析的各類型的內(nèi)部協(xié)同。協(xié)同不同類型的農(nóng)村金融資源是在解決金融資源總量開發(fā)問題的基礎(chǔ)上的深層次要求。不同類型的農(nóng)村金融資源雖然具備金融資源的共性，但不同的農(nóng)村金融需求主體又具備了各自的差異性。因此不斷豐富金融資源的種類，并協(xié)同好各類農(nóng)村金融資源的優(yōu)勢，是農(nóng)村金融系統(tǒng)持續(xù)、健康發(fā)展的重要指標。單一的金融資源依賴必然會拉大農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性缺口。當前形勢下，應(yīng)當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)銀行總體金融資源的優(yōu)化配置，并相應(yīng)增加農(nóng)村資本市場的融資比例，同時放寬民間資本市場準入，引導(dǎo)民間資本流向農(nóng)村經(jīng)濟實體，促進農(nóng)村基礎(chǔ)性金融資源渠道的多元化。

農(nóng)村金融資源的流向：以金融利益在金融資源配置制度上的城鄉(xiāng)均衡為重點促成金融利益衡平

金融利益的核心沖突和矛盾在于對有限金融資源的爭奪。對于城鄉(xiāng)金融而言，金融利益的衡平是達到一定水平后的金融資源分配的理想制度安排。為了盡可能地促進金融利益在制度上的公平，就必須要思考農(nóng)村金融制度 “傾斜性”“救助性”以及“補償性”的制度安排，主要包括以下三個層面。一是建立基本的農(nóng)村金融 “傾斜制度”，確保農(nóng)村金融資源和利益產(chǎn)生獲得力。具體包括進一步深化農(nóng)村金融改革，加大對農(nóng)村金融的扶持力度，加強政策性金融立法，并規(guī)范政策性金融機構(gòu)經(jīng)營活動，使其在法律框架內(nèi)有效彌補農(nóng)村金融市場的缺陷。二是建立靈活的“救助制度”，提升農(nóng)村金融風險防范能力。農(nóng)村金融制度的改革，必須著力引導(dǎo)金融工具發(fā)揮積極作用。同時也要加強監(jiān)管，既要鼓勵和規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的金融創(chuàng)新，也要審慎監(jiān)管農(nóng)村金融衍生工具的設(shè)計和定價，引導(dǎo)農(nóng)村金融市場健康運行。三是建立合理的 “補償制度”，推進農(nóng)村金融均衡發(fā)展。積極探索普惠性金融體系的建設(shè)，打破城鄉(xiāng)二元金融結(jié)構(gòu)，促進金融資源的城鄉(xiāng)均衡配置，推動農(nóng)村地區(qū)各類金融資源公平享有的方式制度化和規(guī)范化，從而引導(dǎo)資本市場進一步擴展和深化到農(nóng)村地區(qū)，使“三農(nóng)”主體真正有機會和途徑享受現(xiàn)代金融服務(wù)。

農(nóng)村金融資源的流速：獲取金融利益的同時，兼顧農(nóng)村金融資源的社會、文化以及生態(tài)利益

農(nóng)村金融資源不僅具有傳統(tǒng)的經(jīng)濟、社會屬性，還體現(xiàn)出文化、人權(quán)以及生態(tài)屬性。單純強調(diào)金融資源的經(jīng)濟和社會屬性，難以突破當前農(nóng)村金融制度變革的困局。只有充分認識農(nóng)村金融資源的多重特質(zhì)，才能更好地完善農(nóng)村金融法律制度，促進農(nóng)村社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。社會屬性集中體現(xiàn)在對社會財富分配的調(diào)節(jié)和實現(xiàn)社會公平的目標追求上，因此，要求農(nóng)村金融制度既要促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，也要維護社會的公平正義。文化屬性集中體現(xiàn)在社會信用、宗教、社會習俗對金融發(fā)展的影響，因而要求農(nóng)村金融制度注重引導(dǎo)培育社會信用文化土壤，完善現(xiàn)代信用信貸體系。人權(quán)屬性主要表現(xiàn)為金融系統(tǒng)為金融資源實現(xiàn)時空上的配置提供高效的手段，進而使人們在時空上的金融決策更加靈活，因此鼓勵農(nóng)村金融制度要在更廣闊的時間和空間領(lǐng)域去配置一切可配置的金融資源。生態(tài)屬性集中體現(xiàn)為“綠色金融”這一概念的提出和實踐，要求農(nóng)村金融制度引導(dǎo)金融資源流向資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)注重綠色環(huán)保，引導(dǎo)消費者崇尚綠色消費理念。

（作者分別為武漢大學(xué)法學(xué)院博士后；武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系中國博士后第58批面上項目“城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村金融制度供給與風險防范機制研究”（項目編號：2015M582281）的階段性成果】

【參考文獻】

①馮果、袁康：《走向金融深化與金融包容：全面深化改革背景下金融法的使命自覺與制度回應(yīng)》，《法學(xué)評論》，2014年第2期。

②丁志國、徐德財?shù)龋骸掇r(nóng)村金融有效促進了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嗎》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，2012年第9期。

③王芳：《我國農(nóng)村金融需求與農(nóng)村金融制度：一個理論框架》，《金融研究》，2005年第4期。

④馮果：《金融法的“三足定理”及中國金融法制的變革》，《法學(xué)》，2011年第9期。