打造一支“走心”的干部隊伍

程文浩

【摘要】當(dāng)前，“不走心”干部主要表現(xiàn)在理論學(xué)習(xí)輕心、思想作風(fēng)擾心、為民服務(wù)離心以及創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)怯心這四個方面。要打造一支“走心”的干部隊伍，需要從提升理論學(xué)習(xí)、堅定理想信念、嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)、深化反腐斗爭四個方面入手，真正做到不忘初心、堅守內(nèi)心、工作走心。

【關(guān)鍵詞】“走心” 黨員干部 思想作風(fēng) 【中圖分類號】D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

所謂“不走心”，多指對人和事不上心、不用心。對于黨員干部來說，理論學(xué)習(xí)是源頭活水，思想作風(fēng)是內(nèi)化信仰，為民服務(wù)是終極目標(biāo)，敢于擔(dān)當(dāng)是基本素養(yǎng)，四者缺一不可。因此，總結(jié)“不走心”行為的具體體現(xiàn)，把握“不走心”干部的具體特征，對于打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍，深化主題教育，具有深遠(yuǎn)的意義。

“不走心”干部的四個基本特征：理論學(xué)習(xí)輕心、思想作風(fēng)擾心、為民服務(wù)離心以及創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)心怯

理論學(xué)習(xí)輕心——淪為裹足不前、尸位素餐的“懶官”。有些黨員干部雖然身處領(lǐng)導(dǎo)崗位，卻長期疏于理論學(xué)習(xí)，滿足于憑借個人經(jīng)驗推進(jìn)工作。長此以往，會導(dǎo)致兩方面的后果：一是當(dāng)事者缺乏對歷史大勢和社會發(fā)展規(guī)律的總體把握，嚴(yán)重影響其決策的科學(xué)性與合理性；二是其自身的法律意識和規(guī)矩意識淡漠，極易滑入違法犯罪的深淵。

部分黨員干部對理論學(xué)習(xí)“不走心”，具體體現(xiàn)在兩個方面：一是“不愿學(xué)”，二是“不會學(xué)”?！安辉笇W(xué)”，主要表現(xiàn)為某些黨員干部以自身工作繁忙為借口，認(rèn)為自己的既有經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力足以應(yīng)對各項工作任務(wù)，能一直靠老辦法解決新問題，從而不愿意學(xué)習(xí)，不更新知識。這種盲目自信直接導(dǎo)致其決策低效、主觀、脫離實際，最終給國家和社會造成不可估量的損失。“不會學(xué)”，主要是指某些黨員干部沒有掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)缺乏針對性和系統(tǒng)性。很多黨員干部長期在基層工作，由于工作環(huán)境相對穩(wěn)定，使其缺乏主動學(xué)習(xí)法律法規(guī)和更新專業(yè)知識的動力，最終導(dǎo)致自身知識脫節(jié)，無法跟上時代的步伐。

思想作風(fēng)擾心——淪為信仰缺失、人格分裂的“昏官”。黨立根固本的關(guān)鍵，在于堅定全黨的信仰。但是一些黨員干部被外界的種種誘惑擾亂了內(nèi)心，導(dǎo)致自身信仰缺失，甚至走上違法亂紀(jì)的不歸之路。這些黨員干部有的白手起家、篳路藍(lán)縷，但是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后忘卻了自己的初心，有的則是平步青云、身披光環(huán)，卻被榮譽(yù)沖昏了頭腦，在利益和誘惑面前無法把持自我?？v覽各級紀(jì)委監(jiān)委對于領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的審查調(diào)查結(jié)論，“對黨不忠誠不老實”“兩面人”等用語幾乎出現(xiàn)在所有通報中。由此可見，貪腐行為往往源于信仰缺失，而信仰缺失往往表現(xiàn)為搞“兩面派”、做“兩面人”，一方面，在體制內(nèi)尸位素餐，虛談理想信念，另一方面則是在權(quán)、錢、色和圈子之間游走。對上級諂媚奉承，對群眾頤指氣使；外表忠心耿耿，實則私欲膨脹；臺前大談清正廉明，幕后卻倒行逆施。這種體現(xiàn)在某些黨員干部身上陽奉陰違的“兩面人”行為，充分反映出其人格的扭曲和信仰的缺失。

為民服務(wù)離心——淪為與民爭利、禍害百姓的“貪官”?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場?！睘槊穹?wù)離心，主要指某些黨員干部脫離人民群眾，背離人民利益，漠視人民訴求，甚至與民爭利、魚肉百姓。在某些基層干部身上，這種“離心”傾向比較突出。2015年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站監(jiān)督曝光專區(qū)通報了979例發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，其中涉及民生資金問題共330例，占比達(dá)到33.71%。民生領(lǐng)域的貪腐案件呈現(xiàn)兩個突出特點(diǎn)：一是窩案頻發(fā)，甚至演化為行業(yè)性和領(lǐng)域性腐敗，危害范圍廣，危害程度深；二是“一把手”和一線辦事人員的貪腐比例較高。筆者剖析了近幾年基層地區(qū)民生領(lǐng)域發(fā)生的典型腐敗案件，發(fā)現(xiàn)涉案官員主要通過騙取、套?。邦I(lǐng)虛報）、挪用、截留、行賄受賄等手段，非法侵占百姓的拆遷征地補(bǔ)償、危房（舊村）改造、優(yōu)撫、救濟(jì)、低保資金（扶貧資金）、糧食作物補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)款）和退耕還林補(bǔ)助款等民生資金。民生資金是百姓的活命錢，這些貪腐行為嚴(yán)重背離和損害了群眾利益。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)心怯——淪為無所作為、不思進(jìn)取的“庸官”。創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)心怯，主要指黨員干部缺乏創(chuàng)業(yè)精神和擔(dān)當(dāng)意識，不敢擔(dān)當(dāng)，怯于作為。近幾年，面對反腐倡廉和問責(zé)的高壓態(tài)勢，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)發(fā)生了微妙變化，不求無功但求無過，不求轟轟烈烈但求平平穩(wěn)穩(wěn)，對各種隱患和問題觀望和漠視，對下屬的不當(dāng)行為遷就與縱容。這種“無為而治”的心態(tài)和無所作為的作風(fēng)，嚴(yán)重阻礙了干部隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成，影響了各項改革和建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)。2015年起，最高人民法院公布了一系列行政不作為的典型案例，涉及到行政機(jī)關(guān)相互推諉、處理群眾舉報不及時、救助群眾不及時以及履責(zé)不全面、不到位等問題。應(yīng)當(dāng)說，這些問題正從藏身于“灰色地帶”的隱形問題，逐漸成為社會日益關(guān)注、監(jiān)督機(jī)關(guān)日益重視的顯性問題。

打造一支“走心”的干部隊伍，需要從提升理論學(xué)習(xí)、堅定理想信念、嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)、深化反腐斗爭四個方面入手

理論聯(lián)系實際，知行合一，學(xué)以致用。理論學(xué)習(xí)要想深入，引發(fā)黨員干部的共鳴和共識，需要時刻保持對現(xiàn)實的呼應(yīng)與關(guān)懷。對于“不會學(xué)”的黨員干部群體，要教其如何舉一反三，利用理論知識分析和解決現(xiàn)實問題。對于“不愿學(xué)”的黨員干部，則要在學(xué)習(xí)內(nèi)容和制度安排上下功夫。在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，不僅要督促其學(xué)習(xí)黨的理論和國家法律法規(guī)，也要引導(dǎo)其學(xué)習(xí)與切身利益密切相關(guān)的內(nèi)容；不僅要引導(dǎo)其從歷史知識中汲取營養(yǎng)，也要促使其在先進(jìn)科學(xué)技術(shù)中尋找方向。在學(xué)習(xí)方法方面，則要注重理論聯(lián)系實際，對照具體案例，帶著問題、聯(lián)系實際地學(xué)習(xí)，才能夠事半功倍。在理論學(xué)習(xí)的制度安排方面，要將理論素養(yǎng)作為考核干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，多種形式地考察干部的學(xué)習(xí)成果，并納入干部的績效考核，最終實現(xiàn)黨員干部主動學(xué)、終身學(xué)、深入學(xué)，使理論學(xué)習(xí)成為個人的愛好和習(xí)慣，進(jìn)而提升其責(zé)任心和使命感。

堅定理想信念，筑牢思想陣地。“革命理想高于天?！秉h員干部首先要有堅定的理想和信念，才能有為之不懈奮斗的目標(biāo)，才能夠在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中實現(xiàn)自己的人生價值。因此，衡量黨員干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，就是要看其是否忠誠于黨和人民，是否具有堅定的理想和信念。黨員干部要通過持之以恒的理論學(xué)習(xí)，堅定自身的理想信念，以此抵御外部的各種誘惑，堅守自己的初心、內(nèi)心和本心。

完善培養(yǎng)體系，嚴(yán)把德才標(biāo)準(zhǔn)?！盀楣俦苁缕缴鷲u?！秉h員干部首先要時刻牢記“以德為先”，做事先做人，同時還要樹立正確的政績觀。金杯銀杯不如老百姓的口碑，黨員干部真正的才干不是做表面文章，而是能把好事做好，做到百姓心坎里，真正提高群眾的福祉。

要不斷完善黨的組織制度體系，樹立德才兼?zhèn)涞倪x人用人觀。在干部使用時，一方面要為其劃定紀(jì)律紅線和行為“高壓線”，另一方面則要給予其充分的信任和授權(quán)，以激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。

深化反腐斗爭，集中解決群眾身邊的貪腐問題。黨的十八大以來，反腐敗斗爭成效顯著，制度之威已經(jīng)顯現(xiàn)，下一步要建設(shè)常態(tài)化、系統(tǒng)化的腐敗懲防體系。其中，解決群眾身邊的貪腐問題和不正之風(fēng)，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重。治理和預(yù)防基層民生領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)雙管齊下：一方面，要完善各項民生政策及其管理制度，堵塞制度漏洞；另一方面，要建設(shè)各項民生工程的管理信息平臺，實現(xiàn)全過程的實時監(jiān)控，提高主動和及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的能力。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授；清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生桑壯對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，《求是》，2019年第13期。