打造人才引擎助力鄉(xiāng)村振興

曹中秋

【摘要】打造人才“引擎”是鄉(xiāng)村振興的關鍵。要突破鄉(xiāng)村發(fā)展人才瓶頸，打造鄉(xiāng)村振興人才引擎，必須著力培育本土人才，積極引進外來人才，不斷創(chuàng)新人才評價機制，更好地激發(fā)“存量”潛能，發(fā)揮“增量”作用，釋放人才“紅利”。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才培育 人才引進 實踐路徑 【中圖分類號】F320.3 【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記強調，“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵”。人才瓶頸仍然是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的最大掣肘，影響并制約了農業(yè)升級、農村進步、農民發(fā)展。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要突破人才瓶頸，打造人才“引擎”。

打造人才“引擎”是鄉(xiāng)村振興的關鍵

人才興則鄉(xiāng)村興。首先，人才是產業(yè)振興的堅強保障。傳統(tǒng)意義上，我國農村產業(yè)走的是一條資源支撐的“負重”之路。農村產業(yè)投資大、風險高、效益難保障，高效勞動力“待不住”，產業(yè)帶頭人“留不下”。實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興戰(zhàn)略，調整產業(yè)結構、優(yōu)化產業(yè)配置、激活產業(yè)動能、融合發(fā)展提檔升級，都離不開科技進步，必須依靠人才支撐。只有牢牢把握人才振興的“牛鼻子”，切實發(fā)揮人才“乘數效應”，才能打通農村產業(yè)鏈條，增強農產品附加值，培育農村產業(yè)新業(yè)態(tài)。

其次，人才是引領鄉(xiāng)村振興的組織動能。農村富不富，關鍵看支部；支部強不強，關鍵看“頭羊”。基層黨組織軟弱渙散，發(fā)展步履維艱；組織保障堅強有力，發(fā)展就會蹄疾步穩(wěn)。當前，我國基層黨組織存在干部隊伍年齡老化、人員素質偏低、村級組織帶頭人后繼乏力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強、示范帶動作用不明顯等問題，影響了我國基層黨組織作用發(fā)揮。只有不斷發(fā)揮基層黨員先鋒模范作用，強化駐村第一書記“頭羊”效應，提升村級黨組織加速引領，才能發(fā)揮人才的最大能量，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興的組織動能。

再次，人才是文化振興的有力支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，傳承農耕文化遺產，保護鄉(xiāng)村人文生態(tài)，提升農民精神風貌，都離不開文化人才培養(yǎng)與挖掘。也要看到，當前我國鄉(xiāng)村文化隊伍建設存在著人員不足、年齡偏大、知識老化、能力欠缺等問題，無法有效滿足文化供給側改革的需要。因此，只有不斷優(yōu)選優(yōu)化基層文化人才，才能加快公共文化服務體系建設，推動鄉(xiāng)村文化事業(yè)與文化產業(yè)從“單一供給服務”轉向“陣地+流動+數字化”多元交互場域。

最后，人才是生態(tài)建設的關鍵力量。當前，我國農村普遍存在生態(tài)宜居程度不足、生態(tài)環(huán)保意識不強、生態(tài)文明程度不高等問題，制約了美麗農村建設進程，這與百姓對于生態(tài)發(fā)展理念認識不到位，生態(tài)環(huán)保制度落實不充分，生態(tài)治理人才規(guī)模較小、結構較差、素質較低有關。人才在建立健全農村生態(tài)環(huán)保制度、助力農業(yè)高新技術應用、支撐美麗鄉(xiāng)村治理體系等方面發(fā)揮著重要作用。只有讓人才成為生態(tài)建設的“動力源”，才能有效解決農村生態(tài)文明建設遇到的問題，加速農業(yè)生態(tài)成果供給，推動鄉(xiāng)村自然資本增值增效。

打造人才“引擎”的實踐路徑

突破鄉(xiāng)村發(fā)展人才瓶頸，必須培育本土人才、引進外來人才和完善人才評價機制，有效激發(fā)人才活力，發(fā)揮人才潛能作用，釋放人才發(fā)展紅利。

首先，培育本土人才，激發(fā)“存量”潛能。第一，實施新型職業(yè)農民培育工程。加大宣傳、教育和引導力度，加強涉農院?；A性師資力量建設，優(yōu)化教學資源開發(fā)制度，構建基礎扎實、特色鮮明的教學資源體系和精品課程體系，提升教育教學質量。同時，加大財政教育領域轉移支付力度，推進涉農院?；A設施建設，改善學校信息化教學水平，打造農民創(chuàng)業(yè)孵化器、職業(yè)農民基本技能實訓基地和新型職業(yè)農民田間課堂，為農民職業(yè)素養(yǎng)提升奠定堅實基礎。第二，實施鄉(xiāng)村干部和科技人才教育培訓工程。一方面，堅持能力培養(yǎng)核心地位，突出干部培訓體系建設，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部及后備人才；另一方面，堅持以科技能力提升為重點，完善鄉(xiāng)村科技人才培訓措施正規(guī)教育機構和社會力量協(xié)同參與農業(yè)科技人才開發(fā)建設。第三，實施本土人才教育培訓工程。一是加強本地人才培育。遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，針對當地實際，科學制訂本土人才培訓計劃。二是發(fā)揮本土人才資金規(guī)模使用效應，委托“能人”管理使用，發(fā)揮最大經濟效益。同時，發(fā)揮本土人才人力帶動效應和本土人才資源利用效益，既要用好用活致富帶頭人，形成脫貧攻堅示范效應；也要堅持正確輿論導向，營造脫貧致富良好社會氛圍。

其次，加強人才引進，發(fā)揮“增量”作用。第一，實施人才引進計劃。加強宣傳，堅持柔性引才、靈活用才、以才引才，營造重視人才、善用人才、培養(yǎng)英才的社會氛圍；高標準制定人才引進辦法，拓展人才服務基地模式，對于優(yōu)秀高層次人才，要給予政策獎勵、物質扶持、激勵措施，在上升空間上給予一定傾斜。第二，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，搭建創(chuàng)業(yè)扶持平臺，建立返鄉(xiāng)人員信息庫，出臺創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進入新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經濟領域，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色農產品加工、農村電商等項目。同時，為創(chuàng)業(yè)人員提供項目運營、市場營銷、技術咨詢等方面的指導，出臺相應政策增加貸款額度和種類，創(chuàng)新貸款品種和模式，解決創(chuàng)業(yè)過程中的融資難、融資貴問題，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展氛圍，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第三，暢通各界人士服務鄉(xiāng)村渠道。一方面，實施高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村成長計劃，將高校畢業(yè)生與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合，引導畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從事“三支一扶”服務，并在考試、入學、職業(yè)晉升等領域提供政策傾斜；另一方面，支持新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)企業(yè)人才、醫(yī)生教師、專家學者等，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、提供資助、咨詢服務等多種方式，將新知識、新理念、新技能帶回鄉(xiāng)村與村民共建共享，更好地服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

最后，創(chuàng)新評價機制，釋放人才“紅利”。破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸，必須創(chuàng)新人才評價新機制，拓展專業(yè)發(fā)展新活力，增強能力提升新動力。一是突出需求導向人才評價體系。要立足鄉(xiāng)村振興人才缺口及專業(yè)需求，優(yōu)化、完善人才評價體系。既要強化特別緊缺的高層次專業(yè)人才定向評價，也要探索鄉(xiāng)村振興中堅層面人才評價機制，探索建立多層次、多樣化的人才評價制度。二是深化分類評價制度。遵循鄉(xiāng)村人才發(fā)展規(guī)律，強調農村各類職業(yè)、不同崗位與專業(yè)的內涵區(qū)別，強化對農民職業(yè)能力、工作績效與道德品質的分類評價，切實制定適合鄉(xiāng)村人才發(fā)展特點科學的評價標準體系。三是探索農民職稱評定制度。建立健全鄉(xiāng)土人才技能評價制度，放寬農技應用型人才限制性條件，搭建鄉(xiāng)土人才科學評價體系。四是用好人才評價交流制度。搭建鄉(xiāng)村人才評價信息管理服務平臺，拓展鄉(xiāng)村人才信息管理渠道，為鄉(xiāng)村振興提供跨地區(qū)、跨專業(yè)、跨體制的信息配置與資源支撐。

人才振興為產業(yè)振興提供堅強保障，為文化振興提供有力支撐，既是組織振興的重要抓手，也是生態(tài)振興的關鍵環(huán)節(jié)。要突破鄉(xiāng)村發(fā)展人才瓶頸，打造鄉(xiāng)村振興人才引擎，必須做好本土人才培育、人才引進和評價工作，激發(fā)人才的潛能，發(fā)揮人才引進作用，有效提升人才紅利效應，助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章。

（作者為河南理工大學社會管理學院副教授）

【參考文獻】

①黨的十九大報告學習輔導百問編寫組：《黨的十九大報告學習輔導百問》，北京：學習出版社，2017年。

②李長學：《“鄉(xiāng)村振興”的本質內涵與邏輯成因》，《社會科學家》，2018年第5期。

③劉春雷：《鄉(xiāng)村振興的維度：人才、資金和產業(yè)》，《中國社會科學報》，2019年第2期。